Постановлением главного государственного инспектора г. Петропавловска-Камчатского по пожарному надзору Главного управления МЧС России по Камчатскому краю от 25 сентября 2018 года № 290 федеральное государственное унитарное предприятие «Почта России» (далее – ФГУП «Почта России», Предприятие) было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, защитник Шингарева Е.П. обжаловала его в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края.
Решением судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 8 ноября 2018 года указанное постановление должностного лица от 25 сентября 2018 года было отменено, а дело направлено в отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Петропавловску-Камчатскому Главного управления МЧС России по Камчатскому краю на новое рассмотрение. 22 ноября 2018 года должностным лицом отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Петропавловску-Камчатскому Главного управления МЧС России по Камчатскому краю в рамках производства по делу в отношении ФГУП «Почта России» был составлен новый протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Постановлением главного государственного инспектора г. Петропавловска-Камчатского по пожарному надзору Главного управления МЧС России по Камчатскому краю от 4 декабря 2018 года № 290 ФГУП «Почта России» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
Не согласившись с постановлением должностного лица от 4 декабря 2018 года, защитник ФГУП «Почта России» Шингарева Е.П. обратилась в суд с жалобой, в которой просила его отменить и прекратить производство по делу. В обоснование жалобы указала, что повторное вынесение постановления о привлечении Предприятия к административной ответственности без устранения нарушений норм процессуального права, послуживших основанием для отмены постановления от 25 сентября 2018 года № 290, является незаконным и необоснованным. Административный орган, рассмотрев дело без участия явившегося представителя Предприятия, действующего на основании общей доверенности на представление интересов, лишил ФГУП «Почта России» возможности квалифицированно возражать и давать объяснения по существу выявленного правонарушения, чем допустил существенное нарушение процедуры привлечения к административной ответственности. Административный орган не уведомил юридическое лицо о проведении в отношении Предприятия плановой проверки, в связи с чем полагала, что акт проверки от 13 сентября 2018 года, протокол от 22 ноября 2018 года не могут являться доказательствами совершения вменяемого ФГУП «Почта России» административного правонарушения.
Защитник Шингарева Е.П. доводы жалобы поддержала по изложенным основаниям, дополнений не имела.
Законный представитель ФГУП «Почта России», защитник Селеменева О.И. участия в рассмотрении жалобы не принимали, извещались о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы от них не поступило, в связи с чем на основании п. 4 ч. 2 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях жалоба рассмотрена без их участия.
Выслушав защитника Шингареву Е.П., проверив материалы дела и доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежит установлению наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
В соответствии со ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Таким образом, привлечение к административной ответственности предусматривает необходимость установления всех элементов состава административного правонарушения, его юридической квалификации и определении меры юридической ответственности, выраженной в санкции соответствующей статьи Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Постановлением главного государственного инспектора г. Петропавловска-Камчатского по пожарному надзору Главного управления МЧС России по Камчатскому краю от 4 декабря 2018 года № 290 ФГУП «Почта России» признано виновным в том, что 13 сентября 2018 года в 12 часов 00 минут в помещениях УФПС Камчатского края – филиала ФГУП «Почта России», расположенных по адресу: <...>, Предприятие нарушило требования действующего законодательства в области пожарной безопасности, выразившиеся в том, что в здании почты отсутствуют автоматическая установка пожарной сигнализации и система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре.
На основании данных обстоятельств должностное лицо пришло к выводу о том, что Предприятие нарушило требования ст. 4 Федерального закона от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 9 Таблицы А 1 Приложения А к «СП 5.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические. Нормы и правила проектирования» (утв. Приказом МЧС России от 25 марта 2009 года № 175), п. 16 Таблицы 2 «СП 3.13130.2009 Свод правил. Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре. Требования пожарной безопасности» (утв. Приказом МЧС РФ от 25 марта 2009 года № 173).
Вместе с тем, постановление должностного лица нельзя признать законным, поскольку при производстве по делу допущены существенные процессуальные нарушения, выразившиеся в следующем.
В силу ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В силу подп. 3 ч. 4 ст. 28.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.
Частью 1 статьи 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами, в соответствии с данным Кодекса.
Согласно ч. 4 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.
