Судьей Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан 22 августа 2017 года по жалобе ФИО3 вынесено вышеуказанное решение.
В жалобе в Верховный Суд Республики Башкортостан старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан ФИО2 предлагается решение судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 22 августа 2017 года отменить за незаконностью, указывая на неверное толкование закона, что административным органом администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан вменяется нарушение п. 14 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», где к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов, и ответственность за образование и функционирование указанной незаконной и несанкционированной свалки возложена на администрацию муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан и ее должностных лиц.
В возражениях на жалобу ФИО3 просит решение судьи, оставить в силе, указывая, что судом верно установлено, что должностное лицо администрации не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, а также, что административным органом срок обжалования решения судьи пропущен без уважительных причин.
Изучив материалы дела, выслушав возражения защитника ФИО3 – Панкратьеву Е.Н., представителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ ФИО4, проверив доводы жалобы и возражений, нахожу жалобу подлежащей оставлению без удовлетворения.
Как следует из материалов дела, на основании определения №04-03/45-ОГ/РС от 10 апреля 2017 года о проведении административного расследования 13 апреля 2017 года Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по РБ осуществлен выезд, в результате которого на территории Белорецкого района Республики Башкортостан, обнаружена свалка твердо-бытовых отходов в 800 м на юго-запад от с.адрес Площадь свалки .... Кадастровый номер участка №...
Выявлено, что обнаруженная свалка твердо-бытовых отходов не является специально оборудованным сооружением, предназначенным для размещения отходов. Отходы размещаются непосредственно на почве, кучами в хаотичном порядке. На свалке находятся: твердо-коммунальные отходы, мусор строительный несортированный крупногабаритный, жестяные банки, автомобильные отходы, древесные отходы, останки тела крупно-рогатого скота.
Свалка, расположенная около с.Урзян Белорецкого района РЮ, в ГРОРО не внесена.
По результатам обследования территории составлен акт №04-03/45-ОГ/РС от 13 апреля 2017 года (л.д.53-54). 11 мая 2017 года протоколом об административном правонарушении государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан, ведущего специалиста-эксперта отдела экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан ФИО5 в отношении главы администрации ФИО3 возбуждено дело об административном правонарушении по статье 8.2 КоАП РФ (л.д.23-27).
Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан ФИО2 №04-04/72-О/РС от 29 июня 2017 года ФИО3 привлечен к административной ответственности в виде штрафа по статье 8.2 КоАП РФ за образование и функционирование незаконной и несанкционированной свалки.
Судья межрайонного суда, отменяя постановление о назначении наказания и прекращая производство по делу за отсутствием состава административного правонарушения, указал, что глава администрации муниципального района Белорецкий район РБ не является юридическим лицом, в результате деятельности которого образуются отходы производства и потребления, а также непосредственно не осуществляет специальную деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. Ненадлежащее исполнение главой администрации муниципального района Белорецкий район РБ полномочий по организации сбора и вывозы бытовых отходов и мусора не может быть квалифицировано по статье 8.2 КоАП РФ.
Оснований не согласиться с состоявшимся по делу судебным решением не имеется.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии со статьей 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.
При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
В силу ст. 1 Федерального закона от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) под отходами производства и потребления понимаются отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - складирование отходов в специализированных объектах сроком более чем одиннадцать месяцев в целях утилизации, обезвреживания, захоронения; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшей утилизации, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; объекты размещения отходов - специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.
В силу ч. 1 ст. 8 названного Федерального закона, ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления городских, сельских поселений относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов.
Частью 2 ст. 13 Федерального закона № 89-ФЗ предусмотрено, что организацию деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляют органы местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Из системного толкования приведенных выше положений закона следует, что органы местного самоуправления могут выступать, с одной стороны, как юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами, а, с другой стороны, являются органами, осуществляющими организацию деятельности в области обращения с отходами на территориях соответствующих муниципальных образований.
В материалах дела об административном правонарушении не имеется доказательств того, что администрация муниципального района Белорецкий район РБ осуществляет хозяйственную деятельность в области обращения с бытовыми отходами и мусором, в том числе размещение отходов.
Доводы жалобы о том, что администрация муниципального района Белорецкий район РБ осуществляет размещение (хранение и захоронение), являющееся признаком обращения с отходами производства и потребления, отходов и потребления на несанкционированной свалке на территории муниципального района являются необоснованными, указанная свалка не является объектом размещения отходов. Ссылка на Постановление администрации г.Белорецка и Белорецкого района Республики Башкортостан от 18 апреля 2002 года №645-2 «О предоставлении Узянской сельской администрации земельного участка для проектирования и размещения полигонов твердо-бытовых и жидких отходов», не является подтверждением осуществления администрацией муниципального района деятельности по размещению отходов на данной свалке.
При этом полномочия администрации муниципального района по организации захоронения бытовых отходов, мусора на несанкционированных свалках на территории муниципального района являются властно-распорядительной функцией данного органа, неисполнение которых не охватывается диспозицией ст. 8.2 КоАП РФ.
Следовательно, глава администрации муниципального района Белорецкий район РБ ФИО3 не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.
Жалоба судьей межрайонного суда рассмотрена при участии защитника ФИО3 – Панкратьевой Е.Н., в отсутствие представителя органа надзора, извещенного надлежащим образом (л.д.63), что не оспаривается.
Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену решения судьи первой инстанции, по делу не имеется.
Настоящая жалоба подана в установленный законом срок с даты получения копии решения судьи (л.д.73).
На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, Р Е Ш И Л А: решение судьи Белорецкого межрайонного суда Республики Башкортостан от 22 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении главы администрации муниципального района Белорецкий район Республики Башкортостан ФИО3 ФИО10 оставить без изменения, жалобу старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Башкортостан Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан ФИО2 - без удовлетворения.
Решение вступает в законную силу немедленно, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Республики Башкортостан или его заместители.
Судья Верховного Суда Республики Башкортостан А.М. Рахматуллина Справка судья Ручушкина Г.В. дело № 33А-21-1334/2017 Суд: Верховный Суд Республики Башкортостан (Республика Башкортостан) (подробнее) Судьи дела: Рахматуллина Айгуль Мансуровна (судья) (подробнее)