постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №№ старшего государственного инспектора Дальневосточного ФИО10 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11.33 ч.5 КоАП РФ, ИП ФИО1 признан виновным и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> Не согласившись с указанным постановлением привлекаемый подал жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности, поскольку при рассмотрении дела допущены существенные процессуальные нарушения, а именно: отсутствовали правовые основания для проведения проверок; определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования не направлялось и не вручалось привлекаемому, права и обязанности, предусмотренные ст. 51 Конституции РФ и действующим КоАП РФ не разъяснялись; дело возбуждено одним должностным лицом, а протокол об административном правонарушении и обжалуемое постановлением иным должностным лицом, при этом уполномоченное должностное лицо не выносило решения о передаче дела другому должностному лицу; при составлении протокола об административном правонарушении не разъяснены права и обязанности, предусмотренные КоАП РФ, копия протокола не направлена привлекаемому; о времени и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении привлекаемый не извещался, обжалуемое постановление вынесено без его участия и надлежащего уведомления, без представителя, представившего ходатайство об отложении рассмотрения дела в связи с неявкой по уважительным причинам, что нарушило право дать пояснения по делу; ходатайство об отложении рассмотрения дела рассмотрено до рассмотрения дела и в момент рассмотрения дела не рассматривалось, в удовлетворении ходатайства об отложении рассмотрения дела отказано немотивированно.
В судебном заседании защитник ФИО4 доводы жалобы поддержал, дал пояснения аналогичные письменным пояснениям, приобщенным к материалам дела; просит жалобу удовлетворить по следующим основаниям: ДВМ УГАДН систематически круглогодично издает распоряжения на плановые рейдовые мероприятия, что нарушает федеральный закон №294-ФЗ; в плановом рейдовом задании № от ДД.ММ.ГГГГ нет сведений о проведении рейдового мероприятия в отношении ИП ФИО1, и в материалах нет сведений о том, кто принял решение о проведении проверки в отношении ФИО1, следовательно, акты проверок № и № от ДД.ММ.ГГГГ ставшие основанием для возбуждения дела, являются недействительными; указанные акты нарушают ФЗ №, составлены без уведомления ФИО1 и их копии ни водителям, ни привлекаемому не вручались; попытки представить доказательства при рассмотрении дела в административном органе пресекались; на проверяемых автобусах были размещены приспособления для перевозки пассажиров с ограниченными возможностями – пандусы перекатные, которые храняться в складном виде в салоне автобуса, и при необходимости используются водителем; копия определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования привлекаемому не направлена, привлекаемый не был ознакомлен с правами и обязанностями при возбуждении дела; срок административного расследования не продлялся, следовательно, обжалуемое постановление вынесено за пределами срока привлечения к административной ответственности; обжалуемое постановление вынесено тем же лицом, которое составляло протокол об административном правонарушении; обжалуемое постановление вынесено при отсутствии события правонарушения.
Также защитник приобщил к материалам дела: 8 цветных фотографий, которые, по его мнению, подтверждают наличие в автобусах привлекаемого съемного пандуса для посадки-высадки пассажиров с ограниченными возможностями; копии актов № и № о передаче ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 пандусов водителям автобусов; копию запроса в ГИБДД УМВД по <адрес> о возможности применения в автобусах пандусов складных для посадки-высадки пассажиров с ограниченными возможностями и ответ контролирующего органа на указанный запрос; копию экспертного заключения о том, что наличие в автобусе пандусов складных не является переоборудованием автобуса; настаивает на том, что характеристики транспортного средства, перечисленные в карте маршрута регулярных перевозок, копии которых приобщены к материалам дела должностным лицом административного органа, являются альтернативными, и лицо, осуществляющее перевозки, самостоятельно выбирает, например, наличие в автобусе низкого пола, либо наличие в автобусе иного средства для посадки-высадки пассажиров с ограниченными возможностями, в том числе, съемных пандусов, а также на том, что у должностных лиц административного органа предвзятое отношение к привлекаемому лицу.
В судебном заседании должностное лицо административного органа ФИО5 просит в удовлетворении жалобы отказать; пояснил, что должностные лица Дальневосточного межрегионального УГАДН Ространснадзора исполняют свои должностные обязанности в соответствии с нормами действующего законодательства; проверки наземного транспорта должностными лицами проводятся на основании распоряжения и планового рейдового задания, которые приобщены к материалам дела; в актах осмотров указано лицо в отношении которого проводится проверка; лицом, возбудившим дело об административном правонарушении, материалы переданы лицу, вынесшему обжалуемое постановление на основании указания вышестоящего должностного лица; обратил внимание судьи на то обстоятельство, что приобщенные к материалам дела защитником фотографии, акты, запрос, ответ контролирующего органа и заключение эксперта касаются съемного оборудования – пандусов, однако, в актах проверки указано об отсутствии в используемых автобусах низкого пола, что подтверждает несоответствие транспортных средств характеристикам, указанным в карте маршрута регулярных перевозок; отсутствие низкого пола подтверждено приобщенными к делу фотографиями, и не опровергнуто защитником.