В силу ч. 4.1 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях в случае неявки законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, протокол об административном правонарушении составляется в его отсутствие, если он извещен в установленном порядке о совершении данного процессуального действия.
Таким образом, положениями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях юридическому лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечивается правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его законного представителя при составлении протокола об административном правонарушении.
Надлежащее извещение привлекаемого к ответственности лица о времени и месте составления протокола об административном правонарушении входит в задачу должностных лих, уполномоченных составлять такой протокол.
Системный анализ положений ст.ст. 25.1 , 28.1 и 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях позволяет сделать вывод о том, что должностное лицо при составлении протокола об административном правонарушении обязано известить (уведомить) законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, о времени и месте составления названного протокола в целях обеспечения ему возможности реализовать права, предусмотренные ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Не извещение лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, является существенным нарушением порядка привлечения к административной ответственности, поскольку лицо, привлекаемое к ответственности, лишается предоставленных Кодексом РФ об административных правонарушениях процессуальных прав и гарантий защиты.
Как следует из материалов дела, должностным лицом было изготовлено уведомление (извещение) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 19 ноября 2018 года № 2022-2-5-1/48, назначенного на 10 часов 00 минут 22 ноября 2018 года в отделе надзорной деятельности и профилактической работы по г. Петропавловску-Камчатскому Главного управления МЧС России по Камчатскому краю по адресу: <...> (л.д. 130).
В подтверждение направления уведомления (извещения) ФГУП «Почта России» электронной почтой должностным лицом отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Петропавловску-Камчатскому Главного управления МЧС России по Камчатскому краю в материалах дела представлена распечатка отчета об отправлении посредством электронной почты (л.д. 131).
Кодекс не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением, в связи с этим оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому такое извещение направлено (п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях»).
Вместе с тем, принадлежность электронного адреса «Office@russianpost.ru» ФГУП «Почта России» не установлена, сведения о получении указанного уведомления работником ФГУП «Почта России» в деле не представлены.
Таким образом, в материалах дела отсутствуют, что свидетельствует об отсутствии доказательств того, что законный представитель ФГУП «Почта России» был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.
Помимо этого, исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Установленный нормами Кодекса РФ об административных правонарушениях порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях предусматривает обязательное создание судом, должностным лицом, коллегиальным органом, рассматривающими дела об административных правонарушениях, условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.
В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела, и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.
В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении дела об административном правонарушении должностное лицо выясняет, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, а также причины их неявки, и принимает решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Содержание вышеперечисленных норм свидетельствует о необходимости надлежащего извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о месте и времени рассмотрении дела об административном правонарушении, установления и проверки факта явки указанного лица на рассмотрение дела, а также выяснения причин неявки лица.
Поскольку Кодекс РФ об административных правонарушениях не содержит каких-либо ограничений, связанных с извещением участвующих в деле лиц о времени и месте рассмотрения дела, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату).
Из истребованных материалов дела следует, что 4 декабря 2018 года должностным лицом было вынесено обжалуемое постановление, которым ФГУП «Почта России» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей (л.д. 137-139).
Как следует из содержания обжалуемого постановления, при решении вопроса о возможности рассмотрения дела в отсутствие законного представителя ФГУП «Почта России» должностное лицо полагало, что законный представить Предприятия был извещен о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении надлежащим образом (л.д. 138).
Вместе с тем, с выводом должностного лица о надлежащем извещении законного представителя ФГУП «Почта России» о месте и времени рассмотрения также нельзя согласиться по следующим основаниям.
Из представленных материалов дела следует, что должностным лицом было вынесено определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 22 ноября 2018 года, назначенного на 14 часов 00 минут 4 декабря 2018 года в отделе надзорной деятельности и профилактической работы по г. Петропавловску-Камчатскому Главного управления МЧС России по Камчатскому краю по адресу: <...> (л.д. 132).
В подтверждение направления определения электронной почтой должностным лицом отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Петропавловску-Камчатскому Главного управления МЧС России по Камчатскому краю также в материалах дела представлена распечатка отчета об отправлении посредством электронной почты (л.д. 134).
Как и в случае с извещением законного представителя Предприятия о месте и времени составления протокола, принадлежность электронного адреса «Office@russianpost.ru» ФГУП «Почта России» не установлена, сведения о получении указанного уведомления работником ФГУП «Почта России» в деле не представлены.
