Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному государственным инспектором Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы №4 по Чувашской Республике Г. в ходе проверки, проведенной на основании поручения от ДД.ММ.ГГГГ МИФНС России №4 по Чувашской Республике о проведении плановой проверки общества с ограниченной ответственностью «Ф.О.Н.» на предмет соблюдения законодательства о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт порядка работы с денежной наличностью и полноты учета выручки установлено, что общество осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в пункте приема ставок букмекерской конторы с грубыми нарушениями лицензионных требований. А именно: в нарушение подп. «г» п.4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2011 года №1130, ч.2 ст.15 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от 29 декабря 2006 года №244-ФЗ. В силу п.2 ч.2 ст.15 Федерального закона №244-ФЗ букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения. Частью 3 указанного закона установлено, что букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены на земельных участках, на которых расположены указанные в части 2 настоящей статьи объекты. Детский развлекательный центр <данные изъяты> ИП М. предназначен для посещения детей от 3 до 10-12 лет; занимает несколько помещений в здании по адресу: <адрес>, осуществляет свою деятельность на основании договора № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между собственником помещения - ООО «АСГ-ГРУПП» и арендатором ИП М.
В судебном заседании представитель МИФНС №4 по Чувашской Республике ФИО1 просил привлечь ООО «Ф.О.Н.» к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по изложенным в протоколе об административном правонарушении основаниям.
Законный представитель ООО «Ф.О.Н.» ФИО2 в судебном заседании просил производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.1.1 ч.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
При этом законный представитель ООО «Ф.О.Н.» ФИО2 в судебном заседании пояснил, что ООО «Ф.О.Н.» занимает нежилое помещение в здании, расположенном по адресу: <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ, а детский развлекательный центр <данные изъяты> начало осуществлять свою деятельность позднее - с ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, общество, получив лицензию и приступив к осуществлению деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах по указанному адресу, не нарушало требования ст.15 Федерального закона от 29 декабря 2006 года №244-ФЗ. Индивидуальный предприниматель к понятию «детское учреждение» не относится. Поэтому размещение ООО «Ф.О.Н.» в одном здании и на одном земельном участке с детским развлекательным центром <данные изъяты> не является нарушением требований вышеуказанного федерального закона. Кроме того, МИФНС №4 по Чувашской Республике нарушена процедура проведения вышеуказанной проверки.
Выслушав объяснения представителя МИФНС №4 по Чувашской Республике Ф. законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Ф.О.Н.» ФИО2, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
ДД.ММ.ГГГГ государственным налоговым инспектором МИФНС №4 по Чувашской Республике Г. на основании поручения начальника указанного налогового органа от ДД.ММ.ГГГГ № произведена проверка соблюдения законодательства о применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт, порядка работы с денежной наличностью и полноты учета выручки, законодательства по использованию специальных банковских счетов, а также обследование производственных, складских, торговых и иных помещений ООО «Ф.О.Н.» ( л.д.11).
В ходе указанной проверки установлено, что в нарушение подп. «г» п.4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2011 года №1130, ч.2 ст.15 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от 29 декабря 2006 года №244-ФЗ ООО «Ф.О.Н.» расположено в одном здании и на одном земельном участке с детским учреждением - детским развлекательным центром <данные изъяты> ( л.д.10, 15, 16).
ДД.ММ.ГГГГ по факту выявленного нарушения государственным налоговым инспектором ФИО3 в отношении ООО «Ф.О.Н.» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 14.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях ( л.д.2-6).
Административная ответственность по ч.4 ст. 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях наступает за осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.
Согласно п.31 ч.1 ст.12Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах подлежит лицензированию.
Согласно пп. "г" п. 4Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2011 N 1130, одним из лицензионных требований, предъявляемых к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, является обеспечение лицензиатом выполнения требований ст.15 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".
Пунктом 7Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26.11.2011 N 1130 предусмотрено, что осуществление лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации.
Пунктом 2 части 2 статьи 15 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту Закон) предусмотрено, что букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения.
