КУРСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД
24 января 2019 года г. Курск Судья Курского областного суда Ягерь Е.А., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя главного государственного инспектора Пристенского, Солнцевского, Обоянского, Медвенского районов Курской области по использованию и охране земель Обоянского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области ФИО2 от 18 октября 2018 года №64/1, решение судьи Обоянского районного суда Курской области от 23.11.2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении ФИО1, У С Т А Н О В И Л А: постановлением заместителя главного государственного инспектора Пристенского, Солнцевского, Обоянского, Медвенского районов Курской области по использованию и охране земель Обоянского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области ФИО2 от 18 октября 2018 года №64/1 ФИО1 подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Решением судьи Обоянского районного суда Курской области от 23.11.2019 года вышеуказанное постановление оставлено без изменения.
В жалобе, поступившей в Курский областной суд в порядке ст. 30.9 КоАП РФ, ФИО1 просит отменить решение суда, полагая его незаконным и необоснованным, вынесенным без учета всех фактических обстоятельств дела.
В судебное заседание ФИО1 не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, в связи с чем, учитывая надлежащее извещение о времени и месте судебного заседания, руководствуясь пунктом 4 части 2 статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, считаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела и доводы жалобы, объяснения защитника ФИО1 – Потапова С.А., поддержавшего доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с подпунктом 8 пункта 1 статьи 1 , пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.
В силу положений статей 7 , 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением.
Частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 данной статьи.
Из материалов дела следует, что в соответствии с ежегодным планом, должностными лицами администрации г.Обояни в период с 22 августа 2018 года по 30 августа 2018 года проведена плановая проверка соблюдения земельного законодательства в отношении объекта - земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером № находящегося в аренде у ФИО1, ФИО3, ФИО4 По результатам проверки 31 августа 2018 года составлен акт №16 о нарушении требований земельного законодательства, который, в соответствии с Соглашением о взаимодействии Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области и администрации г.Обояни Курской области при осуществлении государственного земельного надзора и муниципального контроля от 25 мая 2018 года, направлен в структурное подразделение Управления Росреестра по Курской области - Обоянский межмуниципальный отдел Управления Росреестра по Курской области. 02 октября 2018 года заместителем главного государственного инспектора Пристенского, Солнцевского, Обоянского, Медвенского районов Курской области по использованию и охране земель ФИО2 в отношении ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а именно, за использование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> площадью 695 кв.м ( 25/49 долей от земельного участка общей площадью 1391 кв.м), с кадастровым номером № не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием, так как вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером № «обслуживание автотранспорта» предполагает размещение постоянных или временных гаражей с несколькими стояночными местами, стоянок (парковок), гаражей, в том числе, многоярусных, а фактически на данном участке расположен автовокзал.
Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения ФИО1 постановлением должностного лица к административной ответственности, установленной данной нормой.
Судья районного суда с выводами должностного лица и принятым им решением согласился Вместе с тем состоявшиеся по делу акты законными признать нельзя.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В силу положений статьи 26.1 названного Кодекса в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия).
Согласно пунктам 1, 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на категории и используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Зонирование территорий регламентируется Градостроительным кодексом Российской Федерации и осуществляется в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.
В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальными зонами признаются зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.
Правила землепользования и застройки включают в себя: порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; карту градостроительного зонирования; градостроительные регламенты (часть 2 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации).
В силу пункта 2 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений.
Согласно положениям пунктов 1, 2 статьи 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства: основные, условно разрешенные и вспомогательные.
Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Обоянь» утверждены Решением Собрания депутатов города Обояни от 24.12.2015 года №124-5-РС.
Решением Собрания депутатов города Обояни Курской области № 339-5-РС от 27.07.2018 г. внесены изменения в правила Землепользования и застройки муниципального образования «Город Обоянь» Обоянского района Курской области.
В соответствии с названными выше Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Обоянь» Обоянского района Курской области, спорный земельный участок расположен в зоне ОД1 - зона общественно-деловая. Вид разрешенного использования «обслуживание автотранспорта» (код 4.9) предполагает размещение постоянных или временных гараже с несколькими стояночными местами, стоянок (парковок), гаражей, в том числе многоярусных.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что согласно данным Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок из земель населенных пунктов, находящийся в государственной собственности, расположенный по адресу: <адрес> площадью 1391 кв.м, с находящийся в аренде у ФИО1, ФИО4 и ФИО3 (договор аренды №58 от 02 ноября 2016 года), имеет кадастровый номер №, вид разрешенного использования «обслуживание автотранспорта», что соответствует Постановлению Администрации города Обояни Курской области №667 от 24.08.2016 г., которым была утверждена схема расположения земельного участка площадью 1 391 кв.м, в территориальной зоне ОД-1, с видом разрешенного использования - обслуживание транспорта.
Однако применительно к обстоятельствам настоящего дела необходимо учитывать следующее.
Пунктом 4 ст. 85 ЗК РФ предусмотрено, что земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.
Часть 8 статьи 36 ГрК РФ, устанавливает, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Таким образом, при изменении правил землепользования и застройки, которыми изменяется территориальное зонирование, содержание градостроительного регламента и, соответственно, разрешенное использование участка, его собственник вправе продолжать использование этого участка, разрешенное до такого изменения, без какого-либо ограничения, в том числе по сроку, если только такое использование не создает опасности для перечисленных в части 8 статьи 36 ГрК РФ объектов.
При таких обстоятельствах вывод должностного лица и судебных инстанций о наличии в деянии учреждения состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обоснованным признать нельзя.
Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9 , 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление заместителя главного государственного инспектора Пристенского, Солнцевского, Обоянского, Медвенского районов Курской области по использованию и охране земель Обоянского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области ФИО2 от 18 октября 2018 года №64/1, решение судьи Обоянского районного суда Курской области от 23.11.2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении ФИО1, подлежат отмене.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит прекращению в связи с отсутствием в её действиях состава вменяемого административного правонарушения.
Руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ об административных правонарушениях, судья Курского областного суда Р Е Ш И Л А: постановление заместителя главного государственного инспектора Пристенского, Солнцевского, Обоянского, Медвенского районов Курской области по использованию и охране земель Обоянского межмуниципального отдела Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курской области ФИО2 от 18 октября 2018 года №64/1, решение судьи Обоянского районного суда Курской области от 23.11.2018 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении ФИО1– отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 8.8 КоАП РФ в отношении ФИО1 прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Судья Курского областного суда Е.А. Ягерь Суд: Курский областной суд (Курская область) (подробнее) Судьи дела: Ягерь Елена Александровна (судья) (подробнее)