Не согласившись с вынесенными по делу судебными постановлениями, защитник ФИО1 – Кутушева Э.И. обжалует их в Верховный Суд Республики Башкортостан в порядке ст. 30.12 КоАП РФ, просит отменить ввиду незаконности и необоснованности, производство по делу прекратить.
Проверив материалы дела, обсудив доводы заявителя, прихожу к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.
Как следует из материалов дела, 19 декабря 2016 года ... сельского поселения Буздякский сельсовет ФИО1 начальником ОГИБДД ОМВД России по адрес К. было выдано предписание об устранении нарушений требований «ГОСТ Р 50597-93. Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», а именно, об очистке тротуаров от снега по улицам адрес в адрес, обработке их ППС. Срок исполнения установлен до 22 декабря 2016 года (л.д. 4).
Предписание вынесено на основании акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 19 декабря 2016 года, которым зафиксирована заснеженность тротуаров на улицах адрес в с. адрес (л.д. 5).
Из акта выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 23 декабря 2016 года следует, что на ул. адрес в с. адрес имеется заснеженность тротуара (л.д. 6). К акту приложена фототаблица (л.д. 7, 8).
Указанные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении от 23 декабря 2016 года (л.д. 2) и привлечения его к административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ постановлением судьи Благоварского межрайонного суда Республики Башкортостан от 08 февраля 2017 года.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе рассмотрения дела об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Из буквального толкования диспозиции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ следует, что объективная сторона предусмотренного ею состава административного правонарушения состоит в невыполнении в установленный срок исключительно законного предписания об устранении нарушений законодательства, выданного органом, осуществляющим государственный надзор (контроль), муниципальный контроль.
Предписание должно быть вынесено лицу, на которое возложена обязанность по соблюдению соответствующего требования законодательства.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).
Согласно п. п. 1, 5 п. 12 ст. 3 данного Федерального закона тротуар является элементом обустройства (частью) автомобильной дороги.
В соответствии с п. п. 6, 12 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ дорожная деятельность – это деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу ч. 2 ст. 13 Федерального закона № 257-ФЗ полномочия в области дорожной деятельности, установленные ч. 1 настоящей статьи, в том числе, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения, реализуются органами местного самоуправления сельских поселений в случае закрепления законом субъекта Российской Федерации за сельскими поселениями вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов сельских поселений, а в случае отсутствия такого закрепления реализуются органами местного самоуправления муниципальных районов.
Согласно ст. 7 Закона Республики Башкортостан от 18 марта 2005 года № 162-з «О местном самоуправлении в Республике Башкортостан» к вопросам местного значения городских поселений, муниципальных районов, городских округов относятся вопросы, установленные Федеральным законом от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (ч. 1).
К вопросам местного значения сельских поселений относятся вопросы, предусмотренные ч. 3 ст. 14 указанного Федерального закона. Настоящим Законом за сельскими поселениями закрепляются также другие вопросы местного значения из числа предусмотренных ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» вопросов местного значения городских поселений, за исключением предусмотренных п. п. 5, 23 ч. 1 ст. 14 данного Федерального закона (ч. 2).
Пункт 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» включает в себя такой вопрос местного значения, как дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Следовательно, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, в том числе, содержание тротуаров, относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, городских округов, а не сельских поселений.
Изложенное свидетельствует об отсутствии у ... сельского поселения Буздякский сельсовет полномочий по очистке тротуаров в с. адрес. Предписание надзорным органом выдано неуполномоченному лицу. ФИО1 не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и необоснованно привлечен к административной ответственности.
Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ).
В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы, протеста на вступившие в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалоб, протестов выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.
При таких обстоятельствах постановление судьи Благоварского межрайонного суда Республики Башкортостан от 08 февраля 2017 года и решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ... сельского поселения Буздякский сельсовет ФИО1 подлежат отмене, а производство по делу - прекращению в связи с отсутствием состава вменяемого административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.17 КоАП РФ, П О С Т А Н О В И Л А: жалобу защитника ФИО1 – Кутушевой Э.И. удовлетворить.
Постановление судьи Благоварского межрайонного суда Республики Башкортостан от 08 февраля 2017 года и решение судьи Верховного Суда Республики Башкортостан от 15 марта 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении ... сельского поселения Буздякский сельсовет муниципального района Буздякский район Республики Башкортостан ФИО1 отменить.
Производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Настоящее постановление вступает в законную силу со дня его принятия, его правомочны пересматривать Председатель Верховного Суда Российской Федерации или его заместители.
Повторная подача жалобы по тем же основаниям в Верховный Суд Республики Башкортостан не допускается.
Заместитель Председателя Верховного Суда Республики Башкортостан З. У. Латыпова Справка : судья межрайонного суда ФИО2 судья Верховного Суда РБ Соболева Г.Б. № 44а-2009/17 Суд: Верховный Суд Республики Башкортостан (Республика Башкортостан) (подробнее) Судьи дела: Фаизова Земфира Фаритовна (судья) (подробнее)