Постановлением главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от ДД.ММ.ГГГГ № ТБ-ВТ-08/06/2017/40ПТК, лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте Камчатский филиал УГУП «Нацрыресурс» ФИО2 признан в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО2 обратился в Петропавловск-Камчатский городской суд с жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить. В жалобе ссылался на то, что из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ № ТБ-ВТ-02/06/2017/268 следует, что внеплановая документарная проверка проведена в отношении Петропавловск-Камчатского филиала ФГУП «Нацрыбресурс», который в силу п. 3 ст. 55 ГК РФ не является юридическим лицом, а также в отношении ПАО «Океанрыбфлот», что недопустимо Федеральным законом от 26.12.2008 г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее по тексту Закона № 294-ФЗ). При этом в акте проверки указаны объекты транспортной инфраструктуры, которые не находятся и никогда не находились в собственности, хозяйственном ведении либо на другом законном основании ФГУП «Нацрыбресурс», либо его филиалах (оградительный мол, реестровый № МНО-0000272). Таким образом, из акта проверки невозможно установить, по каким объектам транспортной инфраструктуры и какие нарушения допущены Петропавловск-Камчатским филиалом ФГУП «Нацрыбресурс», учитывая при этом, что в силу п. 3 ст. 55 ГК РФ , п. 9 ст. 1 Закона № 16-ФЗ, филиал не является юридическим лицом, и, следовательно, субъектом транспортной инфраструктуры. В нарушение пунктов 1, 5, 7 ч. 2 ст. 16 Закона № 294-ФЗ дата составления акта – ДД.ММ.ГГГГ, не соответствует срокам проведения проверки, в акте проверки вместо наименования проверяемого юридического лица, указан его филиал, отсутствует информация о лицах, допустивших указанные нарушения. В нарушение ч. 4 ст. 16 Закона № 294-ФЗ, акт проверки составлен в одном экземпляре и до настоящего времени не направлен органом государственного контроля (надзора) в адрес юридического лица - ФГУП «Нацрыбресурс», что в силу ч. 1 ст. 20 Закона № 294-ФЗ является грубым нарушением, влекущим отмену результата проверки. Таким образом, акт проверки не может являться доказательством по делу об административном правонарушении. Кроме того, административным органом ни при проведении проверки, ни при составлении протокола об административном правонарушении, ни при рассмотрении дела об административном правонарушении, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), не устанавливалось. Филиал не является организацией (юридическим лицом) и не обладает гражданской процессуальной правоспособностью. В связи с тем, что он (ФИО2) является работником филиала и в силу своих должностных обязанностей не обладает организационно-распорядительными или административно- хозяйственными функциями, не является законным представителем юридического лица, и соответственно, не имеет возможности устранить нарушения, указанные в оспариваемом постановлении, он не является надлежащим субъектом административной ответственности. Кроме того, учитывая, что при проведении проверки и составлении протокола допущены грубые нарушения процессуальных норм права, гарантирующих лицу, привлекаемому к административной ответственности, право на защиту его прав и законных интересов, акт проверки и протокол об административном правонарушении не могут являться доказательствами по делу об административном правонарушении.
ФИО2 о дне, времени и месте рассмотрения жалобы извещен в установленном порядке, в судебное заседание не явился, причин неявки не сообщил. При таких условиях его неявка не препятствует рассмотрению жалобы по существу.
Защитник ФИО4 в судебном заседании жалобу поддержала в полном объеме по изложенным основаниям. Дополнительно пояснила, что ФГУП «Нацрыбресурс» обжалует в Арбитражном суде <адрес> предписание административного органа. Также было оспорено постановление о привлечении к административной ответственности самого Предприятия, и оно было отменено. Выразила несогласие с результатами проверки, указав, что у юридического лица никаких документов не запрашивались, тогда как в <адрес> имеется целый отдел по транспортной безопасности, в который входят специально обученные сотрудники, аттестованные по транспортной безопасности. На территории г. Петропавловска-Камчатского имеется только инженер, в должностные обязанности которого входит сообщение в главное управление о том, что необходимо. Филиал никого не принимает на работу, данные функции осуществляет центральный аппарат в <адрес>. Имелось предписание о том, что отсутствует видеонаблюдение, нет ограждения на причалах. Однако в настоящее время ведется ремонт причалов и устанавливать на данный момент ограждения и видеонаблюдение нецелесообразно. ФИО2 при всем желании не может ничего сделать без указания и финансирования центрального аппарата учреждения в <адрес>. Также указала, что на некоторые причалы имеется оценка уязвимости и дополнительная оценка уязвимости. Все документы находятся в <адрес>. В отношении причала № есть оценка уязвимости и дополнительная оценка, утвержденная ДД.ММ.ГГГГ. Данная информация является ограниченной в доступе. У ФИО2 доступа к такой информации нет. Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения не доказана. Лица, виновные в нарушении транспортной безопасности, должностным лицом административного органа не установлены.
Выслушав защитника, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.
В соответствии со ст. 29.10 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении должно, в частности, содержать установленные по делу обстоятельства совершения правонарушения, то есть событие административного правонарушения - дата, место и время, норма закона, которую нарушило лицо, привлекаемое к административной ответственности, а также мотивированное решение по делу.
Мотивированность постановления предполагает наличие в нем описания события, ставшего основанием для возбуждения дела об административном правонарушении, анализа и оценки доказательств, положенных должностным лицом, рассмотревшим дело, в основу выводов о виновности либо невиновности лица, в отношении которого ведется производство, выводов о наличии в действиях лица состава административного правонарушения либо выводов о наличии оснований для прекращения производства, ссылки на нормы закона, примененные при разрешении дела, описание и анализ иных обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, а также причин и условий совершения административного правонарушения.
Однако указанные требования при рассмотрении дела должностным лицом не выполнены.
Часть 1 статьи 11.15.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.
