в производстве суда находится указанное выше дело. ФИО3 заявила требования к администрации МО ГО "Сыктывкар" о признании отказа № 01/2-01/241 от 09.02.2017 в предоставлении жилья незаконным и о возложении обязанности предоставить жилое помещение в черте г. Сыктывкара жилой площадью не менее ... кв.м с учетом ФИО4 и ... А.А. В обоснование указано, что истец является нанимателем жилого помещения по адресу: .... Данные жилые помещения признаны непригодными для проживания.
К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований, привлечён ФИО4 Он же является законным представителем ФИО5 Истец, третье лицо, извещённые о месте и времени рассмотрения дела в соответствии с требованиями Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в судебное заседание не явились.
Представитель истца ФИО1 в судебном заседании на иске настаивал.
Представитель ответчика ФИО2 с иском не согласилась.
Суд в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации определил рассмотреть дело при имеющейся явке лиц.
Установлено, что жилые помещения по адресу: ... являются муниципальной собственностью.
ФИО3 занимает данные жилые помещения на условиях социального найма по договору социального найма № 546 от 21.05.2007, заключённом согласно постановлению главы администрации МО ГО "Сыктывкар" № 3/772 от 19.03.2007.
В жилых помещениях зарегистрированы ФИО3, ФИО4 и его ... А.А.
Заключением межведомственной комиссии № 120 от 04.08.2016 принято решение о выявлении оснований для признания указанного жилого помещения непригодным для проживания. 25.01.2017 ФИО3 обратилась в администрацию МО ГО "Сыктывкар" за предоставлением ей вне очереди жилого помещения в связи с непригодностью имеющегося.
Письмом № 01/2-01/241 от 09.02.2017 ответчик отказал в предоставлении жилья, сославшись на то, что дом ... аварийным и подлежащим сносу в установленном порядке не признан. Кроме того, истец не состоит на учёте граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий.
Согласно информации администрации МО ГО "Сыктывкар" ФИО3, ФИО4 и ... А.А. за предоставлением муниципальной услуги "Признание граждан малоимущими для предосталвения им по договорам социального найма жилых помещений муниципального жилищного фонда на территории МО ГО "Сыктывкар" не обращались и в качестве малоимущего гражданина (малоимущей семьи) для предоставления по договору социального найма жилого помещения на территории МО ГО "Сыктывкар" не зарегистрированы.
Согласно положениям частей 1 и 2 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда. Малоимущим гражданам, признанным по установленным указанным Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном указанным Кодексом порядке. При этом малоимущими гражданами в целях данного Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.
Согласно ч. 1 ст. 51 Жилищного кодекса Российской Федерации нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются граждане: - не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения; - являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы; - проживающие в помещении, не отвечающем установленным для жилых помещений требованиям; - являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма, договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования, членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или собственниками жилых помещений, членами семьи собственника жилого помещения, проживающими в квартире, занятой несколькими семьями, если в составе семьи имеется больной, страдающий тяжелой формой хронического заболевания, при которой совместное проживание с ним в одной квартире невозможно, и не имеющими иного жилого помещения, занимаемого по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования или принадлежащего на праве собственности. Перечень соответствующих заболеваний устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
В силу положений ст. 52 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных указанным Кодексом случаев. Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 данного Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
При этом частями 3 и 4 указанной статьи предусмотрено, что принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями. С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.
В силу ч. 1 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет, за исключением установленных ч. 2 данной статьи случаев.
Частью 2 указанной предусмотрено, что вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются: - гражданам, жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат; - гражданам, страдающим тяжелыми формами хронических заболеваний, указанных в предусмотренном п. 4 ч. 1 ст. 51 данного Кодекса перечне.
Исходя из положений статей 49 , 52 и 57 Жилищного кодекса Российской Федерации вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, указанным в ч. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации, принятым в установленном порядке на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.Истица и члены ее семьи на учет в качестве нуждающейся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма в установленном порядке не принимались, малоимущими для постановки на такой учет в порядке, предусмотренном Законом Республики Коми от 10.11.2005 № 119-РЗ истица и члены ее семьи также не признавались.