Привлекаемый, извещённый о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явился; защитником представлено заявление от имени привлекаемого о рассмотрении дела в его отсутствие; с учетом ст.ст. 25.1 и 30.6 КоАП РФ, судья полагает возможным рассмотрение жалобы в отсутствие не явившегося лица.
Заслушав лиц, принимавших участие в судебном заседании, изучив представленные сведения и материалы дела, судья приходит к следующему.
Частью 5 статьи 11.33 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за использование автобуса, трамвая или троллейбуса с иными характеристиками, чем те, которые предусмотрены картой маршрута регулярных перевозок.
Как следует из материалов дела, в соответствии с плановым (рейдовым) заданием на осмотр транспортных средств в процессе их эксплуатации (л.д.21-23) на основании распоряжения Дальневосточного межрегионального УГАН ФИО2 (л.д.24-25) ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты>. и в <данные изъяты>. в <адрес>, в районе <адрес>, проведен осмотр пассажирских транспортных средств - автобусов с г.р.з.№ и г.р.з№, принадлежащих ИП ФИО1, по результатам которых были составлены соответствующие акты (л.д.34, 39), согласно которым выявлено несоответствие характеристик проверенных транспортных средств характеристикам, предусмотренным картами маршрута регулярных перевозок (л.д.35, 41), а именно – отсутствие низкого пола.
Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации определяет Федеральный Закон «О безопасности дорожного движения» от ДД.ММ.ГГГГ №196-ФЗ.
В соответствии со ст. 20 ФЗ «О безопасности дорожного движения», юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, должны в том числе, соблюдать правила обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта.
Отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок регулирует ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» от ДД.ММ.ГГГГ №220-ФЗ.
К участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям: наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, соответствующих требованиям, указанным в реестре маршрута регулярных перевозок (п.п.2 п.1 ст.23 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №220-ФЗ).
Согласно п.п.20 п.1 ст.3 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №220-ФЗ карта маршрута регулярных перевозок - документ, содержащий сведения о маршруте регулярных перевозок и транспортном средстве, которое допускается использовать для перевозок по данному маршруту.
В соответствии с п.1, п.2 и п.п.10 п.4 ст.28 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №220-ФЗ, карта маршрута регулярных перевозок оформляется на бланке или в форме электронной карты; бланк карты маршрута регулярных перевозок является документом строгой отчетности, защищенным от подделки; характеристики транспортного средства, влияющие на качество регулярных перевозок, если такие характеристики предусмотрены государственным или муниципальным контрактом, требованиями к осуществлению регулярных перевозок по нерегулируемым тарифам либо конкурсной заявкой юридического лица, индивидуального предпринимателя или уполномоченного участника договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок.
Согласно ФИО8 №Правила ЕЭК ООН №) транспортное средство с низким расположением пола: транспортное средство, в котором по меньшей мере 35% площади, отводимой для стоящих пассажиров (или его передняя секция - в случае сочлененных транспортных средств), образуют сплошную поверхность без ступенек, на которую можно подняться через, по крайней мере, одну служебную дверь, сделав при этом всего один шаг с опорной поверхности. (п.2.1.6).
С учетом указанных требований, довод защитника относительного того, что характеристики транспортного средства, перечисленные в карте маршрута регулярных перевозок, копии которых приобщены к материалам дела должностным лицом административного органа, являются альтернативными, и лицо, осуществляющее перевозки, самостоятельно выбирает, например, наличие в автобусе низкого пола, либо наличие в автобусе иного средства для посадки-высадки пассажиров с ограниченными возможностями, в том числе, съемных пандусов, отклоняется.
Нарушение вышеуказанных требований ИП ФИО1 и его вина подтверждаются материалами дела: протоколом об административном правонарушении, в котором указано время, место и событие правонарушения (л.д.30-31), актом результатов планового (рейдового) осмотра, обследования пассажирского транспортного средства № от ДД.ММ.ГГГГ и приложенным к нему фотоматериалом, в том числе, картой маршрута регулярных перевозок, в которой в технических характеристиках транспортного средства указано о наличии низкого пола, и фотографиями, подтверждающими отсутствие низкого пола в автобусе (л.д.34-38), актом результатов планового (рейдового) осмотра, обследования пассажирского транспортного средства № от ДД.ММ.ГГГГ и приложенным к нему фотоматериалом, в том числе, картой маршрута регулярных перевозок, в которой в технических характеристиках транспортного средства указано о наличии низкого пола, и фотографиями, подтверждающими отсутствие низкого пола в автобусе (л.д.39-45).
