В полном объеме постановление изготовлено 22 сентября 2017 года.
Судья Ленинского районного суда г.Ульяновска Хайбуллов И.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 17.13 КоАП РФ, в отношении ФИО1, <данные изъяты>
ДД.ММ.ГГГГ выявлено, что собственником здания ФИО1 проведены работы по сносу объекта обладающего признаками объекта культурного наследия «Дом <данные изъяты> расположенного по адресу: <адрес>, находящегося в границах, объединенной охранной зоны объектов культурного наследия федерального наследия – ОЗФ, утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П, в нарушение требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», а также постановления Правительства Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории муниципального образования «<адрес>», режимах использования земель и градостроительных регламентах в границах данных зон».
В судебном заседании защитник ФИО1 – Абрашин А.В. вину в совершении правонарушения не признал. Пояснил, что данный дом не является объектом культурного наследия, каких-либо охранных документов с собственником не заключалось. Кроме того, указал, что в настоящее время объект полностью демонтирован, в связи с чем он снят с кадастрового учета. Просит прекратить производство по делу.
Представитель Комитета Ульяновской области по культурному наследию ФИО2 просила признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ. Пояснила, что в справочнике культурно-архивные изыскания 1963 г. том 12, приведено описание <адрес>, указано, что в 70-х годах 19 века усадьба принадлежала купчике <данные изъяты>.
Выслушав участников, изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что вина ФИО1 в совершении административного правонарушения подтверждается собранными по делу и исследованными в судебном заседании доказательствами: - распоряжением председателя Правительства Ульяновской области №-пр от ДД.ММ.ГГГГ о проведении внеплановой выездной проверки по адресу: <адрес>, в отношении ФИО1; - актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ согласно которому, главным специалистом-экспертом департамента государственного и судебного представительства управления по охране объектов культурного наследия администрации Губернатора Ульяновской области ФИО5 установлен снос объекта обладающего признаками объекта культурного наследия «<данные изъяты>» 1860-е гг., расположенного по адресу: <адрес>; - протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленного по итогам проведения проверки, в котором отражены сущность и обстоятельства совершенного административного правонарушения; - копией свидетельств о государственной регистрации права, согласно которым ФИО1 является собственником земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>; по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 также являлась собственником здания, расположенного на указанном земельном участке; Проверка и оценка судом названных выше доказательств показала, что они получены в установленном законом порядке, согласуются с другими доказательствами, собранными по делу и исследованными в судебном заседании, а также относимы, допустимы и достоверны, и потому не вызывают сомнения.
Согласно п.3.1 приложения 2 Постановления Правительства Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П «О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории муниципального образования «<адрес>», режимах использования земель и градостроительных регламентах в границах данных зон» в охранной зоне объектов культурного наследия федерального значения-ОЗФ запрещается снос объектов культурного наследия и их частей; зданий и сооружений, обладающих признаками объекта культурного наследия, и их частей.
Согласно приложению 1 указанного Постановления, <адрес> располагается в объединенной охранной зоне объектов культурного наследия федерального значения-ОЗФ.
Согласно указанному постановлению, в том числе его графической части, <адрес> является объектом, обладающим признаками объекта культурного наследия.
Согласно ст.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», к объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации (далее - объекты культурного наследия) в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) со связанными с ними произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.
В соответствии со ст.34 указанного закона, в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Охранная зона - территория, в пределах которой в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его историческом ландшафтном окружении устанавливается особый режим использования земель, ограничивающий хозяйственную деятельность и запрещающий строительство, за исключением применения специальных мер, направленных на сохранение и регенерацию историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия. Зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, ограничивающий строительство и хозяйственную деятельность, определяются требования к реконструкции существующих зданий и сооружений. Зона охраняемого природного ландшафта - территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия. Границы зон охраны объектов культурного наследия, в том числе границы объединенной зоны охраны объектов культурного наследия (за исключением границ зон охраны особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации и объектов культурного наследия, включенных в Список всемирного наследия), особые режимы использования земель в границах территорий данных зон и требования к градостроительным регламентам в границах территорий данных зон утверждаются на основании проектов зон охраны объектов культурного наследия в отношении объектов культурного наследия федерального значения либо проекта объединенной зоны охраны объектов культурного наследия - органом государственной власти субъекта Российской Федерации по согласованию с федеральным органом охраны объектов культурного наследия, а в отношении объектов культурного наследия регионального значения и объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - в порядке, установленном законами субъектов Российской Федерации.
С учетом вышеприведенных положений закона доводы защитника суд расценивает как несостоятельные. По делу достоверно установлено, что дом по адресу: <адрес>, расположен в границе, объединенной охранной зоны объектов культурного наследия федерального наследия – ОЗФ, утвержденной постановлением Правительства Ульяновской области от ДД.ММ.ГГГГ №-П, и является объектом, обладающим признаками объекта культурного наследия, в связи с чем ФИО1 должна была и имела реальную возможность для соблюдения требований действующего законодательства РФ, однако этого не сделала, провела работы по сносу здания, в связи с чем должна нести административную ответственность за установленные нарушения.
Снятие здания с кадастрового учета, не свидетельствует о невиновности ФИО1 в совершении указанного правонарушения.
Согласно ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до двухсот тысяч рублей.
При изложенных обстоятельствах суд считает доказанным факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.
При назначении наказания суд учитывает характер и обстоятельства совершенного правонарушения, данные о правонарушителе, смягчающие ответственность обстоятельства, отсутствие отягчающих обстоятельств.
В качестве смягчающих административную ответственность обстоятельств суд учитывает привлечение к административной ответственности впервые.
С учетом наличия смягчающих наказание обстоятельств, суд находит возможным не назначать ФИО1 максимальных размеров наказания, предусмотренных санкцией соответствующей статьи КоАП РФ.
При этом у суда нет оснований считать указанное правонарушение малозначительным, поскольку в данном случае имело место нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объекта культурного наследия федерального значения, что привело к изменению его облика, и могло повлечь невосполнимый вред данному объекту.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, суд
ФИО1 признать виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Реквизиты для уплаты штрафа: <данные изъяты> Постановление может быть обжаловано через Ленинский районный суд <адрес> в Ульяновский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии.
Судья И.Р. Хайбуллов Суд: Ленинский районный суд г. Ульяновска (Ульяновская область) (подробнее) Судьи дела: Хайбуллов И.Р. (судья) (подробнее)