Постановлением должностного лица – заместителя начальника Управления экологической безопасности и природопользования Орловской области от ДД.ММ.ГГ прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.37 КоАП РФ в отношении ФИО1 Согласно постановлению был нарушен срок проведения административного расследования; при проведении административного расследования опрошенные свидетели не были предупреждены об административной ответственности по ст. 25.6 КоАП РФ, им не была разъяснена ст. 51 Конституции РФ; протокол был составлен в отсутствие защитника ФИО1, не извещённого надлежащим образом. Данные нарушения должностное лицо полагал исключающими производство по делу об административном правонарушении и влекущими прекращение производства.
Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении – главный специалист Орелоблэконадзора ФИО13 не согласился в постановлением. Полагал, что событие правонарушения было полностью доказано, срок давности привлечения к административной ответственности не истёк; оснований для прекращения производства поделу не имелось. В связи с этим просил суд оспариваемое постановление отменить, дело вернуть на новое рассмотрение уполномоченному должностному лицу.
В судебном заседании заявитель жалобы – должностное лицо ФИО14 поддержал доводы жалобы.
Представитель Орелоблэконадзора по доверенности ФИО2 также полагал постановление подлежащим отмене по доводам, изложенным в жалобе.
Должностное лицо ФИО15 возражал относительно удовлетворения жалобы, полагал выявленные им нарушения исключающими производство по настоящему делу.
Лицо, в отношении которого было возбуждено производство по делу, ФИО1 также полагал постановление законным и обоснованным.
Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
ДД.ММ.ГГ должностным лицом Управления Орелоблэконадзора ФИО16 было возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.27 КоАП РФ, в отношении ФИО1, по факту незаконной охоты, имевшей место ДД.ММ.ГГ в <данные изъяты> на территории <...>. Тем же определением было инициировано проведение административного расследования.
По результатам проведённых мероприятий ДД.ММ.ГГ должностным лицом ФИО17 был составлен протокол об административном правонарушении №***.
Постановлением заместителя руководителя Управления №*** ДД.ММ.ГГ производство по делу об административном правонарушении было прекращено по тому основанию, что был нарушен срок проведения административного расследования, при проведении административного расследования опрошенные свидетели не были предупреждены об административной ответственности по ст. 25.6 КоАП РФ, им не была разъяснена ст. 51 Конституции РФ.
В силу ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при наличии хотя бы одного из следующих обстоятельств:
1. отсутствие события административного правонарушения;
2. отсутствие состава административного правонарушения, в том числе недостижение физическим лицом на момент совершения противоправных действии (бездействия) возраста, предусмотренного настоящим Кодексом для привлечения к административной ответственности (за исключением случая, предусмотренного частью 3 настоящей статьи), или невменяемость физического лица, совершившего противоправные действия (бездействие);3) действия лица в состоянии крайней необходимости;
4. издание акта амнистии, если такой акт устраняет применение административного наказания;
5. признание утратившими силу закона или его положения, устанавливающих административную ответственность за содеянное, за исключением случая одновременного вступления в силу положений закона, отменяющих административную ответственность за содеянное и устанавливающих за то же деяние уголовную ответственность;
6. истечение сроков давности привлечения к административной ответственности;
7. наличие по одному и тому же факту совершения противоправных действий (бездействия) лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, постановления о назначении административного наказания, либо постановления о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном той же статьей или той же частью статьи настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, либо постановления о возбуждении уголовного дела;
8. смерть физического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении; 8.1) внесение в единый государственный реестр юридических лиц записи о ликвидации юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на основании определения арбитражного суда о завершении конкурсного производства в соответствии с законодательством о несостоятельности (банкротстве); (п. 8.1 введен Федеральным законом от 17.04.2017 N 68-ФЗ)
9. иные предусмотренные настоящим Кодексом обстоятельства, при наличии которых лицо, совершившее действия (бездействие), содержащие признаки состава административного правонарушения, освобождается от административной ответственности.
Проанализировав заявленные в оспариваемом постановлении основания для прекращения производства по делу, суд приходит к выводу, что выявленные нарушения не исключают производство по настоящему делу в связи со следующим: свидетели могли быть предупреждены об административной ответственности по ст. 25.6 КоАП РФ, им могла быть разъяснены ст. 51 Конституции РФ входе рассмотрения дела по существу, тогда же им могла быть разъяснены ст. 51 Конституции РФ; нарушение сроков проведения административного расследования само по себе не влечёт безусловное прекращение производства по делу, поскольку этот срок не является пресекательным; из положений ст. 28.2 КоАП РФ не следует обязанность должностного лица извещать защитника физического лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Согалсно ст. 30.7 КоАП РФ об в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится в том числе решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.
Установив изложенное, суд приходит к выводу, что выявленные недостатки не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, в связи с чем приходит к выводу о необходимости возвращения настоящего дела должностному лицу на новое рассмотрение.
Руководствуясь ст.ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ, суд
Постановление заместителя начальника Управления ФИО18 от ДД.ММ.ГГ по делу №*** об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.37 КоАП РФ, в отношении ФИО1 отменить, настоящее дело вернуть в Управление Орелоблэкондадзора на новое рассмотрение.
Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение десяти дней со дня вручения или получения его копии.
Судья Т.А. Михеева Суд: Советский районный суд г. Орла (Орловская область) (подробнее) Судьи дела: Михеева Татьяна Анатольевна (судья) (подробнее)