Согласно постановлению о назначении административного наказания от ДД.ММ.ГГГГ № ТБ-ВТ-08/06/2017/42ПТК, в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ на основании Распоряжения и.о. начальника УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от ДД.ММ.ГГГГ №-р, была проведена внеплановая документальная проверка в отношении Петропавловск-Камчатский филиал Федерального государственного унитарного предприятия «Национальные рыбные ресурсы» (далее по тексту Камчатский филиал ФГУП «Нацрыбресурс», Предприятие). В ходе данной проверки, как указано в оспариваемом постановлении «были выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами (с указанием положений (нормативных) правовых актов, выразившиеся в неисполнении обязательных требований по обеспечению транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств:
1. нарушение п. 2 Постановления от 16 июля 2016 г. N 678 «О требованиях по обеспечению транспортной безопасности, в том числе Требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта (далее Постановление), не проведена дополнительная оценка уязвимости ОТИ в течение 3-месячный срок с даты вступления в силу настоящего постановления, а именно: ОТИ - Причал №1,2,3,9 и ОТИ причал портофлота;
2. в нарушение под. 6 п.5 Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требованиях к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта, утв. постановление Правительства РФ от 16.07.2016 N 678 (далее по тексту –Требования № 678), на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта план объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, а именно: ОТИ - Причал №6,7,8, реестровый № МНО- 0000609; которым присвоена 4 категория;
3. в нарушение под. 6 п.5 Требования № 678, на основании утвержденных результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры представить в Федеральное агентство морского и речного транспорта план объекта транспортной инфраструктуры в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, а именно: ОТИ - Причал №10,11,12, реестровый №М НО- 0000607, которым присвоена 4 категория;
4. в нарушение под. 8 п.5 Требования № 678, не обеспечено обращение со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, содержащимися в плане объекта транспортной инфраструктуры, которые являются информацией ограниченного доступа, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 8 статьи 5 Федерального закона «О транспортной безопасности»;
5. в нарушение под. 9 п. 5 Требования 678, не утверждены следующие организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, заверенные субъектом транспортной инфраструктуры (перевозчиком) копии которых являются приложениями к плану транспортного средства: порядок реагирования сил обеспечения транспортной безопасности на подготовку к совершению акта незаконного вмешательства или совершение акта незаконного вмешательства; порядок доведения до сил обеспечения транспортной безопасности информации об изменении уровня безопасности объектов транспортной инфраструктуры, а также реагирования на такую информацию; порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и (или) силами обеспечения транспортной безопасности транспортных средств, с которыми имеется технологическое взаимодействие, включающее обслуживание транспортных средств, осуществление погрузочно-разгрузочных операций, посадку и высадку пассажиров (далее - технологическое взаимодействие); порядок (схема) информирования Федерального агентства морского и речного транспорта и уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о непосредственных прямых угрозах и фактах совершения актов незаконного вмешательства; схема размещения и состав оснащения контрольно-пропускных пунктов и постов объекта транспортной инфраструктуры на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) ее частей, секторов, критических элементов объекта транспортной инфраструктуры и постов объекта транспортной инфраструктуры; схема размещения технических систем и средств досмотра, включающего мероприятия, осуществляемые в целях обеспечения транспортной безопасности, по обследованию физических лиц, транспортных средств, грузов, багажа, ручной клади и личных вещей, находящихся у физических лиц, и иных материально- технических объектов (далее - объекты досмотра), направленные на обнаружение оружия, взрывчатых веществ или других устройств, предметов и веществ, в отношении которых в соответствии с правилами проведения досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности, устанавливаемыми в соответствии с частью 13 статьи 12.2 Федерального закона «О транспортной безопасности» (далее - правила проведения досмотра), предусмотрен запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее часть (далее - предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения), а также на выявление лиц, не имеющих правовых оснований для прохода (проезда) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее часть (далее - досмотр), на объекте транспортной инфраструктуры для выявления предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения; порядок передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, согласованный с уполномоченными подразделениями указанных федеральных органов исполнительной власти, в том числе предусматривающий доступ к данным с технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также передачу данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры при предоставлении субъектом транспортной инфраструктуры помещений указанным подразделениям федеральных органов исполнительной власти для выполнения задач на объекте транспортной инфраструктуры в соответствии с установленными полномочиями (далее - порядок передачи данных); положение (инструкция) о пропускном и внутриобъектовом режимах на объекте транспортной инфраструктуры, состоящее в том числе из следующих разделов (приложений): порядок организации и проведения: досмотра; дополнительного досмотра, включающего мероприятия, осуществляемые в целях обеспечения транспортной безопасности по обследованию объектов досмотра в целях распознавания и идентификации предметов и веществ, выявленных в ходе досмотра, а также по обследованию материально-технических объектов, которые могут быть использованы для совершения актов незаконного вмешательства (далее - дополнительный досмотр);повторного досмотра, включающего мероприятия, осуществляемые при получении субъектом транспортной инфраструктуры или перевозчиком информации об угрозе совершения акта незаконного вмешательства в целях обеспечения транспортной безопасности и выявления физических лиц, в действиях которых усматриваются признаки подготовки к совершению актов незаконного вмешательства, либо материально-технических объектов, которые могут быть использованы для совершения актов незаконного вмешательства (далее - повторный досмотр) наблюдение и (или) собеседование, включающие мероприятия, проводимые в целях обеспечения транспортной безопасности в ходе досмотра в случаях, предусмотренных настоящим документом, и направленные на выявление физических лиц, в действиях которых усматриваются признаки подготовки к совершению актов незаконного вмешательства, по результатам проведения которых принимается решение о проведении дополнительного досмотра (далее - наблюдение и (или) собеседование);порядок сверки и (или) проверки документов, на основании которых осуществляется допуск объектов досмотра в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) ее часть; порядок учета и допуска в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее части, на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры объектов досмотра, а также порядок допуска транспортных средств в зону безопасности искусственного сооружения и их учета; порядок действий сил обеспечения транспортной безопасности при выявлении на контрольно-пропускных пунктах и постах объектов транспортной инфраструктуры объектов досмотра, не имеющих правовых оснований на проход (проезд) и нахождение в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее части или на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры; порядок действий сил обеспечения