Обжалуемым постановлением должностное лицо, занимавшее должность министра труда и социального развития РС (Я) ФИО1 привлечен к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 10 000 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 КоАП РФ, то есть за нарушение порядка формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания.
Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить постановление, производство по делу прекратить, ссылаясь на соответствие его действий требованиям закона, на малозначительность совершенного административного правонарушения.
В судебном заседании представители заявителя по доверенности ФИО3, ФИО4 доводы жалобы поддержали, пояснили о том, что нарушений установленных требований не было допущено, поскольку было отказано в добавлении услуги предоставления жилого помещения на безвозмездное пользование льготным категориям граждан, оказываемой ГБУ РС (Я) «Специальный дом системы социального обслуживания в г.Якутске», было принято решение о реорганизации данного учреждения путем присоединения к ГБУ РС (Я) «КСЦОН г.Якутска», что заняло определенное время. Соответственно до включения услуги в базовый перечень услуг было принято решение не приостанавливать финансирование учреждение. По поручению в 2016 году мероприятия государственных программ подлежали сокращению, в связи с этим были сокращены расходы на содержание подведомственных учреждений, оптимизированы расходы на прочие услуги, отменены командировочные, пересмотрен график проезда к отпуску, сокращены расходы на ГСМ и прочее. По данному поводу были направлены письма об отсутствии гарантии стабильного функционирования социальных учреждений, министерство уточняло объемы субсидий на выполнение государственного задания с учетом возможностей учреждения и учетом сокращенных сумм на их содержание.
Представитель Минфин РС (Я) по доверенности ФИО5 в судебном заседании, ссылаясь на необоснованность доводов жалобы, просил оставить их без удовлетворения, постановление без изменения. Пояснил о том, что по итогам выездной проверки достоверно установлен факт нарушения порядка формирования государственного задания. Государственное задание ГБУ РС (Я) «Специальный дом системы социального обслуживания в г.Якутске» состоит из услуги, которая не входит в утвержденный ведомственный перечень. При внесении изменений в государственные задания не внесены соответствующие изменения в объемы финансового обеспечения выполнения государственного задания в трех учреждениях, по одному из которых объем субсидий не уменьшен, по двум другим не увеличен. С учетом того, что совершенное правонарушение посягает на основы общественного порядка, приводит к невозможности финансового обеспечения задач и функций государства, представляет существенную угрозу охраняемым правом общественным интересам, оно не сможет быть признано малозначительным.
Свидетель Т. в судебном заседании показала о том, что все изменения приняты без нарушения порядка формирования государственного задания, расчет нормативных затрат на содержание недвижимого имущества обоснован, при реорганизации было перемещение койко-мест с одного учреждения на два других, при этом площадь помещений осталась, на это тоже должны быть учтены расходы, жалоб с учреждений на недостаточность финансирования не было.
Выслушав пояснения сторон, показания свидетеля, исследовав доводы жалобы, приложенные к ней документы, материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.
В соответствии с п. 2 ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее БК РФ) показатели государственного (муниципального) задания используются при составлении проектов бюджетов для планирования бюджетных ассигнований на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ), составлении бюджетной сметы казенного учреждения, а также для определения объема субсидий на выполнение государственного (муниципального) задания бюджетным или автономным учреждением.
Согласно п. 3 ст. 69.2 БК РФ государственное (муниципальное) задание на оказание государственных (муниципальных) услуг (выполнение работ) федеральными учреждениями, учреждениями субъекта Российской Федерации, муниципальными учреждениями формируется в соответствии с ведомственным перечнем государственных (муниципальных) услуг и работ, оказываемых (выполняемых) государственными (муниципальными) учреждениями в качестве основных видов деятельности, в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования, на срок до одного года в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и на срок до трех лет в случае утверждения бюджета на очередной финансовый год и плановый период (с возможным уточнением при составлении проекта бюджета).
В соответствии с п. 4 ст. 69.2 БК РФ финансовое обеспечение выполнения государственных (муниципальных) заданий осуществляется за счет средств федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов, местных бюджетов в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией.