Более того, в материалах гражданского дела имеется копия учётного дела на имя ФИО3 Из него следует, что истец обращалась за улучшением жилищных условий с датой подачи заявления 17.11.1973.
ФИО3 состояла на данном учёте до предоставления жилья по адресу: ... (постановление главы администрации МО ГО "Сыктывкар" № 3/772 от 19.03.2007 и договор социального найма № 546 от 21.05.2007). В связи с предоставлением жилья на основании постановления главы администрации МО ГО "Сыктывкар" № 3/876 от 23.03.2007 ФИО3 была снята с учёта. На момент предоставления жилые помещения непригодными признаны не были.
Изложенное является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.
Кроме того, в соответствии со ст. 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ.
Требования к жилому помещению, порядок признания жилого помещения пригодным для проживания и основания, по которым жилое помещение признается непригодным для проживания, и в частности многоквартирный дом признается аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, установлены Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 № 47 (далее – Положение).
В силу п. 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях (далее – комиссия), и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям.
Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных п. 7(1) Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.
Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности). В случае если комиссией проводится оценка жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, а также многоквартирного дома, находящегося в федеральной собственности, решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, на основании заключения комиссии, оформленного в порядке, предусмотренном п. 47 Положения.
Таким образом, оценка состояния многоквартирного дома для целей признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции относится к исключительной компетенции соответствующей межведомственной комиссии.
Согласно п. 42 Положения комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном п. 47 Положения.
В соответствии с п. 44 Положения процедура проведения оценки соответствия помещения установленным в Положении требованиям включает в себе, в том числе: составление акта обследования помещения (в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования) и составление комиссией на основании выводов и рекомендаций, указанных в акте, заключения. При этом решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении специализированной организации, проводящей обследование.
Пунктом 45 Положения предусмотрено, что для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения, в том числе, следующие документы: заявление о признании помещения жилым помещением или жилого помещения непригодным для проживания и (или) многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции; заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
При этом в силу п. 46 Положения, в случае непредставления заявителем документов, предусмотренных п. 45 Положения, и невозможности их истребования на основании межведомственных запросов с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия комиссия возвращает без рассмотрения заявление и соответствующие документы в течение 15 дней со дня истечения срока, предусмотренного абзацем первым данного пункта.
Таким образом, обязанность межведомственной комиссии по рассмотрению обращения гражданина о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции корреспондируется с обязанностью обратившегося за принятием такого решения лица представить предусмотренные нормативно-правовыми актами документы.
Исходя из буквального толкования абзаца 2 п. 49 Положения распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц издается лишь в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
Решений о признании многоквартирного дома ... аварийным и подлежащим сносу или реконструкции в установленном порядке не принималось.
Доказательств обращения заинтересованных лиц в администрацию МО ГО «Сыктывкар» в установленном порядке, включая предоставление заключения специализированной организации, за признанием дома ... аварийным и подлежащим сносу или реконструкции суд не представлено. Представителем администрации МО ГО «Сыктывкар» указано на отсутствие фактов таких обращений.
Изложенное свидетельствует о том, что решение администрации МО ГО "Сыктывкар", выраженное в письме № 01/2-01/241 от 09.02.2017 соответствует нормам действующего законодательства, основания для признания его незаконным отсутствуют. Также не могут быть удовлетворены требования о представлении вне очереди благоустроенного жилого помещения.
Руководствуясь ст. 194 - 198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд
в удовлетворении исковых требований ФИО3 к администрации МО ГО "Сыктывкар" о предоставлении ей с учетом ФИО6 вне очереди благоустроенного жилого помещения в черте г. Сыктывкара общей площадью не менее ... кв.м, а также о признании незаконным решения об отказе в предоставлении жилого помещения № 01/2-01/241 от 09.02.2017 отказать.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Республики Коми через Сыктывкарской городской суд Республики Коми в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Попов А.В. Суд: Сыктывкарский городской суд (Республика Коми) (подробнее) Ответчики: АМО ГО Сыктывкар (подробнее) Судьи дела: Попов Андрей Валерьевич (судья) (подробнее)