транспортной безопасности при обнаружении предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения; перечень и порядок эксплуатации (функционирования) технических средств обеспечения транспортной безопасности, в том числе заграждений, противотаранных устройств, решеток, усиленных дверей, заборов, шлюзовых камер, досмотровых эстакад, запорных устройств, иных сооружений и устройств, предназначенных для принятия мер по недопущению несанкционированного проникновения и совершения актов незаконного вмешательства; порядок оценки данных, полученных с использованием технических средств обеспечения транспортной безопасности; порядок выдачи, учета, хранения, использования и уничтожения пропусков, предусмотренных Правилами допуска на объект транспортной инфраструктуры, приведенными в приложении; согласованные с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел: порядок передачи уполномоченным представителям подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел выявленных лиц, совершивших или подготавливающих совершение актов незаконного вмешательства, за которые установлена административная или уголовная ответственность, а также идентифицированного оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств, ядовитых или радиоактивных веществ при отсутствии законных оснований на их хранение и ношение; порядок согласования выдачи постоянных пропусков с уполномоченными подразделениями органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел и уведомления уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел о выдаче разовых пропусков, а именно: ОТИ - Причал №6,7,8 и ОТИ - Причал №10,11,12;
6. в нарушение под. 10 п. 5 Требования № 678, не обеспечена передача данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с порядком передачи данных, а именно: ОТИ - Причал №6,7,8;
7. в нарушение под. 10 п. 5 Требования № 678, не обеспечена передача данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с порядком передачи данных, а именно: ОТИ - Причал №10,11,12;
8. в нарушение под. 10 п. 5 Требования № 678, не обеспечена передача данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с порядком передачи данных, а именно: ОТИ - Причал №1,2,3,9 и ОТИ причал портофлота;
9. в нарушение под. 12 п.5 Требования № 678, не обеспечена подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности». К работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, а также к исполнению обязанностей по защите объекта транспортной инфраструктуры от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры необходимо допускать только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности», а лиц, ответственных за обеспечение транспортной безопасности морских терминалов, обслуживающих транспортные средства, совершающие международные рейсы, - в том числе с учетом прохождения подготовки, предусмотренной Международным кодексом по охране судов и портовых средств, если такая подготовка не осуществлялась в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности;
10. в нарушение под.13 п.5 Требования № 678, информировать юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, а также в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете: прохода (проезда) в зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры вне контрольно-пропускных пунктов и (или) постов объекта транспортной инфраструктуры; прохода (проезда) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее части по поддельным (подложным) и (или) недействительным проездным и (или) удостоверяющим личность документам и пропускам, а также перевозки грузов по поддельным (подложным) и (или) недействительным перевозочным документам; проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения, в отношении которых в соответствии с правилами проведения досмотра предусмотрены запрет или ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее часть; действий на объекте транспортной инфраструктуры, приводящих к повреждению устройств и оборудования объекта транспортной инфраструктуры ши использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб ши способствующих наступлению таких последствий, а именно: ОТИ - Причал №1,2,3,9 и ОТИ причал портофлота;
11. в нарушение под. 13 п.5 Требования № 678, информировать юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, а также в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете: прохода (проезда) в зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры вне контрольно-пропускных пунктов и (ши) постов объекта транспортной инфраструктуры; прохода (проезда) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры ши ее части по поддельным (подложным) и (или) недействительным проездным и (или) удостоверяющим личность документам и пропускам, а также перевозки грузов по поддельным (подложным) и (или) недействительным перевозочным документам; проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены ши ограничены для перемещения, в отношении которых в соответствии с правшами проведения досмотра предусмотрены запрет ши ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры ши ее часть; действий на объекте транспортной инфраструктуры, приводящих к повреждению устройств и оборудования объекта транспортной инфраструктуры ши использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб ши способствующих наступлению таких последствий, а именно: ОТИ - Причал №6,7,8;
12. в нарушение под.13 п.5 Требования, информировать юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры, а также в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете: прохода (проезда) в зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры вне контрольно-пропускных пунктов и (ши) постов объекта транспортной инфраструктуры; прохода (проезда) в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры ши ее части по поддельным (подложным) и (ши) недействительным проездным и (ши) удостоверяющим личность документам и пропускам, а также перевозки грузов по поддельным (подложным) и (ши) недействительным перевозочным документам; проноса (провоза) предметов и веществ, которые запрещены ши ограничены для перемещения, в отношении которых в соответствии с правилами проведения досмотра предусмотрены запрет ши ограничение на перемещение в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры ши ее часть; действий на объекте транспортной инфраструктуры, приводящих к повреждению устройств и оборудования объекта транспортной инфраструктуры ши использованию их не по функциональному предназначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб ши способствующих наступлению таких последствий, а именно: ОТИ - Причал №10,11,12;
13. в нарушение под.17 п.5 Требования № 678, обеспечить внесение изменений в план объекта транспортной инфраструктуры, в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, и их представление на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, а именно: ОТИ - Причал №6,7,8;
14. в нарушение под.17 п.5 Требования № 678, обеспечить внесение изменений в план объекта транспортной инфраструктуры, в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, и их представление на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта в течение 3 месяцев с даты утверждения результатов проведенной дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, а именно: ОТИ - Причал №10,11,12;
15. в нарушение под. 28 п.5 Требования № 678, обеспечить проведение уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в соответствии с правилами проведения досмотра, в том числе при привлечении подразделения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры для защиты транспортного средства, осуществляющего технологическое взаимодействие с объектом транспортной инфраструктуры. В случае проведения досмотра носителей (материальных носителей) сведений, составляющих государственную тайну, с помощью средств досмотра указанные носители подлежат досмотру с применением технических средств досмотра в помещениях, которые отвечают требованиям законодательства Российской Федерации в области защиты государственной тайны с соблюдением требований о неразглашении полученной информации, а именно: ОТИ - Причал №6,7,8;
