Постановлением старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы в сфере природопользования от 30 октября 2017 года управляющий директор Акционерного общества «Таганрогский морской торговый порт» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.14 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
Решением судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 11 января 2018 года постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы в сфере природопользования от 30 октября 2017 года оставлено без изменения, жалоба управляющего директора Акционерного общества «Таганрогский морской торговый порт» ФИО1 - без удовлетворения.
В Ростовский областной суд ФИО1 подана жалоба, в которой он просит отменить решение судьи и постановление должностного лица и прекратить производство по делу, в связи с отсутствием события административного правонарушения. В жалобе заявитель указывает, что в период, предшествующий составлению протокола ФГБУ «ЦЛАТИ по ЮФО» осуществлялись периодические исследования сточных вод АО «Таганрогский морской торговый порт» в местах выпуска №1, №2 и №3, подтвердившие соблюдение качества сбрасываемых сточных вод. В период отбора проб административным органом атмосферные осадки отсутствовали, на территории осуществления Акционерным обществом «Таганрогский морской торговый порт» хозяйственной деятельности сточные воды не образовывались и их сброс в Таганрогский залив Азовского моря не осуществлялся. Росприроднадзор не доказал вину Акционерного общества «Таганрогский морской торговый порт» в установленном превышении концентрации загрязняющих веществ в природной воде используемого совместно с другими водопользователями участка Таганрогского залива Азовского моря.
В судебном заседании защитник ФИО1 – Репях Е.С. доводы жалобы поддержал, представил копию постановления судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 04.12.2017 года, которым Общество уже привлечено в административной ответственности за невыполнение требований по оборудованию хозяйственных объектов очистными сооружениями.
Представитель Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы в сфере природопользования ФИО2 в судебное заседание не явилась, представила письменные пояснения по доводам жалобы, в которых просила оставить постановление о назначении наказания без изменения.
Привлеченная к участию в деле в качестве специалиста представитель Отдела водных ресурсов по Ростовской области Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов ... в представленном письменном отзыве указала, что согласно сведениям, полученным в результате учета объемов сброса сточных вод, поданным Акционерным обществом «Таганрогский морской торговый порт», за 1-4 кварталы 2017 года превышения предельно допустимых концентраций не обнаружено.
Выслушав лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, исследовав материалы дела, ознакомившись с доводами жалобы, прихожу к следующему выводу.
Частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил водопользования при заборе воды, без изъятия воды и при сбросе сточных вод в водные объекты. Совершение данного административного правонарушения влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
В силу положений части 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, запрещается.
В соответствии с частью 1 статьи 22, частью 1 статьи 23 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических нормативов.
Приказом Минсельхоза России от 13.12.2016 года № 552 утверждены нормативы качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативы предельно допустимых концентраций вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения.
В соответствии с пунктом 2 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Федеральный закон N 7-ФЗ) юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства, потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.
В силу пункта 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах).
Из материалов дела следует, что с 11 сентября 2017 года по 3 октября 2017 года на основании приказа от 30 августа 2017 года № 226-КНД временно исполняющего обязанности руководителя Черноморо-Азовского морского управления Федеральной службы в сфере природопользования проведена внеплановая выездная проверка выполнения предписаний органа государственного контроля (надзора) в отношении Акционерного общества «Таганрогский морской торговый порт».
В ходе проверки произведен отбор проб природной воды на участке водопользования Акционерного общества «Таганрогский морской торговый порт». При сравнительном анализе лабораторных исследований отобранных проб природной воды с нормативами качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, утвержденных Приказом Министерства Сельского хозяйства Российской Федерации от 13.12.2016 года №552, установлены превышения нормативов ПДК по показателям железо общее и нефтепродуктам.
По результатам анализа воды в отношении управляющего директора Акционерного общества «Таганрогский морской торговый порт» ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение правил водопользования при сбросе сточных вод в водные объекты, а именно, превышения нормативов ПДК в акватории Таганрогского залива Азовского моря на предоставленных участках водопользования.
Эти обстоятельства подтверждаются: актом отбора проб морской воды от 14.09.2017 года; протоколами КХА морской воды от 19.09.2017 года; экспертным заключением Федерального государственного бюджетного учреждения Черноморо-Азовской дирекции по техническому обеспечению надзора на море от 03.10.2017 года; приказом о назначении на должность Управляющего директора АО «Таганрогский морской торговый порт» ФИО1 от 01.07.2009 года; актом проверки от 03.10.2017 года.
