Судья Курганского областного суда Варлаков В.В., рассмотрев жалобу защитника ФИО1 – Кудровой Натальи Сергеевны на постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Курганской области от 10 января 2018 г., решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 27 февраля 2018 г. по делу об административном правонарушении,
постановлением заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Курганской области (далее – УФК по Курганской области) Т.О.Ф. от 10 января 2018 г. № заместитель Губернатора Курганской области – директор Департамента экономического развития Курганской области ФИО1 привлечен к административной ответственности по части 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут административному штрафу в размере 10000 руб.
Решением судьи Курганского городского суда Курганской области от 27 февраля 2018 г. постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Курганский областной суд, защитник ФИО1 – Кудрова просит постановление должностного лица и решение судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Полагает, что в действиях ФИО1 отсутствует вина в совершении административного правонарушения.
Приводит доводы о том, что ФИО1 были приняты все зависящие от него меры по недопущению совершения правонарушения.
На рассмотрение жалобы ФИО1 и его защитник – Кудрова не явились. О месте и времени рассмотрения дела извещены почтовой связью, что подтверждается уведомлениями о вручении.
Представитель УФК по Курганской области – ФИО2 против доводов жалобы возражал. Полагал, что срок давности привлечения к административной ответственности составляет два года и на дату вынесения постановления данный срок не истек, поскольку в отношении ФИО1 было применено наказание в виде штрафа, а не дисквалификация.
Проверив материалы дела, прихожу к следующему.
В соответствии с частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 данного Кодекса, – влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.
Из протокола об административном правонарушении от 19 декабря 2017 г. усматривается, что основанием привлечения заместителя Губернатора Курганской области – директора Департамента экономического развития Курганской области ФИО1 послужило ненадлежащее исполнение своих должностных (служебных) обязанностей, выразившееся в нарушении бюджетного законодательства (статья 306.8 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Так, были нарушены условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, полученных в 2016 г. из федерального бюджета, не обеспечено достижение показателя результативности использования субсидии при реализации мероприятия «Субсидирование части процентной ставки по кредитам, привлеченным субъектами малого и среднего предпринимательства в кредитных организациях на реализацию проектов». Показатель «Исполнение расходных обязательств за счет субсидии, предоставленной в текущем финансовом году из федерального бюджета на реализацию мероприятия» составил 80,73 процентов, при установлении значения этого показателя в размере 100 процентов.
Датой совершения правонарушения в протоколе указано 1 января 2017 г.
Оспариваемое постановление должностного лица и решение судьи не могут быть признаны законными, исходя из следующего.
Частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ предусмотрен двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности за нарушения бюджетного законодательства.
Вместе с тем, в соответствии с частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении – одного года со дня его обнаружения.
Положения части 3 статьи 4.5 КоАП не ставят разрешение вопроса об определении срока давности привлечения к ответственности в зависимость от того, какое именно наказание лицу будет назначено, а прямо и однозначно указывают, что за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения.
Следовательно, в силу содержащейся в части 3 статьи 4.5 КоАП РФ специальной нормы, срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 15.15.3 КоАП РФ, составляет один год.
Изложенные в постановлении должностного лица и решения судьи городского суда суждения о подлежащем применению в рассматриваемом случае двухгодичном сроке давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, основаны на ошибочном толковании приведенных правовых норм.
Таким образом, 10 января 2018 г., то есть за пределами срока давности привлечения к административной ответственности, ФИО1 был признан виновным в совершении административного правонарушения и ему назначено административное наказание.
Сведений, указывающих на приостановление срока давности привлечения ФИО1 к административной ответственности в порядке части 5 статьи 4.5 КоАП РФ, материалы дела не содержат.
На истечение срока давности привлечения к административной ответственности ФИО1 последовательно ссылался при рассмотрении настоящего дела, однако надлежащей правовой оценки его доводы не получили.
При таких обстоятельствах постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Курганской области от 10 января 2018 г., решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 27 февраля 2018 г., принятые по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, в отношении ФИО1 подлежат отмене, а производство по делу – прекращению на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
При этом следует отметить, что исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 16 июня 2009 г. № 9-П «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 24.5 , 27.1 , 27.3 , 27.5 и 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, пункта 1 статьи 1070 и абзаца третьего статьи 1100 Гражданского кодекса Российской Федерации и статьи 60 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в связи с жалобами граждан ФИО3, ФИО4 и М.В. ФИО5», лицо, в отношении которого дело об административном правонарушении прекращено ввиду истечения сроков давности, считается невиновным, то есть государство, отказываясь от преследования лица за административное правонарушение, не ставит более под сомнение его статус в качестве невиновного и, более того, признает, что не имеет оснований для опровержения его невиновности.
Руководствуясь статьями 30.7 , 30.9 КоАП РФ,
постановление заместителя руководителя Управления Федерального казначейства по Курганской области от 10 января 2018 г., решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 27 февраля 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 отменить.
Производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Решение может быть пересмотрено председателем Курганского областного суда по жалобам лиц, участвующих в деле, а так же по протесту прокурора Курганской области или его заместителей.
Судья В.В. Варлаков Суд: Курганский областной суд (Курганская область) (подробнее) Судьи дела: Варлаков Вячеслав Владимирович (судья) (подробнее)