16. в нарушение под. 28 п.5 Требования № 678, обеспечить проведение уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в соответствии с правилами проведения досмотра, в том числе при привлечении подразделения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры для защиты транспортного средства, осуществляющего технологическое взаимодействие с объектом транспортной инфраструктуры. В случае проведения досмотра носителей (материальных носителей) сведений, составляющих государственную тайну, с помощью средств досмотра указанные носители подлежат досмотру с применением технических средств досмотра в помещениях, которые отвечают требованиям законодательства Российской Федерации в области защиты государственной тайны с соблюдением требований о неразглашении полученной информации, а именно: ОТИ - Причал №10,11,12;
17. в нарушение под. 28 п.5 Требования № 678, обеспечить проведение уполномоченными лицами из числа работников подразделений транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры досмотра, дополнительного досмотра, повторного досмотра, наблюдения и (или) собеседования в соответствии с правилами проведения досмотра, в том числе при привлечении подразделения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры для защиты транспортного средства, осуществляющего технологическое взаимодействие с объектом транспортной инфраструктуры. В случае проведения досмотра носителей (материальных носителей) сведений, составляющих государственную тайну, с помощью средств досмотра указанные носители подлежат досмотру с применением технических средств досмотра в помещениях, которые отвечают требованиям законодательства Российской Федерации в области защиты государственной тайны с соблюдением требований о неразглашении полученной информации, а именно: ОТИ — Причал №1,2,3,9 и ОТИ причал портофлота;
18. в нарушение под.34 п.5 Требования № 678, обеспечить необходимый количественный и качественный состав технических систем и средств досмотра, а также их размещение в соответствии со схемой технических систем и средств досмотра на объекте транспортной инфраструктуры для обнаружения, включая выявление, распознавание и идентификацию, предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, перевозочный сектор зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и технологический сектор зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, на проходящих, проезжающих (перемещаемых) в указанных секторах транспортных средствах, у физических лиц, в том числе в составе грузов, багажа, ручной клади и личных вещей, с учетом объемов перевозок и выполнения положений настоящего документа для установленного уровня безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры, а именно: ОТИ-Причал №1,2,3,9 и ОТИ причал портофлота;
19. в нарушение под.34 п.5 Требования № 678, обеспечить необходимый количественный и качественный состав технических систем и средств досмотра, а также их размещение в соответствии со схемой технических систем и средств досмотра на объекте транспортной инфраструктуры для обнаружения, включая выявление, распознавание и идентификацию, предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, перевозочный сектор зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и технологический сектор зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, на проходящих, проезжающих (перемещаемых) в указанных секторах транспортных средствах, у физических лиц, в том числе в составе грузов, багажа, ручной клади и личных вещей, с учетом объемов перевозок и выполнения положений настоящего документа для установленного уровня безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры, а именно: ОТИ - Причал №6,7,8;
20. в нарушение под.34 п.5 Требования № 678, обеспечить необходимый количественный и качественный состав технических систем и средств досмотра, а также их размещение в соответствии со схемой технических систем и средств досмотра на объекте транспортной инфраструктуры для обнаружения, включая выявление, распознавание и идентификацию, предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения в сектор свободного доступа зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, перевозочный сектор зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и технологический сектор зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, на проходящих, проезжающих (перемещаемых) в указанных секторах транспортных средствах, у физических лиц, в том числе в составе грузов, багажа, ручной клади и личных вещей, с учетом объемов перевозок и выполнения положений настоящего документа для установленного уровня безопасности в отношении объекта транспортной инфраструктуры, а именно: ОТИ - Причал №10,11,12;
21. в нарушение под.37 п.5 Требования № 678, принимать меры по недопущению преодоления любыми лицами контрольно-пропускных пунктов и постов объекта транспортной инфраструктуры без соблюдения условий допуска в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, наличия и действительности пропусков и иных установленных видов разрешений в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, а именно: ОТИ - Причал №6,7,8;
22. в нарушение под.37 п.5 Требования № 678, принимать меры по недопущению преодоления любыми лицами контрольно-пропускных пунктов и постов объекта транспортной инфраструктуры без соблюдения условий допуска в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, наличия и действительности пропусков и иных установленных видов разрешений в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, а именно: ОТИ - Причал №10,11,12;
23. в нарушение под.37 п.5 Требования № 678, принимать меры по недопущению преодоления любыми лицами контрольно-пропускных пунктов и постов объекта транспортной инфраструктуры без соблюдения условий допуска в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, наличия и действительности пропусков и иных установленных видов разрешений в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, а именно: ОТИ- Причал №1,2,3,9 и ОТИ причал портофлота;
24. в нарушение под.39 п.5 Требования № 678, обнаруживать на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) ее части предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения, не допускать их перевозки, а также перемещения в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее часть, за исключением случаев, предусмотренных настоящим документом и правилами проведения досмотра, а именно: ОТИ - Причал №1,2,3,9 и ОТИ причал портофлота;
25. в нарушение под. 39 п.5 Требования № 678, обнаруживать на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) ее части предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения, не допускать их перевозки, а также перемещения в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее часть, за исключением случаев, предусмотренных настоящим документом и правилами проведения досмотра, а именно: ОТИ - Причал №10,11,12;
26. в нарушение под.39 п.5 Требования № 678, обнаруживать на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) ее части предметы и вещества, которые запрещены или ограничены для перемещения, не допускать их перевозки, а также перемещения в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее часть, за исключением случаев, предусмотренных настоящим документом и правилами проведения досмотра, а именно: ОТИ - Причал №6,7,8;
