прокурор Ворошиловского района г. Волгограда обратился в суд с названным административным иском, указав, что в рамках проверки исполнения законодательства в сфере производства, поставки и реализации лекарственных средств и медицинский изделий проведен мониторинг размещенной на сайтах информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» информации, в ходе которой выявлен сайт: ..., на котором предлагаются услуги по приобретению лекарственных средств дистанционным способом. Вход на данный сайт свободный, информация распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, отсутствуют ограничения на передачу копирование и распространение. Указанный сайт предлагает заказ и доставку лекарственных препаратов, в том числе тех для приобретения которых необходим рецепт (к примеру Редуксин и Голдлайн плюс).
В связи с чем прокурор просит признать информацию, размещенную на веб-странице с электронным адресом: ... информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.
Помощник прокурора Ворошиловского района г. Волгограда Войнова В.В. в судебном заседании настаивала на удовлетворении заявленных требований в полном объеме по доводам, изложенным в административном иске.
Представитель административного ответчика Управления Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил отзыв на административное исковое заявление, в котором против удовлетворения требований не возражал.
Представитель заинтересованного лица ООО «Фарм-эксперт» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, о причине не явки суд не уведомил.
Суд, выслушав прокурора, исследовав письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, находит заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Статьей 2 Конституции РФ установлено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.
Государство, в соответствии с ч.1 ст. 34 Конституции РФ, гарантирует каждому право на свободное использование своих способностей и имущества для предпринимательской и иной экономической деятельности, если таковая не запрещена законом.
Пунктами 1, 6 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установлено, что в РФ распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством РФ. Запрещается распространение информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.
Согласно п.5 ст. 15 указанного Закона, передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.
Как следует из акта осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, составленного помощником прокурора Ворошиловского района г. Волгограда Войновой В.В., на сайте в сети Интернет ..., предлагаются услуги по приобретению лекарственных средств. При их открытии появляются графические и текстовые изображения с предложением купить различные лекарственные препараты и медицинские изделия дистационным способом. Вход на сайт свободный информация распространяется бесплатно, срок пользования не ограничен, отсутствует ограничение на передачу копирование и распространение. Указанный сайт предполагает заказ и доставку лекарственных препаратов, в том числе тех, для приобретения которых необходим рецепт (к примеру Редуксин и Голдлайн плюс) Постановлением Правительства РФ от 27.09.2007 N 612 утверждены правила продажи товаров дистанционным способом (далее - Правила).
В п. 5 Правил установлен запрет на продажу дистанционным способом лекарственных средств, а также товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством Российской Федерации.
В частности, п. 1 ст. 55 Федерального закона от 12.04.2010 №61-ФЗ «О лекарственных средствах» установлено, что розничная торговля лекарственными препаратами осуществляется аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, медицинскими организациями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность, и их обособленными подразделениями (амбулаториями, фельдшерскими и фельдшерско-акушерскими пунктами, центрами (отделениями) общей врачебной (семейной) практики), расположенными в сельских населенных пунктах, в которых отсутствуют аптечные организации, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность. Разрешена розничная торговля только лекарственными препаратами, зарегистрированными в Российской Федерации или изготовленными аптечными организациями, ветеринарными аптечными организациями, индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на фармацевтическую деятельность.
Выписанные по рецепту врача лекарственные средства подлежат отпуску аптеками и аптечными пунктами. Лекарственные средства, отпускаемые без рецепта врача, подлежат реализации аптеками, аптечными пунктами, аптечными киосками, аптечными магазинами (п. 1.4 Приказа Минздравсоцразвития России от 14.12.2005 № 785 «О Порядке отпуска лекарственных средств»).
Указом Президента РФ от 22.02.1992 №179 утвержден Перечень видов продукции и отходов производства, свободная реализация которых запрещена. В данный Перечень входят, в частности, лекарственные средства, за исключением лекарственных трав.