Таким образом, в материалах дела отсутствуют сведения о том, что законный представитель ФГУП «Почта России» надлежащим образом извещался о рассмотрении дела об административном правонарушении.
Указанные обстоятельства имеют существенное процессуальное значение для правильного рассмотрения дела, поскольку не позволяют сделать объективный вывод о получении ФГУП «Почта России» направленных по электронной почте уведомления (извещения) о времени и месте составления протокола об административном правонарушении от 19 ноября 2018 года № 2022-2-5-1-48 и определения о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от 22 ноября 2018 года.
Кроме того, протокол об административном правонарушении № 290 в отношении ФГУП «Почта России» (л.д. 133) был составлен 22 ноября 2018 года, в то время как дело об административном правонарушении поступило в отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Петропавловску-Камчатскому Главного управления МЧС России по Камчатскому краю на новое рассмотрение лишь только 4 декабря 2018 года (л.д. 123). Таким образом, вышеуказанный протокол должностным лицом был составлен раньше, чем поступили на новое рассмотрение материалы дела об административном правонарушении, что также является существенным процессуальным нарушением.
Кроме того, согласно п. 3 ст. 29.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
B соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
В силу положений п. 4 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных данным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания.
По смыслу положений ст.ст. 29.1 и 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях стадия подготовки дела к рассмотрению не может быть возобновлена после отмены в порядке п. 4 ч. 1 ст. 30.7 данного Кодекса состоявшегося по делу постановления о назначении административного наказания и возвращения дела на новое рассмотрение.
Как следует из материалов дела, 4 декабря 2018 года дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФГУП «Почта России» на основании решения судьи Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 8 ноября 2018 года, которым было отменено ранее вынесенное по делу постановление от 25 сентября 2018 года, поступило в отдел надзорной деятельности и профилактической работы по г. Петропавловску-Камчатскому Главного управления МЧС России по Камчатскому краю на новое рассмотрение.
В соответствии с ч. 1 ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 данного Кодекса.
Из представленных материалов дела следует, что 13 сентября 2018 года государственным инспектором г. Петропавловска-Камчатского по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Петропавловску-Камчатскому Главного управления МЧС России по Камчатскому краю по настоящему делу был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ФГУП «Почта России» о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Однако 22 ноября 2018 года государственным инспектором г. Петропавловска-Камчатского по пожарному надзору отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Петропавловску-Камчатскому Главного управления МЧС России по Камчатскому краю по настоящему делу по тому же факту был составлен новый протокол об административном правонарушении в отношении ФГУП «Почта России» о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Вместе с тем, оснований для повторного составления протокола об административном правонарушении по ранее рассмотренному по существу делу после отмены постановления должностного лица от 25 сентября 2018 года, то есть по делу, прошедшему стадии рассмотрения и обжалования вынесенного постановления, не имелось.
Более того, с учетом приведенных выше обстоятельств вновь составленный протокол об административном правонарушении не может быть использован в качестве доказательства по делу, как полученный с нарушением требований закона.
Часть 3 статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях указывает, что не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора г. Петропавловска-Камчатского по пожарному надзору Главного управления МЧС России по Камчатскому краю от 4 декабря 2018 года № 290, вынесенное в отношении ФГУП «Почта России» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не может быть признано законным и обоснованным, в связи с чем подлежит отмене.
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление главного государственного инспектора г. Петропавловска-Камчатского по пожарному надзору Главного управления МЧС России по Камчатскому краю от 4 декабря 2018 года № 290 подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении ФГУП «Почта России» - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 , 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
Постановление главного государственного инспектора г. Петропавловска-Камчатского по пожарному надзору Главного управления МЧС России по Камчатскому краю от 4 декабря 2018 года № 290 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» отменить, а производство по делу - прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых оно было вынесено.
Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения либо получения его копии.
Судья подпись Т.Н. Лошаков Верно: Судья Т.Н. Лошаков Суд: Петропавловск-Камчатский городской суд (Камчатский край) (подробнее) Иные лица: ФГУП "Почта России" (подробнее) Судьи дела: Лошаков Тарас Николаевич (судья) (подробнее) Судебная практика по: По пожарной безопасности Судебная практика по применению нормы ст. 20.4 КОАП РФ