27. в нарушение под. 42 п. 5 Требования № 678, принимать меры, исключающие подготовку к совершению или совершение акта незаконного вмешательства, в том числе на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры, а также на участках пересечения границ зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, путем: -осуществления контроля (наблюдения, мониторинга состояния) границ зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частей, критических элементов; -осуществления досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в целях обеспечения транспортной безопасности; -осуществления контроля передвижения физических лиц, транспортных средств, перемещения материальных объектов в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, ее частях, на критических элементах; -обеспечения пропускного и внутриобъектового режимов; -использования технических средств обеспечения транспортной безопасности; -реагирования на подготовку или совершение акта незаконного вмешательства, а также незамедлительного информирования уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации и органов внутренних дел о выявленных лицах, совершивших, совершающих или подготавливающих совершение акта незаконного вмешательства, обо всех обнаруженных, распознанных и идентифицированных оружии, боеприпасах, взрывчатых веществах и взрывных устройствах, ядовитых или радиоактивных веществах при отсутствии законных оснований на их хранение и ношение, а именно: ОТИ - Причал №10,11,12; Причал №1,2,3,9 и ОТИ причал портофлота; ОТИ - Причал №6,7,8;
28. в нарушение под. 5 п. 16 Требования № 678, оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: видеообнаружение объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) критических элементов объекта транспортной инфраструктуры; возможность передачи видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных; хранение в электронном виде данных, получаемых со всех технических средств обеспечения транспортной безопасности, в течение 5 суток; выявление неподготовленного нарушителя в режиме реального времени на всем периметре внешних границ критических элементов объекта транспортной инфраструктуры; достоверное сличение идентифицирующих признаков в отношении пропуска и его владельца на контрольно-пропускных пунктах на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры; возможность в соответствии с порядком передачи данных передачи данных с технических средств о лицах, пропущенных в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, а именно: ОТИ - Причал №10,11,12;
29. в нарушение под. 5 п. 16 Требования № 678, оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: видеообнаружение объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) критических элементов объекта транспортной инфраструктуры; возможность передачи видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных; хранение в электронном виде данных, получаемых со всех технических средств обеспечения транспортной безопасности, в течение 5 суток; выявление неподготовленного нарушителя в режиме реального времени на всем периметре внешних границ критических элементов объекта транспортной инфраструктуры; достоверное сличение идентифицирующих признаков в отношении пропуска и его владельца на контрольно-пропускных пунктах на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры; возможность в соответствии с порядком передачи данных передачи данных с технических средств о лицах, пропущенных в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры, а именно: ОТИ - Причал №1,2,3,9 и ОТИ причал портофлота;
30. в нарушение п.п. 5 п. 16 Требования № 678, оснастить объект транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: видеообнаружение объектов видеонаблюдения при их перемещении через контрольно-пропускные пункты на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) критических элементов объекта транспортной инфраструктуры; возможность передачи видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных; хранение в электронном виде данных, получаемых со всех технических средств обеспечения транспортной безопасности, в течение 5 суток; выявление неподготовленного нарушителя в режиме реального времени на всем периметре внешних границ критических элементов объекта транспортной инфраструктуры; достоверное сличение идентифицирующих признаков в отношении пропуска и его владельца на контрольно-пропускных пунктах на границах зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и критических элементов объекта транспортной инфраструктуры; возможность в соответствии с порядком передачи данных передачи данных с технических средств о лицах, пропущенных в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры; А именно: ОТИ - Причал №6,7,8; В нарушение под. 9 п. 6 Требования № 678, не утверждены следующие организационно-распорядительные документы, направленные на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, заверенные субъектом транспортной инфраструктуры (перевозчиком) копии которых являются приложениями к плану транспортного средства: организационная структура (схема) управления силами обеспечения транспортной безопасности; перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства; перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры (перевозчика), осуществляющих деятельность в зоне транспортной безопасности транспортного средства, его части, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим прохода (проезда) физических лиц (транспортных средств) и проноса (провоза) грузов, багажа, ручной клади, личных вещей либо перемещения животных (далее - зона транспортной безопасности транспортного средства), и на критических элементах транспортного средства - ходовом мостике, в радиорубке (если есть), машинном отделении, румпельном отделении (далее - критический элемент транспортного средства); перечень штатных должностей работников субъекта транспортной инфраструктуры (перевозчика), осуществляющих на законных основаниях деятельность в перевозочном секторе зоны транспортной безопасности транспортного средства - месте на транспортном средстве, в котором осуществляется погрузка, выгрузка и перевозка грузов и пассажиров (далее - перевозочный сектор зоны транспортной безопасности транспортного средства), и технологическом секторе зоны транспортной безопасности транспортного средства - месте на транспортном средстве, которое связано с эксплуатацией транспортного средства и в котором осуществляются операции, не связанные с перевозкой, погрузкой и выгрузкой грузов и пассажиров, за исключением уполномоченных подразделений федеральных органов исполнительной власти (далее технологический сектор зоны транспортной безопасности транспортного средства); порядок реагирования сил обеспечения транспортной безопасности на подготовку к совершению или совершение актов незаконного вмешательства; порядок доведения до сил обеспечения транспортной безопасности информации об изменении уровня безопасности или уровня охраны транспортного средства, а также реагирования на такую информацию; порядок взаимодействия между силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства и силами обеспечения транспортной безопасности других транспортных средств и объектов транспортной инфраструктуры, с которыми имеется технологическое взаимодействие, в том числе при организации досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра транспортного средства; порядок (схема) информирования Федерального агентства морского и речного транспорта и уполномоченных подразделений органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта о непосредственных, прямых угрозах и фактах совершения актов незаконного вмешательства. Для транспортных средств, осуществляющих международные рейсы, указанный порядок предусматривает использование судовой системы тревожного оповещения, предусмотренной Международной конвенцией по охране человеческой жизни на море 1974 года; схема размещения и состав оснащения постов транспортного средства на границах зоны транспортной безопасности транспортного средства; схема размещения технических систем и средств досмотра на объекте транспортной инфраструктуры для выявления предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения; положение (инструкция) о пропускном и внутриобъектовом режимах на транспортном средстве, состоящее в том числе из следующих разделов: порядок допуска и учета физических лиц, находящихся при них вещей, автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов и перемещаемых грузов в зону транспортной безопасности транспортного средства или ее часть; порядок действий сил обеспечения транспортной безопасности при выявлении на постах транспортного средства - местах на границах зоны транспортной безопасности транспортного средства или ее части, в которых осуществляется пропуск физических лиц, автотранспортных средств, самоходных машин и механизмов на транспортное