В соответствии с абз.2 п.4 Правил продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 19.01.1998 N55, при осуществлении розничной торговли в месте нахождения покупателя вне стационарных мест торговли: на дому, по месту работы и учебы, на транспорте, на улице и в иных местах (далее именуется - разносная торговля) не допускается продажа продовольственных товаров (за исключением мороженого, безалкогольных напитков, кондитерских и хлебобулочных изделий в упаковке изготовителя товара), лекарственных препаратов, медицинских изделий, ювелирных и других изделий из драгоценных металлов и (или) драгоценных камней, оружия и патронов к нему, экземпляров аудиовизуальных произведений и фонограмм, программ для электронных вычислительных машин и баз данных.
Информация, размещенная в сети Интернет на сайте ..., создает угрозу жизни и здоровью людей, поскольку дает возможность приобретения без рецепта лекарств, для приобретения которых необходим выданный врачом рецепт.
Статья 14.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за незаконную продажу товаров, свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством. Объектом данного правонарушения являются общественные отношения в сфере торговли. Предметом посягательства являются права и законные интересы государства в этой сфере, безопасность жизни и здоровья граждан.
Производство, хранение, перевозка либо сбыт товаров и продукции, выполнение работ или оказание услуг, не отвечающих требованиям безопасности, являются уголовно наказуемыми преступлениями (ст. 238 Уголовного кодекса РФ).
На выявленном Интернет-сайте размещена информация о способах приобретения и потребления для неопределенного круга лиц лекарственных средств, в отношении которых законом установлены ограничения, и за которые законом предусмотрена административная и уголовная ответственность.
Информация носит противоправный характер, поскольку вводит в заблуждение относительно допустимости приобретения и использования неопределенным кругом лиц товара – лекарственных средств выписываемых по рецепту врача, поскольку не содержат указаний на противоправность данных действий и установленную законом ответственность в случае их совершения, побуждают неопределенный крут лиц к совершению преступлений и способствуют их совершению.
Учитывая, что информация носит противоправный характер, данная информация может повлечь негативные социальные, экономические и другие последствия, нарушить права неопределенного круга лиц, доступ пользователям сети «Интернет» к указанной информации противоречит положениям Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.
Таким образом, суд приходит к выводу, что размещение подобного рода информации в сети Интернет, направленной на распространение сведений, связанных с возможностью приобретения лекарственных средств, посягают на авторитет государственной власти, нарушают установленный порядок реализации лекарственных препаратов.
В силу ст.9 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» предусмотрена возможность ограничения доступа к информации в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
В соответствии со ст. 15.1 ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр).
В реестр включаются: 1) доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; 2) сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Согласно ч. 5 указанной статьи ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» к основаниям для включения в реестр сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, среди прочего относится и вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.
Информация, указанная на сайте ..., провоцирует граждан на незаконное приобретение и использование лекарственных средств.
В целях ограничения свободного доступа к интернет-странице: ..., содержащей информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, суд считает необходимым внесение данного сайта в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов».
В соответствии с правовой позицией, приведенной в Обзоре судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018), утвержденном Президиумом Верховного Суда РФ 28.03.2018, Роскомнадзор в лице его территориального органа, подлежит привлечению к участию в делах данной категории в качестве административного ответчика.
При таких обстоятельствах, суд считает подлежащими удовлетворению требования прокурора Ворошиловского района г. Волгограда о признании информации, распространяемой в сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 181 КАС РФ , суд
требования прокурора Ворошиловского района г. Волгограда в защиту интересов Российской Федерации и неопределенного круга лиц к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и Республике Калмыкия о признании информации, распространяемой посредством сети Интернет, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации – удовлетворить.
Признать информацию, размещенную на веб-странице с электронным адресом: ..., запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Волгоградский областной суд через Центральный районный суд гор. Волгограда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья А.В. Олейников Дело № 2а-542/2019 резолютивная часть Суд: Центральный районный суд г. Волгограда (Волгоградская область) (подробнее) Судьи дела: Олейников Андрей Владимирович (судья) (подробнее)