постановлением заместителя руководителя Ростовского УФАС России Б.М.А. от 03 октября 2018 года должностное лицо - директор Департамента ЖКХ иБ Администрации г. Новочеркасска ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ) и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 19 ноября 2018 года постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, жалоба ФИО1 – без удовлетворения.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, ФИО1 просит отменить вынесенные по делу акты, ссылаясь на то, что административным органом и судьей неправильно определен субъект административного правонарушения.
В судебное заседание защитник ФИО1 - Турбина Р.И., действующая на основании доверенности, явилась, доводы жалобы поддержала, просила признать незаконными вынесенные по делу акты.
В судебном заседании представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Ростовской области ФИО2 с доводами жалобы не согласилась, просила решение судьи оставить без изменения.
Изучив материалы дела, обсудив доводы жалобы, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, суд приходит к следующим выводам.
Частью 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом.
Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулируются Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе).
В силу ч. 13.1 ст. 34 Закона о контрактной системе срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта должен составлять не более тридцати дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного ч. 7 ст. 94 настоящего Федерального закона, за исключением случая, указанного в ч. 8 ст. 30 настоящего Федерального закона, а также случаев, когда Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.
Из материалов дела следует, что 15.05.2017г. по итогам закупки между ДЖКХиД Администрации г. Новочеркасска и ООО «Экострой» был заключен муниципальный контракт, в соответствии с условиями которого, подрядчик взял на себя обязательства выполнить работы по паспортизации зеленых насаждений, а муниципальный заказчик – принять и оплатить работы в порядке и на условиях настоящего Контракта. Частью 3 ( п.3.2) указанного документа предусмотрено, что расчеты за выполненные работы производятся по факту выполненных подрядчиком работ, на основании акта о приеме выполненных работ, подписанных Муниципальным заказчиком и подрядчиком, и предоставления подрядчиком счета и счета-фактуры. При этом, п.3.3 контракта установлено, что оплата выполненных работ между Муниципальным заказчиком и подрядчиком осуществляется в течение 60-ти календарных дней с момента предоставления подрядчиком указанных в п.3.2 контракта документов. Срок окончания работ указан в п.4.1 ч.4 документа – 25.12.2017г., цена контракта составила 1270050 руб.
Как установлено административным органом и судьей городского суда, 15.12.2017г. актом о приемке выполненных работ Муниципальным заказчиком приняты работы, выполненные в рамках контракта. Акт формы КС2 подписан сторонами и имеется в материалах дела. Таким образом, в соответствии с условиями заключенного контракта, муниципальный заказчик обязан был перечислить денежные средства подрядчику до 15.02.2018г. Между тем, платежным поручением №852105 оплата произведена подрядчику 18.06.2018г., т.е. с нарушением сроков, установленных контрактом.
Установив указанные обстоятельства, заместитель руководителя Ростовского УФАС России Б.М.А. вынес постановление от 03 октября 2018 года о привлечении должностного лица Муниципального заказчика к административной ответственности по ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.
Из судебного решения усматривается, что выводы судьи, проверившего законность и обоснованность постановления от 03 октября 2018 года основываются на доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Судья городского суда пришел к верному выводу, что факт совершения ФИО1 вышеуказанного административного правонарушения подтверждается совокупностью исследованных по делу доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает.
Таким образом, обоснованность привлечения ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.32.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнений не вызывает.
Совершенное ФИО1 административное правонарушение квалифицировано правильно по ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ, согласно установленным обстоятельствам и требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление вынесено компетентным должностным лицом административного органа, при привлечении к административной ответственности нарушений ст. 4.5 КоАП РФ не усматривается.
Наказание назначено ФИО1 в пределах санкции ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ.
Доводы жалобы о том, что заявитель не является субъектом правонарушения, поскольку оплата за работу произведена подрядчику с нарушением установленного контрактом срока по вине Финансового управления Администрации г. Новочеркасска ввиду отсутствия своевременного финансирования, являлись предметом исследования судьи первой инстанции. Указанным доводам дана надлежащая правовая оценка, с которой следует согласиться.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 допущено не было.
В связи с изложенным, оснований для отмены решения судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 19 ноября 2018 года не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
решение судьи Новочеркасского городского суда Ростовской области от 19 ноября 2018 года оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения. Судья Суд: Ростовский областной суд (Ростовская область) (подробнее) Судьи дела: Зенько Н.В. (судья) (подробнее)