средство во время стоянки транспортного средства у причала и при нахождении транспортного средства на рейде (далее - пост транспортного средства), а также при выявлении физических лиц, не имеющих правовых оснований на проход (проезд) и нахождение в зоне транспортной безопасности транспортного средства, ее части или на критических элементах транспортного средства; порядок обнаружения, включая выявление, распознавание и идентификацию, предметов и веществ, которые запрещены ши ограничены для перемещения, и порядок действий сш обеспечения транспортной безопасности при обнаружении предметов и веществ, которые запрещены ши ограничены для перемещения; порядок сверки и (ши) проверки документов, являющихся правовыми основаниями для прохода (проезда) физических лиц, транспортных средств и перемещения материальных предметов в зону транспортной безопасности транспортного средства ши ее часть, а также порядок оценки данных технических средств обеспечения транспортной безопасности; порядок передачи данных; перечень и порядок эксплуатации (функционирования) технических средств обеспечения транспортной безопасности (заграждений, решеток, усиленных дверей, запорных устройств, иных сооружений и устройств, предназначенных для принятия мер по недопущению несанкционированного проникновения и совершения актов незаконного вмешательства), а именно: ТС- Буксирный катер «Рьяный»; ТС-Лоцманский катер «ЛК-109»;
31. в нарушение под. 10 п. 6 Требования № 678, обеспечить передачу данных (на съемных носителях) с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с порядком передачи данных, а именно: ТС- Буксирный катер «Рьяный»;
32. в нарушение под. 10 п. 6 Требования № 678, обеспечить передачу данных (на съемных носителях) с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с порядком передачи данных, а именно: ТС-Лоцманский катер «ЛК-109»;
33. в нарушение под. 12 п. 6 Требования № 678, обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности». К работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства необходимо допускать только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности», а лиц командного состава экипажа транспортного средства, совершающего международные рейсы, ответственных за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства, и членов экипажей морских транспортных средств, совершающих международные рейсы, - в том числе с учетом прохождения подготовки, предусмотренной Международной конвенцией о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты от ДД.ММ.ГГГГ, если такая подготовка не осуществлялась в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, а именно на ТС- Буксирный катер «Рьяный»;
34. в нарушение под. 12 п. 6 Требования № 678, обеспечивать подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности». К работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности транспортного средства, а также к исполнению обязанностей по защите транспортного средства от актов незаконного вмешательства в соответствии с планом транспортного средства необходимо допускать только лиц из числа сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных и подготовленных в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности», а лиц командного состава экипажа транспортного средства, совершающего международные рейсы, ответственных за обеспечение транспортной безопасности транспортного средства, и членов экипажей морских транспортных средств, совершающих международные рейсы, - в том числе с учетом прохождения подготовки, предусмотренной Международной конвенцией о подготовке и дипломировании моряков и несении вахты от ДД.ММ.ГГГГ, если такая подготовка не осуществлялась в соответствии с законодательством Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности, а именно на № -Лоцманский катер «ЛК-109»;
35. в нарушение под. 13 п. 6 Требования № 678, информировать в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на транспортном средстве, о требованиях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности транспортного средства, в части, их касающейся; А именно: ТС- Буксирный катер «Рьяный»; ТС-Лоцманский катер «ЛК-109»;
36. В нарушение под. 17 п. 6 Требования№ 678, обеспечить внесение изменений в план транспортного средства, в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости транспортного средства, и их представление на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта в течение 3 месяцев с даты утверждения Федеральным агентством морского и речного транспорта результатов дополнительно проведенной оценки уязвимости транспортного средства, а именно на ТС- Буксирный катер «Рьяный»;
37. в нарушение под. 17 п. 6 Требования№ 678, обеспечить внесение изменений в план транспортного средства, в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости транспортного средства, и их представление на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта в течение 3 месяцев с даты утверждения Федеральным агентством морского и речного транспорта результатов дополнительно проведенной оценки уязвимости транспортного средства, а именно на Лоцманский катер «ЛК-109»;
38. в нарушение под. 34 п. 6 Требования № 678, обеспечить проведение досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в соответствии с правилами проведения досмотра и настоящим документом. При технологическом взаимодействии транспортного средства и объекта транспортной инфраструктуры, в том числе при выполнении погрузо-разгрузочных операций, посадке, высадке и перемещении объектов досмотра на транспортное средство, досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр необходимо осуществлять силами привлекаемого подразделения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства; а именно на Лоцманский катер «ЛК-109»;
39. в нарушение под. 34 п. 6 Требования № 678, обеспечить проведение досмотра, дополнительного досмотра и повторного досмотра в соответствии с правилами проведения досмотра и настоящим документом. При технологическом взаимодействии транспортного средства и объекта транспортной инфраструктуры, в том числе при выполнении погрузо-разгрузочных операций, посадке, высадке и перемещении объектов досмотра на транспортное средство, досмотр, дополнительный досмотр и повторный досмотр необходимо осуществлять силами привлекаемого подразделения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры и (или) силами обеспечения транспортной безопасности транспортного средства; а именно на ТС- Буксирный катер «Рьяный»;
40. в нарушение под. 6 п. 28 Требования № 678, оснастить транспортное средство техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: видеообнаружение объектов видеонаблюдения на мостике (ходовом мостике) и на путях прохода на мостик (ходовой мостик); передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных; выявление и принятие мер по недопущению проникновения нарушителя в зону транспортной безопасности транспортного средства, ее части и на критические элементы транспортного средства, а именно на ТС- Буксирный катер «Рьяный»;
41. в нарушение под. 6 п. 28 Требования №, оснастить транспортное средство техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, обеспечивающими: видеообнаружение объектов видеонаблюдения на мостике (ходовом мостике) и на путях прохода на мостик (ходовой мостик); передачу видеоизображения в соответствии с порядком передачи данных; выявление и принятие мер по недопущению проникновения нарушителя в зону транспортной безопасности транспортного средства, ее части и на критические элементы транспортного средства, а именно на Лоцманский катер «ЛК-109»;
42. в нарушение Приказа Минтранса России от 18.04.2016 N 104 «Об утверждении Перечня документов, представляемых в целях проверки субъектом транспортной инфраструктуры сведений, в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу», Петропавловск- Камчатский филиал ФГУП «Нацрыбресурс» не осуществляет проверку сведений в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу, в соответствии с пунктом 3 Правил проверки субъектом транспортной инфраструктуры сведений, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 ноября 2015 г. N 1257».
