По постановлению мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении начальника АНО АТСК «<данные изъяты>» ФИО1 прекращено в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Заместитель транспортного прокурора ФИО3 обратился в суд с протестом на предмет отмены постановления мирового судьи и направлении дела на новое рассмотрение, ссылаясь на то что Волгоградским транспортным прокурором с учетом требований п.3 ст.21 Закона и на основании задания <данные изъяты> транспортной прокуратуры от <данные изъяты>. № вынесено решение о проведении проверки от ДД.ММ.ГГГГ. № в деятельности АНО АТСК «<данные изъяты>» со сроком проведения проверки с 17.05.2017г. по 19.05.2017г., с которым в тот же день ознакомлен руководитель АНО АТСК «<данные изъяты>» ФИО1 Требование о предоставлении информации и документов направлено в АНО АТСК «<данные изъяты>» ФИО1 в рамках вышеуказанной проверки прокуратурой 17.05.2017г. за исходящим № – 9<данные изъяты> по адресу электронной почты организации АНО АТСК «<данные изъяты>», по средствам которой ранее переписка осуществлялась между транспортной прокуратурой и названной организацией, с последующим досылом почтой на юридический адрес: <адрес>, ответ на которое в установленный Законом срок в прокуратуру не поступил, при этом АНО АТСК «<данные изъяты>» не реализовано право, предусмотренное абзацем вторым п. 2 ст. 6 Закона о возможности уведомления прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок и продлении установленного срока. С учетом того, что в срок до 16 часов 19.05.2017г. информация и документы в Волгоградскую транспортную прокуратуру не поступили, установленный в решении о проведении проверки от 17.05.2017г. № срок окончания проверки 19.05.2017г. не истек, следовательно, прокурор в рамках названного решения о проведении проверки имел право повторно направить требование от 24.05.2017г. в котором установил новый срок представления ранее запрошенных документов 29.05.2017г. При рассмотрении дела мировым судьей, судебного участка № <адрес> указанным положениям законодательства, регламентирующим надзорную деятельность органов прокуратуры Российской Федерации и обстоятельствам дела, оценка не дана. Доводы мирового судьи судебного участка № о вменении в вину ФИО1 только неисполнения требования прокурора от 24.05.2017г. без учета требования от 17.05.2017г. и необоснованности направления прокурором требования от 24.05.2017г., без вынесения решения о продлении срока проверки, приостановлении срока проверки, являются несостоятельными и основаны на ошибочном толковании норм права. Просит постановление мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ отменить, направить дело на новое рассмотрение.
В судебном заседании старший помощник <данные изъяты> прокуратуры ФИО4 доводы изложенные в протесте поддержала в полном объеме, просила постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. отменить, направить дело на новое рассмотрение.
Начальник АНО АТСК «<данные изъяты>» ФИО1 в судебное заседание не явился, о дне слушания извещен надлежащим образом, причину неявки не сообщил. Ходатайств об отложении не представил. В связи с чем, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося лица, с участием его представителя ФИО5 Представитель ФИО1 – ФИО5, действующая на основании доверенности от 3.07.2014г. с протестом не согласилась, просила постановление мирового судьи судебного участка №<адрес> от ДД.ММ.ГГГГг. оставить без изменения, а протест без удовлетворения. Кроме того, пояснила о несоответствии перечня запрошенных документов.
Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, судья находит постановление мирового судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии со статьёй 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению следующие обстоятельства: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.
Согласно ст. 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом для юридических лиц влечет наложение административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-Г'О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе: требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций; вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.
Как видно из материалов дела, ДД.ММ.ГГГГ и.о. <данные изъяты> прокурора ФИО6 принято решение о проведении проверки АНО АТСК «<данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, которое доведено под роспись ФИО7 ДД.ММ.ГГГГ (л.д.19,23).
В рамках вышеуказанной проверки за исходящим от ДД.ММ.ГГГГ за № на адрес электронной почты АНО АТСК «<данные изъяты>», указанный на официальном сайте клуба, с пометкой «срочно» направлено требование о предоставлении информации в срок не позднее 16.00 час ДД.ММ.ГГГГ факсимильной связью на телефонный номер, электронной почтой в адрес прокуратуры с последующим досылом почтой. Доставлено требование в 17.57 час ДД.ММ.ГГГГ (л.д.24).