Объем финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания рассчитывается на основании нормативных затрат на оказание государственных (муниципальных) услуг, утверждаемых в порядке, предусмотренном абзацем первым настоящего пункта, с соблюдением общих требований, определенных федеральными органами исполнительной власти, осуществляющими функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в установленных сферах деятельности.
В соответствии со ст. 15.15.15 КоАП РФ нарушение порядка формирования и (или) финансового обеспечения выполнения государственного (муниципального) задания, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Установлено, что в ходе проведения выездной проверки целевого и эффективного использования средств, выделенных на реализацию государственной программы Республики Саха (Якутия) «Социальная поддержка граждан в Республике Саха (Якутия) на 2012-2019 годы», также на социальную выплату на приобретение жилого помещения государственным гражданским служащим Республики Саха (Якутия) в Министерстве труда и социального развития Республики Саха (Якутия), выявлено, что: - в нарушение п. 3 ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации и п. 8 Порядка формирования государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) в отношении государственных учреждений Республики Саха (Якутия) и финансового обеспечения выполнения государственного задания, утвержденного Постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 13.10.2015 № 370, государственное задание ГБУ PC (Я) «Специальный дом системы социального обслуживания населения в г.Якутске» состоит из услуги, которая не входит в утвержденный Ведомственный перечень. Так, государственное задание ГБУ РС(Я) «Специальный дом системы социального обслуживания населения в г.Якутске» утверждено 19.01.2016 министром труда и социального развития Республики Саха (Якутия), и состоит из следующей услуги - социальное обслуживание в специальных домах системы социального обслуживания населения (специализированный жилой фонд Республики Саха (Якутия)), включающее в себя комплекс социально-бытовых, социально-медицинских, социально-психологических, социально-педагогических, социально-трудовых, социально-правовых услуг, в целях повышения коммуникативного потенциала, при постоянном, временном (на срок, определенный индивидуальной программой) или пятидневном (в неделю) круглосуточном проживании. При этом, услуги «Социальное обслуживание в специальных домах системы социального обслуживания населения (специализированный жилой фонд Республики Саха (Якутия)), включающее в себя комплекс социально-бытовых, социально-медицинских, социально-психологических, социально-педагогических, социально-трудовых, социально-правовых услуг, в целях повышения коммуникативного потенциала, при постоянном, временном (на срок, определенный индивидуальной программой) или пятидневном (в неделю) круглосуточном проживании» не входит в Ведомственный перечень. - в нарушение п. 2 ст. 69.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации при внесении изменений в государственные задания не внесены соответственные изменения в объемы финансового обеспечения выполнения государственного задания следующих учреждений: - ГБУ PC (Я) «Капитоновский дом-интернат для престарелых и инвалидов им. В.И.Кононова» объем субсидий не уменьшен на ___ руб.; - ГБУ PC (Я) «Нюрбинский межулусный дом-интернат для престарелых и инвалидов» объем субсидий не увеличен на ___ руб.; - АУ РС(Я) «Республиканский дом-интернат для престарелых и инвалидов в г.Якутске» объем субсидий не увеличен на ___ руб., о чем составлен акт от ____2017 г. Так, Приказом от 15.12.2015 № 1162-ОД утверждены объемы субсидий на финансовое обеспечение выполнения государственного задания подведомственных бюджетных, автономных учреждений на 2016 год. Базовые нормативы затрат на оказание государственных услуг (выполнение работ) на 2016 год утверждены приказом от 08.0.72016 № 646-ОД. Приказом от 10.05.2016 № 419-ОД с 10 мая 2016 года государственное задание ГБУ PC (Я) «Капитоновский дом-интернат для престарелых и инвалидов им. В.И.Кононова» с 277 коек сокращено на 20 койко-мест. На основании вышеизложенного размер предоставляемой субсидии сокращен на ___ руб. Приказом от 25.11.2016 № 1222-ОД размер предоставляемой субсидии сокращен еще на ___ руб., итого на ___ руб. При этом, в соответствии с нормативными затратами, объем субсидии, подлежащий сокращению ГБУ PC (Я) «Капитоновский дом-интернат для престарелых и инвалидов им. В.И.