Таким образом, должностным лицом административного органа сформулирована объективная сторона состава вмененного правонарушения.
ФИО2 привлечен к административной ответственности за допущенный перечень нарушений, выявленный в результате проверки, проведенной в отношении деятельности юридического лица ФГУП «Нацрыбресурс», как как лицо ответственное за обеспечение транспортной безопасности в субъекте Камчатский филиал ФГУП «Нацрыбресурс».
Вместе с тем, в оспариваемом постановлении, в части вмененных в вину ФИО2 нарушений, указанных в пунктах 2, 3, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30 (абз.1), 31, 32, 33, 34, 35, 36, 37, 38, 39, 40, 41, объективная сторона состава административного правонарушения фактически не указана, поскольку перечислено содержание существующих Требований безопасности, однако из содержания постановления невозможно уяснить, в каких именно действиях (бездействии) выразились указанные нарушения. То есть в нарушение пункта 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении не указано, в чем заключается объективная сторона административного правонарушения, какие именно действия не были выполнены, либо выполнены в нарушение перечисленных Требований по обеспечению транспортной безопасности.
В пункте 4 оспариваемого постановления, вменяя в вину ФИО2 нарушение под. 8 п. 5 Требования № 678, выразившееся в не обеспечении обращения со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры, содержащимися в плане объекта транспортной инфраструктуры, которые являются информацией ограниченного доступа, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 8 статьи 5 Федерального закона «О транспортной безопасности», должностное лицо административного органа также не указало, в каких именно действиях (бездействии) выразилось нарушение в части обращения со сведениями о результатах проведенной оценки уязвимости.
В пунктах 5,13 и 14 постановления, вменяя нарушение под. 9 и 17 п. 5 Требования № 678, должностное лицо не установило дату утверждения оценки уязвимости и дополнительной оценки уязвимости, тогда как срок выполнения указанных в под. 9 и 17 обязанностей исчисляется именно с даты утверждения этих документов. В отсутствии утвержденной оценки уязвимости перечень, указанный в под. 9 и 17 п. 5 не может быть разработан и утвержден.
Вменяя нарушение подп. 10 п. 5 Требования № 678 (пункты 6,7,8, постановления) выразившиеся в не обеспечении передачи данных с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов ФСБ РФ, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с порядком передачи данных, должностное лицо не принимает во внимание, что передача данных должна осуществляться в соответствии с порядком передачи данных, утвержденным в соответствии с под. 9 п. 5 Требования № 678, в течение 1 месяца с даты утверждения оценки уязвимости ОТИ. Дата утверждения оценки уязвимости ОТИ не установлена, сведения об истечении срока для утверждения документов, указанного в под. 9 п. 5 Требования № 678, в деле нет.
Из материалов дела не представляется возможным уяснить, каким образом была установлена вина в лица нарушении подп. 28,34,37,39,42 п. 5 и подп. 34 п. 6 Требований № 678, поскольку речь идет о нарушениях, которые можно установить непосредственно находясь на месте происшествия, тогда как проверка деятельности юридического лица была документарной, а не выездной.
Если же речь идет о фактах, установленных в результате акта проверки эффективности системы мер по антитеррористической защите от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной сотрудниками УФСБ России по Камчатскому краю, то к моменту вынесения оспариваемого постановления (ДД.ММ.ГГГГ) срок давности привлечения к ответственности за указанные действия истек.
Вменяя в вину нарушение подп. 9 п. 6 Требования № 678, должностное лицо административного органа не выясняет вопрос о том, имеется ли в Учреждении оценка уязвимости транспортного средства и когда утверждены ее результаты. Вместе с тем, эти обстоятельства подлежали установлению, в связи с тем, что документы, указанные в подп. 9 п. 6 Требования № 678 являются приложениями к плану транспортного средства, обязанность представить который установлена в под. 6 п. 6 Требования № 678. Срок исполнения обязанности по предоставлению в Федеральное агентство морского и речного транспорта плана транспортного средства (и, следовательно, приложений к нему) - 3 месяца с момента утверждения результатов оценки уязвимости транспортного средства. Поскольку по делу не установлена дата утверждения результатов оценки уязвимости, невозможно выяснить, истекли ли на момент проверки сроки предоставления плана транспортного средства.
