Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Алданского района Республики Саха (Якутия) от 12 января 2018 года директор ФКУ «********» (далее - ФКУ ********) ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ, с назначением административного штрафа в размере 2 000 рублей.
Решением Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 12 февраля 2018 года вынесенное постановление оставлено без изменений.
Не согласившись с указанным решением, ФИО1 обратился с жалобой об отмене решения суда и прекращении производства по делу, указывая на отсутствие состава административного правонарушения. Считает, что непредставление ответа об исполнении предписания не образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 19.4 ч. 1 КоАП РФ, такое требование является незаконным, поскольку надзор за исполнением предписания возложен на орган, выдавший предписание.
Изучив истребованные материалы дела, доводы, изложенные в жалобе, обоснованность и законность вынесенных судебных решений, прихожу к следующему. Ст. 19.4 ч. 1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неповиновение законному распоряжению или требованию должностного лица органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), государственный финансовый контроль, должностного лица организации, уполномоченной в соответствии с федеральными законами на осуществление государственного надзора, должностного лица органа, осуществляющего муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль, что влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до четырех тысяч рублей.
Из буквального толкования диспозиции части 1 статьи 19.4 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения, заключается в совершении виновным лицом действий по неповиновению законным распоряжениям или требованиям должностных лиц, осуществляющих государственный надзор (контроль), государственный финансовый контроль, муниципальный контроль, муниципальный финансовый контроль.
Объектом рассматриваемого административного правонарушения является установленный порядок управления в сфере государственного контроля (надзора), государственного финансового контроля, муниципального контроля, муниципального финансового контроля.
Как следует из материалов дела 10.07.2017 ФКУ ******** заказным письмом направлено предписание № ... об устранении нарушений, зафиксированных в акте внеплановой проверки от 10.07.2017, которое получено ФКУ ******** 20.07.2017. Указанным предписанием установлен срок для обязательного письменного ответа об его выполнении с предоставлением подтверждающих документов до 10.11.2017.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 15.12.2017 директор ФКУ ******** ФИО1 в установленный срок письменный ответ об исполнении предписания не представил.
Постановлением мирового судьи ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне и полно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1 , 3.5 и 4.1 КоАП РФ и в пределах, установленных санкцией части 1 статьи 19.4 КоАП РФ.
Доводы заявителя, изложенные в жалобе, были предметом исследования судьи предыдущей судебной инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. В ходе рассмотрения дела судьей Якутского городского суда РС (Я) материалы дела исследованы в полном объеме и, оценив все обстоятельства по делу и доводы жалобы в совокупности, судья обоснованно пришел к выводу, что постановление административного органа является законным и подлежит оставлению без изменения.
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 17 ФЗ от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, музейным предметам и музейным коллекциям, включенным в состав Музейного фонда Российской Федерации, особо ценным, в том числе уникальным, документам Архивного фонда Российской Федерации, документам, имеющим особое историческое, научное, культурное значение, входящим в состав национального библиотечного фонда, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.
В силу п. 58 Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере транспорта исполнения государственной функции по контролю (надзору) за соблюдением юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями законодательства Российской Федерации в сфере автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, а также на объектах транспортной инфраструктуры, утвержденного Приказ Минтранса России от 09.07.2012 N 204 (действовавшего на момент выдачи предписания), в предписании об устранении выявленных нарушений указываются, в том числе способы извещения и подтверждения устранения нарушений.
В данном случае доводы жалобы основаны на неправильном толковании норм материального права, поскольку административное правонарушение, совершенное ФИО1, выразилось в неповиновении законному распоряжению (требованию) должностного лица органа, осуществляющего государственный контроль (надзор), о предоставлении согласно выданному предписанию письменного ответа о выполнении предписания и подтверждающих документов в установленный в нем срок, что образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.4 КоАП РФ. Требование должностного лица Восточно-Сибирского МУГАДН о предоставлении ответа об исполнении предписания является законным. В установленном законом порядке выданное предписание не оспорено и незаконным не признано.
Иные доводы, свидетельствующие о нарушении судом процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, жалоба не содержит.
При таких обстоятельствах судебные акты не могут быть отменены по основаниям, указанным в жалобе, оснований для удовлетворения жалобы ФИО1 не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.13 и 30.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
В удовлетворении жалобы ФИО1- отказать.
Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Алданского района Республики Саха (Якутия) от 12 января 2018 года, решение Алданского районного суда Республики Саха (Якутия) от 12 февраля 2018 года, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – директора ФКУ «********» ФИО1 – оставить без изменения.
И.о. Председателя Верховного Суда Республики ФИО2 Седалищев Суд: Верховный Суд Республики Саха (Якутия) (Республика Саха (Якутия)) (подробнее) Судьи дела: Седалищев Александр Николаевич (судья) (подробнее)