Кононова» должен был составить ___ руб. (___ чел. * ___ дней * ___ руб.). Отклонение составляет ___ руб. Приказом от 17.06.2016 № 573-ОД с 1 июня 2016 года государственные задания ГБУ PC (Я) «Нюрбинский межулусный дом-интернат для престарелых и инвалидов» и АУ PC (Я) «Республиканский дом-интернат для престарелых и инвалидов в г.Якутске» со 100 коек увеличены на 20 и со 145 коек на 6 койко-мест соответственно. На основании вышеизложенного размеры предоставляемых субсидий увеличены на ___ руб. и на ___ руб. соответственно. Приказами от 30.11.2016 № 1246-ОД, от 14.12.2016 № 1338-ОД, от 14.12.2016 № 1339-ОД учреждениям дополнительно выделены субсидии на финансовое обеспечение выполнения государственного задания, в том числе: - ГБУ PC (Я) «Нюрбинский межулусный дом-интернат для престарелых и инвалидов» - ___ руб., ___ руб. и ___ руб.; АУ PC (Я) «Республиканский дом-интернат для престарелых и инвалидов в г.Якутске» - ___ руб., ___ руб. Итого ГБУ PC (Я) «Нюрбинский межулусный дом-интернат для престарелых и инвалидов» дополнительно было предусмотрено ___ руб. АУ PC (Я) «Республиканский дом-интернат для престарелых и инвалидов в г.Якутске» дополнительно было предусмотрено ___ руб. При этом, в соответствии с нормативными затратами, объем субсидии, подлежащий увеличению ГБУ PC (Я) «Нюрбинский межулусный дом-интернат для престарелых и инвалидов» должен был составить ___ руб. (___ чел. * ___ дней * ___ руб.). Отклонение составляет ___ руб. В соответствии с нормативными затратами, объем субсидии, подлежащий увеличению АУ PC (Я) «Республиканский дом-интернат для престарелых и инвалидов в г.Якутске» должен был составить ___ руб. (___ чел. * ___ дней * ___ руб.). Отклонение составляет ___ руб.
По данному факту ____ 2017 года главным контролером-ревизором первого отдела бюджетного контроля Департамента бюджетно-финансового контроля Министерства финансов РС (Я) ФИО6 в отношении должностного лица – занимавшего должность министра труда и социального развития РС (Я) ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 15.15.15 КоАП РФ. ____ 2017 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ст. 15.15.15 КоАП РФ за нарушение порядка формирования и финансового обеспечения выполнения государственного задания.
Указанные обстоятельства подтверждены совокупностью доказательств в материалах административного дела, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает.
При этом, доводы жалобы были предметом рассмотрения при вынесении оспариваемого постановления, им дана надлежащая оценка и они обоснованно опровергнуты. В ходе рассмотрения должностным лицом дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, допустившее правонарушение, виновность указанного лица в его совершении, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Так, в соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
На момент совершения правонарушения ФИО1 являлся должностным лицом, выполняющим в силу своего должностного положения организационно-распорядительные функции. Таким образом, должностным лицом действия ФИО1 правильно квалифицированы по 15.15.15 КоАП РФ. Административное наказание назначено с учетом общих правил назначения наказания, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1 , 4.1 КоАП РФ и в пределах, установленных санкцией вмененной статьи.
Как разъяснено в абзаце 3 пункта 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Исходя из положений ст. 2.9 КоАП РФ и учитывая конкретные обстоятельства дела, а также то, что состав вмененного правонарушения является формальным и не зависит от размера причиненного материального ущерба, тяжести вреда либо наступления иных негативных последствий, основания для признания совершенного ФИО1 административного правонарушения малозначительным отсутствуют. Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Нарушений норм процессуального права допущено не было.
При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы нет.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 , 30.7 КоАП РФ,
Постановление заместителя министра финансов Республики Саха (Якутия) ФИО2 №1/15.15.15-2017/358 от 14 августа 2017 года о привлечении занимавшего должность министра труда и социального развития Республики Саха (Якутия) ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 15.15.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Верховный суд РС (Я) в течение 10 дней со дня получения его копии.
Судья ___ А.И.Иванова Суд: Якутский городской суд (Республика Саха (Якутия)) (подробнее) Судьи дела: Иванова Ая Ивановна (судья) (подробнее)