Кроме того, а отсутствие сведений о дате утверждения результатов оценки уязвимости невозможно достоверно судить о наличии в действиях лица нарушений подп. 10 п. 6 Требования № 678, поскольку обязанность обеспечить передачу данных (на съемных носителях) с технических средств обеспечения транспортной безопасности уполномоченным подразделениям органов Федеральной службы безопасности Российской Федерации, органов внутренних дел и Федеральной службы по надзору в сфере транспорта в соответствии с порядком передачи данных возможно исполнить после предоставления порядка передачи данных в срок, указанный в подп. 9 п. 6 Требований №678, а он, в свою очередь исчисляется с момента утверждения результатов оценки уязвимости.
Достоверно судить о наличии ил отсутствии нарушения положений подп. 17 п. 6 Требования № 678, также невозможно, поскольку предусмотренная данной нормой обязанность обеспечить внесение изменений в план транспортного средства, в том числе по результатам проведенной дополнительной оценки уязвимости транспортного средства, и их представление на утверждение в Федеральное агентство морского и речного транспорта также должна быть выполнена в срок, который исчисляется с даты утверждения Федеральным агентством морского и речного транспорта результатов дополнительно проведенной оценки уязвимости транспортного средства. Сведений о дате утверждения результатов дополнительно проведенной оценки уязвимости транспортного средства в деле не имеется.
По пункту 42 постановления не конкретизировано нарушение какой именно нормы Приказа Минтранса России от 18.04.2016 N 104 «Об утверждении Перечня документов, представляемых в целях проверки субъектом транспортной инфраструктуры сведений, в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу» допущено.
Вменяя нарушение под. 12 п. 6 Требования № 678 и п. 3 Правил проверки субъектом транспортной инфраструктуры сведений в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу, утв. постановление Правительства РФ от 24.11.2015 N 1257 (пункт 42 оспариваемого постановления) должностным лицом не установлено, компетентен ли ФИО2 в силу своих должностных полномочий принимать решение о допуске работника к работе, о приеме работника на работу.
Должностная инструкция главного инженера, утвержденная ДД.ММ.ГГГГ, была представлена заявителем при рассмотрении дела, однако в оспариваемом постановление не указано с невыполнением или ненадлежащим выполнением каких именно должностных обязанностей, представленных этой должностной инструкцией связано совершение правонарушения. В постановлении в обоснование вины ФИО2 указано лишь то, что он является лицом, ответственным за обеспечение транспортной безопасности в субъекте Камчатский филиал ФГУП «Нацрыбресурс». Однако состав его должностных обязанностей должностным лицом при рассмотрении дела об административном правонарушении не анализировался, должностная инструкция в деле отсутствовала, и ее содержание не исследовалось.
Кроме того, в материалах дела имеется приказ № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому ответственными за обеспечение транспортной безопасности в субъекте ТИ и на объектах ОТИ помимо ФИО2 назначено еще четыре работника. Вопрос о разграничении объема ответственности между лицами, назначенными ответственными за транспортную безопасность согласно приказу № от ДД.ММ.ГГГГ при рассмотрении дела должностным лицом административного органа не выяснялся.
Состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ характеризуется неосторожной формой вины. Между тем, в оспариваемом постановлении не указано, в какой форме выражена вина лица в перечисленных в постановлении нарушениях требований транспортной безопасности.
Таким образом, в постановлении должностного лица событие вменяемого административного правонарушения фактически не описано, поскольку не указано, совершение каких именно действий лица образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, не указано в чем выразилась вина ФИО2 и отсутствуют указания на форму вины.
Выводы должностного лица в оспариваемом постановлении не мотивированны, содержание доказательств, на основании которых они сделаны в оспариваемом постановлении, не приведено, оценка представленных документов, имеющихся в деле доказательств, отсутствует.
Вместе с тем такой подход к рассмотрению дела, установлению состава правонарушения и юридической оценке содеянного противоречит требованиям законодательства об административных правонарушениях о всесторонности, объективности, полноте рассмотрения дела, мотивированности постановления.
При таких обстоятельствах, постановление главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от ДД.ММ.ГГГГ № ТБ-ВТ-08/06/2017/40ПТК, не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене.
В соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ общий срок давности привлечения к административной ответственности составляет два месяца со дня совершения административного правонарушения.
Правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ относится к категории правонарушений на транспорте и связано с нарушением требований транспортной безопасности.
Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства, под которым подразумевается противоправное действие (бездействие), в том числе террористический акт, угрожающее безопасной деятельности транспортного комплекса, повлекшее за собой причинение вреда жизни и здоровью людей, материальный ущерб либо создавшее угрозу наступления таких последствий.
Требования транспортной безопасности могут быть отнесены к законодательству, направленному на противодействие терроризму, однако в ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ шестилетний срок давности привлечения к административной ответственности установлен за нарушение законодательства Российской Федерации о противодействии терроризму лишь в части административного правонарушения, предусмотренного статьей 15.27.1 КоАП РФ, то есть на правонарушения, предусмотренные ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ не распространяется. Таким образом, срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ составляет два месяца со дня совершения (выявления длящегося) административного правонарушения и по настоящему делу к моменту рассмотрения жалобы истек.
Принимая во внимание то обстоятельство, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения лица к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, истек, производство по делу подлежит прекращению на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с наличием основания, предусмотренного п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - истечение сроков давности привлечения к административной ответственности.
Руководствуясь ст.ст. 30.7 , 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
Жалобу ФИО2 удовлетворить.
Постановление главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от ДД.ММ.ГГГГ № ТБ-ВТ-08/06/2017/40ПТК, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в отношении лица, ответственного за обеспечение транспортной безопасности в субъекте Камчатский филиал ФГУП «Нацрыбресурс» ФИО2 отменить, производство по делу прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.
Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья подпись Ю.А. Кулагина Суд: Петропавловск-Камчатский городской суд (Камчатский край) (подробнее) Судьи дела: Кулагина Юлия Анатольевна (судья) (подробнее)