Перечисленные доказательства отвечают требованиям ст. 26.2 КоАП РФ. Данных, которые бы давали основания ставить под сомнение достоверность доказательств, положенных в основу обжалуемого постановления не установлено, в связи с чем, довод защитника о предвзятом отношении должностных лиц административного органа к привлекаемому лицу отклоняется, также по указанным основаниям отклоняется и довод относительно того, что должностными лицами административного органа пресекались попытки представить при рассмотрении дела доказательства со стороны привлекаемого лица, поскольку данный довод не нашел своего подтверждения.
Довод защитника о наличии в проверяемых автобусах приспособлений для перевозки пассажиров с ограниченными возможностями – пандусов перекатных, которые храниться в складном виде в салоне автобуса, и при необходимости используются водителем, а также представленные защитником 8 цветных фотографий, копии актов № и № о передаче ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 пандусов водителям автобусов, копия запроса в ГИБДД УМВД по <адрес> о возможности применения в автобусах пандусов складных для посадки-высадки пассажиров с ограниченными возможностями и ответ контролирующего органа на указанный запрос, копия экспертного заключения о том, что наличие в автобусе пандусов складных не является переоборудованием автобуса, не подтверждают наличие в проверенных транспортных средствах низкого пола, который как одна из технических характеристик указан в карте маршрута регулярных перевозок.
Доводы о нарушении должностными лицами административного органа федерального закона № «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» при проведении проверки в отношении ИП ФИО1 не состоятельны. В частности, плановый осмотр осуществлялся в рамках планового (рейдового) осмотра, на основании рейдового задания № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного в соответствии с приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ №.
Приказом Минтранса России от ДД.ММ.ГГГГ № утвержден Порядок оформления плановых (рейдовых) заданий на осмотр, обследование транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта в процессе их эксплуатации, содержание таких заданий, а также порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований.
Согласно указанному нормативному акту порядок оформления плановых (рейдовых) заданий на осмотр, обследование транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта в процессе их эксплуатации, содержание таких заданий, а также порядок оформления результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований (далее - Порядок) разработан во исполнение статьи 13.2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и части 6 статьи 3.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта". Целью оформления плановых (рейдовых) заданий и их результатов является проведение мероприятий по проверке выполнения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями при осуществлении своей деятельности требований, установленных законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта, и закрепление результатов проведенных указанных мероприятий. Плановые (рейдовые) осмотры, обследования транспортных средств проводятся должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта (далее - Ространснадзор) и (или) ее территориальных органов (далее - государственные транспортные инспектора) в соответствии с полномочиями, установленными постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 409 "Об осуществлении должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере транспорта контрольных (надзорных) функций". Плановые (рейдовые) задания утверждаются приказом (распоряжением) руководителя (заместителя руководителя) Ространснадзора или территориального органа Ространснадзора. В плановом (рейдовом) задании содержатся: правовые основания проведения плановых (рейдовых) осмотров, обследований транспортных средств, в том числе подлежащие проверке обязательные требования; наименование органа государственного контроля (надзора), должности, фамилии, имена, отчества лиц, уполномоченных на проведение плановых (рейдовых) осмотров, обследований транспортных средств, а также привлекаемых к проведению осмотров, обследований экспертов, представителей экспертных организаций; цели, задачи и предмет плановых (рейдовых) осмотров, обследований и срок их проведения; сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения плановых (рейдовых) осмотров, обследований; даты начала и окончания проведения плановых (рейдовых) осмотров, обследований; сроки составления акта результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований на каждое транспортное средство. По результатам проведенных плановых (рейдовых) осмотров, обследований транспортных средств автомобильного и городского наземного электрического транспорта государственными транспортными инспекторами составляется и подписывается акт результатов плановых (рейдовых) осмотров, обследований транспортных средств.
Согласно ст.35 Федерального Закона от ДД.ММ.ГГГГ №220-ФЗ к полномочиям Российской Федерации относится осуществление государственного контроля (надзора) в области автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта при организации регулярных перевозок, в том числе проведение проверок: 1) наличия у водителя транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, карты маршрута регулярных перевозок и соответствия технических характеристик такого транспортного средства сведениям, указанным в карте маршрута регулярных перевозок; 2) соблюдения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем, участниками договора простого товарищества, которым выдано свидетельство об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок либо с которыми заключен государственный или муниципальный контракт, требований порядка посадки и высадки пассажиров; 3) соблюдения требований, предусмотренных частью 1 статьи 33 настоящего Федерального закона; 4) соблюдения условий, предусмотренных частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона. Указанные полномочия осуществляются органом государственного транспортного контроля. Контроль за выполнением иных, не указанных в части 1 настоящей статьи, условий государственного контракта, муниципального контракта или свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок организуется уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными органами местного самоуправления, которые заключили данный государственный или муниципальный контракт или выдали данное свидетельство. Водитель транспортного средства, используемого для осуществления регулярных перевозок, обязан иметь при себе и предоставлять для проверки должностным лицам органа государственного транспортного контроля карту маршрута регулярных перевозок.