По результатам анализа воды выявлено превышение нормативов ПДК в точке отбора №1 по железу в 4,6 раза, по нефтепродуктам в 2,96 раза; в точке отбора №2 по железу в 4 раза, по нефтепродуктам в 1,52 раза; в точке отбора № 3 по железу в 5,6 раза, по нефтепродуктам в 1,34 раза.
Данные доказательства получены в установленном законом порядке в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и оценены в совокупности по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Отбор проб воды проводился в местах выпуска сточных вод в границах участка, предоставленного АО «Таганрогский морской торговый порт» для использования решением Донского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 26.06.2015 года сроком до 26.06.2020 года (л.д. 17 – 23).
Отсутствие атмосферных осадков при отборе проб административным органом не влечет признания не соответствующим положениям ГОСТа 31861-2012 акта отбора проб от 14.09.2017 года и протоколов КХА от 19.09.2017 года.
ГОСТ 31861-2012 распространяется на любые типы вод и устанавливает общие требования к отбору, транспортированию и подготовке к хранению проб воды, предназначенных для определения показателей ее состава и свойств.
В соответствии с п. 3.3 ГОСТа 31861-2012 место отбора проб и периодичность отбора устанавливают в соответствии с программой исследования в зависимости от водного объекта, а не программой наблюдения за водным объектом, согласованной в Донском БВУ Федерального агентства водных ресурсов, как утверждает автор жалобы.
Вопреки доводам жалобы обоснованность привлечения управляющего директора Акционерного общества «Таганрогский морской торговый порт» ФИО1 к административной ответственности по части 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях сомнения не вызывает, поскольку совокупность исследованных судьей городского суда доказательств свидетельствует о том, что Общество осуществило сброс сточных вод в окружающую среду с превышением предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ на выпуске сточных вод, установленных Приказом Министерства Сельского хозяйства Российской Федерации от 13.12.2016 года №552.
В силу положений статьи 2.4 КоАП РФ должностные лица (в том числе руководители организаций и лица, осуществляющие полномочия единоличных исполнительных органов организаций) подлежат административной ответственности в случае совершения ими административных правонарушений в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Поскольку управляющий директор АО «Таганрогский морской торговый порт» ФИО1 не обеспечил соблюдение предприятием нормативов сброса загрязняющих веществ в окружающую среду, вывод судьи о правомерности привлечения данного должностного лица к административной ответственности по части 1 статьи 8.14 КоАП РФ является верным.
Вопреки доводам защитника Репях Е.С., действия управляющего директора Акционерного общества «Таганрогский морской торговый порт» ФИО1 правильно квалифицированы по части 1 статьи 8.14 КоАП РФ и не охватываются составом правонарушения предусмотренного статьей 8.45 КоАП РФ.
Объектом административного правонарушения предусмотренного частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ являются общественные отношения, связанные с использованием водных объектов.
Под использованием водных объектов (водопользованием) понимается использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц. Под нарушением правил водопользования понимается, например, сброс сточных вод в окружающую среду с превышением предельно допустимых концентраций загрязняющих веществ.
В данном случае управляющим директором Акционерного общества «Таганрогский морской торговый порт» ФИО1 нарушены именно правила водопользования при сбросе сточных вод в водный объект, и на водный объект оказано негативное воздействие без учета нормативов допустимого воздействия на него, что образует объективную сторону нарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ.
Таким образом, действия управляющего директора Акционерного общества «Таганрогский морской торговый порт» ФИО1 по части 1 статьи 8.14 КоАП РФ квалифицированы верно.
В жалобе на решение судьи не содержится каких-либо новых данных, не учтенных судьей при рассмотрении дела, и не содержится обстоятельств, которые служат основанием к отмене решения.
Решение вынесено в соответствии с установленными обстоятельствами и в рамах процедуры, установленной КоАП РФ, надлежащим образом мотивировано, отвечает требованиям КоАП РФ.
Порядок пересмотра постановления по делу об административном правонарушении, установленный главой 30 КоАП РФ судьей соблюден, процессуальные требования не нарушены, нормы материального права применены и истолкованы правильно и правовых оснований для отмены или изменения решения не имеется.
Административное наказание в виде штрафа назначено должностному лицу ФИО1 в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 1 статьи 8.14 КоАП РФ.
Руководствуясь ст.ст. 30.7 - 30.8 КоАП РФ, судья
Решение судьи Таганрогского городского суда Ростовской области от 11 января 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении управляющего директора Акционерного общества «Таганрогский морской торговый порт» ФИО1, оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.
СУДЬЯ: Суд: Ростовский областной суд (Ростовская область) (подробнее) Судьи дела: Полякова Е.А. (судья) (подробнее)