Постановлением заместителя начальника главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель – заместителя начальника отдела государственного земельного Управления Росреестра по Ростовской области от 03 апреля 2017 года № 10-17-338/2017 ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Указанное постановление защитником ФИО1 по доверенности Волковой А.А. обжаловал в суд.
Решением судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 30 июня 2017 года постановление должностного лица административного органа изменено, ФИО1 назначен штраф в размере 50 000 рублей.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, Волкова А.А. ставит вопрос об отмене постановления должностного лица административного органа и решения судьи районного суда, как незаконных и необоснованных, ссылаясь на то, что размер штрафа должен исчисляться исходя из доли в праве собственности на земельный участок.
В судебном заседании явился защитник ФИО1 – Волкова А.А. доводы жалобы поддержала, настаивала на ее удовлетворении.
Представитель должностного лица – ФИО2. - просила суд оставить постановление административного органа и решение судьи оставить без изменения.
Выслушав пояснения лиц, явившихся в судебное заседание, изучив материалы дела, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого судебного решения, прихожу к следующим выводам.
Согласно части 3 статьи 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.
Объективной стороной административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 1 статьи 8.8 . КоАП РФ, является использование земельного участка не по целевому назначению, что подразумевает осуществление землепользования не в соответствии с правовым режимом (установленной категорией земель и разрешенным использованием), определенным компетентным органом.
При рассмотрении дела судья районного суда пришел к выводу о том, что административным органом доказаны событие и состав административного правонарушения, а также вина общества в его совершении.
Согласно статьям 7 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами.
Согласно обжалуемому постановлению от 27 марта 2017 года проведена плановая выездная проверка в отношении ФИО1, по результатам которой установлено, что земельный участок, расположенный по адресу: <...> с кадастровым номером <........>, площадью 9 603 кв.м., принадлежит собственникам помещений многоквартирного жилого дома. Вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером <.......> в ЕГРН – «Эксплуатация многоквартирного жилого дома». На земельном участке с кадастровым номером <......> располагается многоквартирный жилой дом. Нежилое помещение № 1, общей площадью 151, 1 кв.м., 1 этаж принадлежит на праве собственности ФИО1, о чем в ЕГРП 19 августа 2009 года сделана запись регистрации № 61-61-01/515/2009-209. Фактически, указанные помещения используются для размещения продуктового магазина в соответствии с договором аренды от 12 сентября 2016 года и договором субаренды от 16 ноября 2016 года. Таким образом, земельный участок в кадастровым номером <......>, расположенный по адресу: <...>, используется ФИО1 для целей деятельности продуктового магазина, что не соответствует виду его разрешенного использования, установленного в ЕГРП.
Данные обстоятельства отражены и зафиксированы в следующих доказательствах: протоколе об административном правонарушении от 27 марта 2017 года № 10-17-338/2017, свидетельстве о государственной регистрации права от 19 августа 2009 года, Едином государственном реестре юридических лиц по состоянию на 13 марта 2017 года, выписке из правил землепользования и застройки г. Ростова-на-Дону, фотоматериалах размещения объектов коммерческого назначения и другими материалами дела.
При указанных обстоятельствах административный орган пришел к выводу о нарушении ФИО1 положений ст.ст. 7 , 40 , 42 Земельного кодекса Российской Федерации. Постановлением от 03 апреля 2017 года ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, с назначением ему наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Признавая ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 КоАП РФ, административный орган и проверивший законность и обоснованность постановления административного органа судья районного суда, исходили из доказанности факта нарушения земельного законодательства, что образует объективную сторону правонарушения.
Нарушений порядка привлечения к административной ответственности судьей не установлено, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек. Размер наказания назначен, исходя из конкретных обстоятельств дела и характера совершенного правонарушения, в пределах санкции части 1 статьи 8.8 КоАП РФ.
Доводы, аналогичные указанным в жалобе и представленных дополнениях к жалобе, были предметом проверки районного суда, отвергнуты по основаниям, подробно изложенным в решении от 07 октября 2015 года, в связи, с чем не ставят под сомнение законность и обоснованность состоявшихся по делу об административном правонарушении постановления и решения.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица допущено не было. Кроме того, судья, изучив доводы жалобы и материалы дела, на основании ст. 4.1 , 2.2 КоАП РФ, принял решение об уменьшении штрафа со 100.000 руб. до 50.000 руб.
В связи с изложенным, оснований для отмены постановления заместителя начальника главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель – заместителя начальника отдела государственного земельного Управления Росреестра по Ростовской области от 03 апреля 2017 года и решения судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 30 июня 2017 года в части определения в действиях ФИО1 состава административного правонарушения не имеется.
Руководствуясь ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
Постановление заместителя начальника главного государственного инспектора Ростовской области по использованию и охране земель – заместителя начальника отдела государственного земельного Управления Росреестра по Ростовской области от 03 апреля 2017 года и решение судьи Железнодорожного районного суда г. Ростова-на-Дону от 30 июня 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 оставить без изменения, а жалобу защитника ФИО1 по доверенности Волковой А.А.– без удовлетворения.
Судья: Суд: Ростовский областной суд (Ростовская область) (подробнее) Судьи дела: Монмарь Дмитрий Владимирович (судья) (подробнее)