Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее по тексту – Управление МЮ РФ по УР, Управление, истец) обратилось в суд с административным исковым заявлением о ликвидации Удмуртского регионального общественного движения по борьбе с незаконной игорной деятельностью «Другая сторона» (далее по тексту – Движение) и исключении сведений о нем из Единого государственного реестра юридических лиц (далее по тексту – ЕГРЮЛ), ссылаясь на допущенные Движением нарушения законодательства Российской Федерации.
Представители Управления МЮ РФ по УР, Движения и заинтересованного лица - Межрайонной ИФНС №10 по УР своевременно извещены о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явились.
В силу ст. 150 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников процесса.
Изучив и проанализировав материалы дела, суд считает исковое заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Удмуртское региональное общественное движение по борьбе с незаконной игорной деятельностью «Другая сторона» зарегистрировано в качестве юридического лица 4 августа 2014 года, (основной государственный регистрационный номер №). Лицами, имеющими право действовать от имени Движения без доверенности, являются Б.К.С. – Генеральный директор и П.В.С. - Президент.
Согласно статье 30 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов. Свобода деятельности общественных объединений гарантируется.
В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их общественные объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Обязанность соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы деятельности общественного объединения (в том числе общественного движения как организационно – правовой формы общественного объединения), а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами, предусмотрены и статьёй 29 Федерального закона от 19 мая 1995 года №82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее по тексту – ФЗ «Об общественных объединениях»).
Судом установлено, что Управление МЮ РФ по УР наделено полномочиями по обращению в суд с заявлениями о ликвидации общественных объединений (пп.74 п.6 Положения об Управлении МЮ РФ по субъекту (субъектам) РФ, утверждённого приказом МЮ РФ от 3 марта 2014 года №26).
Согласно подпунктам 66, 68, 77 пункта 6 Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 3 марта 2014 г. № 26, Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике (далее - Управление) наделено полномочиями по принятию решений о государственной регистрации межрегиональных, региональных и местных общественных объединений и их структурных подразделений; осуществлению контроля за соответствием деятельности общественных объединений и их структурных подразделений, осуществляющих деятельность на территории данного субъекта Российской Федерации, их уставным целям; а также по обращению в суд с заявлениями о ликвидации общественных объединений.
В соответствии с абзацем 3 части 1 статьи 44 ФЗ «Об общественных объединениях» основанием для ликвидации общественного объединения является неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям. Согласно подпункту 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК - РФ) юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
В силу абзаца 4 части 1 статьи 29 ФЗ «Об общественных объединениях» Движение обязано ежегодно информировать Управление о продолжении своей деятельности с указанием действительного места нахождения постоянно действующего руководящего органа, его наименования и данных о руководителях общественного объединения в объеме сведений, включаемых в ЕГРЮЛ.
В силу абзаца 8 части 1 статьи 29 ФЗ «Об общественных объединениях» Движение обязано информировать Управление об объеме денежных средств и иного имущества, полученных от иностранных источников, которые указаны в пункте 6 статьи 2 Федерального закона "О некоммерческих организациях", о целях расходования этих денежных средств и использования иного имущества и об их фактическом расходовании и использовании по форме и в сроки, которые установлены уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Форма указанных документов (отчет по форме №ОН0003) утверждена приказом Министерства юстиции российской Федерации от 29.03.2010г. №72 «Об утверждении форм отчетности некоммерческих организаций».
В результате осуществления контрольных полномочий Управлением установлено, что Движением не представлены в Управление отчетные сведения по форме №ОН0003 за 2014-2016 годы (в нарушение абз.8 ч.1 ст. 29 ФЗ «Об общественных объединениях») и информация о продолжении деятельности в 2015-2016 годах (в нарушение абз.4 ч.1 ст. 29 ФЗ «Об общественных объединениях»).
За указанные нарушения Управлением выносились письменные предупреждения (предписания) о недопустимости нарушения законодательства Российской Федерации от 5 июня 2015 года №, от 5 ноября 2015 года №, от 1 июля 2016 года №. Нарушения законодательства в установленные в предупреждениях (предписаниях) сроки Движением устранены не были.
Согласно п.1 ст. 19 Конституции РФ все равны перед законом и судом. В силу п.2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
В соответствии с абз.2 ч.1 ст. 29 ФЗ «Об общественных объединениях» общественное объединение обязано соблюдать законодательство Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, касающиеся сферы его деятельности, а также нормы, предусмотренные его уставом и иными учредительными документами. Статьей 41 ФЗ «Об общественных объединениях» установлено, что в случае нарушения законодательства Российской Федерации общественные объединения несут ответственность в соответствии с законом. Согласно абз.3 ч.1 ст. 44 ФЗ «Об общественных объединениях», п.п.3 п.3 ст. 61 ГК РФ неоднократное или грубое нарушение законодательства Российской Федерации является основанием для обращения в суд с заявлением о ликвидации общественного объединения.
При таких обстоятельствах суд считает обоснованными доводы истца о том, что деятельность Движения осуществляется с грубыми и неоднократными нарушениями требований нормативных правовых актов, в том числе в противоречие уставным целям, что является основанием для ликвидации Удмуртского регионального общественного движения по борьбе с незаконной игорной деятельностью «Другая сторона» на основании статьи 44 ФЗ «Об общественных объединениях» и удовлетворения заявленных требований.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180 , 264 КАС РФ , суд
административное исковое заявление Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Удмуртской Республике о ликвидации Удмуртского регионального общественного движения по борьбе с незаконной игорной деятельностью «Другая сторона» и исключении сведений о нем из Единого государственного реестра юридических лиц удовлетворить.
Ликвидировать Удмуртское региональное общественное движение по борьбе с незаконной игорной деятельностью «Другая сторона» и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Российской Федерации в течение месяца со дня его составления в окончательной форме через Верховный Суд Удмуртской Республики.
Мотивированное решение составлено 16 апреля 2018 года.
Председательствующий А.И. Буров Суд: Верховный Суд Удмуртской Республики (Удмуртская Республика) (подробнее) Судьи дела: Буров Андрей Иванович (судья) (подробнее)