Из протокола об административном правонарушении следует, что ООО «Ф.О.Н.» осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр на основании лицензии №4 от 26 июня 2009 года (лицензия переоформлена на основании решения лицензирующего органа-приказа (распоряжения) <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ), выданной Федеральной налоговой службой России и приложения <данные изъяты> лицензии № от ДД.ММ.ГГГГ, занимает нежилое помещение, расположенное в <адрес>, на основании договора субаренды нежилого помещения от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного ООО «Ф.О.Н.» и ООО «Арендасервис».
В этом же здании располагается детский развлекательный центр «Стрекоза» ИП М. ( л.д.16).
Из выписки из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей следует, что основным видом деятельности ИП М. является зрелищно-развлекательная деятельность.
В соответствии с пунктом 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально-культурных или иных функций некоммерческого характера..Согласно пункту 1 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации) либо не имеющие извлечение прибыли в качестве такой цели и не распределяющие полученную прибыль между участниками (некоммерческие организации).
В силу подпункта 8 пункта 3 статьи 50 Гражданского кодекса Российской Федерации ГК РФ юридические лица, являющиеся некоммерческими организациями, могут создаваться в организационно-правовых формах учреждений, к которым относятся государственные учреждения (в том числе государственные академии наук), муниципальные учреждения и частные (в том числе общественные) учреждения.
В силу пункта 1 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Гражданский кодекс) гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.
В силу пункта 3 статьи 23 Гражданского кодекса Российской Федерации к предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила данного Кодекса, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями.
Анализ вышеназванных норм закона позволяет прийти к выводу о том, что индивидуальный предприниматель М. в качестве основной цели своей деятельности преследует извлечение прибыли. Следовательно, детский развлекательный центр <данные изъяты> ИП М., как организация, извлекающая из своей деятельности материальную выгоду, не может быть признано детскими учреждением. Поэтому размещение ООО «Ф.О.Н.» в одном здании с указанным центром не может быть признано несоблюдением лицензионных требований.
При таких обстоятельствах вывод МИФНС России №4 по Чувашской Республике о нарушении ООО «Ф.О.Н.» ч.ч.2,3 ст.15 Федерального закона №244-ФЗ «О государственной регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр является неверным.
Учитывая, что детский развлекательный центр «Стрекоза» ИП М. к понятию «детское учреждение» не относится, другой довод представителя ООО «Ф.О.Н.» ФИО2, свидетельствующий, по его мнению, об отсутствии в действиях общества состава вышеназванного правонарушения ( о том, что общество начало осуществлять свою деятельность ранее, чем ИП М.) правового значения для разрешения данного дела не имеет.
Другим основанием, свидетельствующим об отсутствии в действиях ООО «Ф.О.Н.» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является нарушение процедуры проведения проверки, установленной Федеральным закономот 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ.
В силу части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
Согласно пункту 6 части 2 статьи 20 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ к грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных частью 4 статьи 16настоящего Федерального закона (в части непредставления акта проверки). Отсутствие акта проверки влечет недействительность результатов проверки.
В материалах дела отсутствуют сведения о том, что по результатам проверки составлялся акт с указанием обстоятельств и выводов о вине юридического лица и о вручении указанного акта юридическому лицу.
Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
При таких обстоятельствах производство по настоящему делу подлежит прекращению в связи с отсутствием в действиях ООО «Ф.О.Н.» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 КоАП РФ, суд
Производство по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ф.О.Н.» прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Чувашской Республики в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья Т.В.Иванова Суд: Канашский районный суд (Чувашская Республика ) (подробнее) Ответчики: ООО "Ф.О.Н." (подробнее) Судьи дела: Иванова Татьяна Валентиновна (судья) (подробнее) Последние документы по делу: Постановление от 8 ноября 2017 г. по делу № 5-316/2017 Постановление от 20 сентября 2017 г. по делу № 5-316/2017 Постановление от 31 августа 2017 г. по делу № 5-316/2017 Постановление от 28 марта 2017 г. по делу № 5-316/2017 Постановление от 27 февраля 2017 г. по делу № 5-316/2017 Показать все документы по этому делу