Плановое рейдовое задание № от ДД.ММ.ГГГГ, приобщенное к материалам дела, соответствует указанному нормативному акту, определяет цели, задачи проводимых осмотров, обследований транспортных средств, а также лиц, уполномоченных на их проведение; в том числе, в нем поименованы должностные лица ФИО6 и ФИО3 А.Е. (л.д.22), составлявшие процессуальные документы в рамках рассматриваемого дела.
В актах осмотра транспортных средств имеется ссылка на вышеуказанное рейдовое задание. В актах осмотра указаны сведения о том, кому принадлежат проверяемые транспортные средства, копии актов вручены водителям, что подтверждается подписью водителей в соответствующей строке актов, в связи с чем, доводы автора жалобы и защитника в этой части судья отклоняет.
Сведений, подтверждающих, что привлекаемый обжаловал действия контролирующего органа, и они признаны незаконными, судье не представлено.
Протокол об административном правонарушении и обжалуемое постановление составлены уполномоченным лицом, и в судебном заседании должностное лицо административного органа пояснил, что передача материала от лица, возбудившего производство по делу должностному лицу, продолжившему производство по делу было осуществлено на основании указания вышестоящего лица. Каких-либо требований относительно обязательного наличия письменного распоряжения при передаче материала от одного должностного лица другому должностному лицу нормы КоАП РФ не содержат.
Довод относительно того, что срок проведения административного расследования не продлялся, в связи с чем, протокол об административном правонарушении и обжалуемое постановление, составлены за пределами срока рассмотрения дела, не является основанием для отмены обжалуемого постановления. Согласно разъяснениям, данным в п.4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 5 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных статьями 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.
Порядок привлечения ИП ФИО1 к административной ответственности соблюден.
Определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования было направлено привлекаемому, что подтверждается копией почтового уведомления (л.д.33) и копией указанного определения (л.д.32), на которых проставлен один и тот же исходящий №, в связи с чем доводы в указанной части отклоняются.
С учетом того, что защитник осуществляет защиту интересов лица привлекаемого к административной ответственности по указанию этого лица, присутствие защитника при составлении протокола об административном правонарушении свидетельствует о том, что лицо привлекаемое к административной ответственности надлежащим образом было уведомлено о времени и месте составления протокола и рассмотрении дела, о чем свидетельствует направление к указанному времени защитника. Присутствие защитника при составлении протокола об административном правонарушении подтверждается его подписью в протоколе.
При составлении протокола об административном правонарушении защитник, присутствовавший при процессуальных действиях, был извещен о времени и месте рассмотрения протокола, что следует из копии протокола об административном правонарушении (л.д.31), копия протокола была направлена привлекаемому лицу (л.д.29).
Доводы относительно неразъяснения привлекаемому прав, предусмотренных действующим законодательством, при вынесении определения о возбуждении дела и составлении протокола об административном правонарушении опровергаются материалами дела, так как в содержании указанных процессуальных имеется разъяснение процессуальных прав привлекаемому.
Довод относительно того, что ходатайство об отложении рассмотрения дела (л.д.28) было рассмотрено не в день рассмотрения дела, а в день его подачи (л.д.27), свидетельствует о соблюдении должностным лицом требований законодательства, поскольку согласно ст. 24.4 КоАП РФ поступившее ходатайство рассматривается немедленно.
Таким образом, доводы, приведенные в жалобе, не могут являться основанием для освобождения ИП ФИО1 от административной ответственности.
Дело рассмотрено и наказание назначено в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.
При проверке законности и обоснованности постановления существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые бы могли повлечь отмену обжалуемого постановления, не установлено, и в соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья приходит к выводу о вынесении решения об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья
постановление от ДД.ММ.ГГГГ №№ старшего государственного инспектора Дальневосточного ФИО11 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 11.33 ч.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, оставить без изменения, жалобу лица, привлеченного к административной ответственности, без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Хабаровска в течение 10 суток со дня вручения или получения копии данного решения.
Судья (подпись) Л.А. Митчина Копия верна. Л.А. Митчина Суд: Центральный районный суд г. Хабаровска (Хабаровский край) (подробнее) Судьи дела: Митчина Людмила Александровна (судья) (подробнее) Последние документы по делу: Решение от 31 октября 2017 г. по делу № 12-594/2017 Решение от 6 октября 2017 г. по делу № 12-594/2017 Решение от 20 сентября 2017 г. по делу № 12-594/2017 Решение от 27 августа 2017 г. по делу № 12-594/2017 Показать все документы по этому делу