В установленный срок ответ на требование прокурора о предоставлении информации в прокуратуру не поступил. <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ без сопроводительных документов начальником АНО АТСК «<данные изъяты>» ФИО1 в прокуратуру представлены незаверенные копии документов, а именно: дубликаты на паспорта 3-5 в количестве 28 шт., на паспорта д-6 серии 4 в количестве 24 шт., книжка парашютиста ФИО8, свидетельство о повышении его квалификации, диплом и трудовая книжка, свидетельство инструктора парашютиста ФИО9, а также диплом о профессиональной переподготовке и удостоверение о повышении квалификации на ФИО10 При этом не были представлены следующие запрашиваемые сведения: перечень номеров парашютистов (основных и запасных), номера страхующих приборов <данные изъяты>, список инструкторов АНО АТСК «<данные изъяты>», свидетельства инструкторов на допуск к работе выпускающими парашютистов, прохождение данными лицами курсов повышения квалификации (с приложением дипломов), а также штатное расписание общества.
На день возбуждения прокурором в отношении АНО АТСК «<данные изъяты>» дела об административном правонарушении (ДД.ММ.ГГГГ) дважды запрашиваемые сведения: перечень номеров парашютистов (основных и запасных), номера страхующих приборов <данные изъяты>, список инструкторов АНО АТСК «<данные изъяты>», свидетельства инструкторов на допуск к работе выпускающими парашютистов, прохождение данными лицами курсов повышения квалификации (с приложением дипломов), а также штатное расписание общества, прокурору так и не поступили.
Доводы мирового судьи о том, что датой совершения ФИО1 правонарушения в постановлении прокурора указано – ДД.ММ.ГГГГ, соответственно неисполнение требования от ДД.ММ.ГГГГ не может вменяться начальнику АНО АТСК «<данные изъяты>» ФИО1, не состоятельны.
Как видно из материалов дела, требование прокурора, предъявленное клубу, в пределах сроков проверки выполнено не было. Сообщения о невозможности представления сведений и документов в установленный прокурором срок от клуба не поступало. Поэтому прокурор правомерно запросил повторно ранее запрошенные сведения, установив новый срок, что согласуется с положениями ст. 6 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации».
Кроме того, довод представителя АНО АТСК «<данные изъяты>» о несоответствии перечня запрошенных прокурором документов предмету проверки, судья считает несостоятельным, поскольку задание Южной транспортной прокуратуры, исполнение которого поручено, среди прочих, транспортному прокурору <адрес>, направлено на проверку законодательства о безопасности полетов в целом. Именно такие данные и содержатся в требовании <данные изъяты> о предоставлении информации применительно к специфике деятельности спортивного клуба по парашютному спорту.
Вышеприведенные обстоятельства в своей совокупности свидетельствуют о несоблюдении мировым судьей принципа всесторонности, полноты и объективности рассмотрения дела.
При таких обстоятельствах состоявшееся по делу решение не может быть признано законным и обоснованным.
Предусмотренный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного административного правонарушения не истек, что не лишает возможности направить дело на новое рассмотрение.
Поскольку при рассмотрении настоящего дела не были выполнены требования закона о всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела, то есть были допущены существенные нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, то в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ постановление мирового судьи подлежит отмене, а материал по делу об административном правонарушении - возвращению мировому судье на новое рассмотрение.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья
Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении начальника АНО АТСК «<данные изъяты>» ФИО1 отменить и возвратить мировому судье судебного участка № <адрес> на новое рассмотрение.
Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении в последующем может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 30.12.-30.14 Кодекса Российской Федерации по делу об административных правонарушениях.
Судья: Никитина Е.А. Суд: Ворошиловский районный суд г. Волгограда (Волгоградская область) (подробнее) Ответчики: Начальник АНО "Авиационно-технический спортивный клуб "Ястреб" Ягупов А.Н. (подробнее) Судьи дела: Никитина Екатерина Алексеевна (судья) (подробнее)