Заместитель председателя Курганского областного суда Роот А.В., рассмотрев жалобу защитника и.о. главного инженера ООО «Курганхиммаш» ФИО1 – Дмитриенко О.К. на вступившие в законную силу постановление главного государственного санитарного врача по Курганской области ФИО8 от 12 сентября 2017 г., решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 29 ноября 2017 г., решение судьи Курганского областного суда от 8 февраля 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
постановлением главного государственного санитарного врача по Курганской области ФИО2 от 12 сентября 2017 г. и.о. главного инженера ООО «Курганхиммаш» ФИО1 ФИО9, родившийся <...> в <...>, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 500 руб.
Решением судьи Курганского городского суда Курганской области от 29 ноября 2017 г. постановление должностного лица изменено, исключено указание на отсутствие паспорта канцерогеноопасной организации, в остальной части постановление должностного лица оставлено без изменения.
Решением судьи Курганского областного суда от 8 февраля 2018 г. постановление должностного лица, с учетом изменений, внесенных решением судьи от 29 ноября 2017 г., и решение судьи от 29 ноября 2017 г. оставлены без изменения.
В жалобе в Курганский областной суд защитник ФИО1 – Дмитриенко О.К. просит постановление должностного лица и судебные акты отменить и производство по делу прекратить. В обоснование жалобы заявитель вновь приводит доводы, аналогичные заявленным ранее. Обращает внимание, что должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Курганской области и судьями не было учтено то, что все рабочие места ООО «Курганхиммаш», на которых производились замеры, являются рабочими местами с вредными условиями труда. Обращает внимание, что воздействие вредных факторов на рабочих местах не представляется возможным устранить полностью по причине технологических особенностей процесса изготовления продукции и используемого при производстве оборудования. Указывает, что установленные на рабочих местах классы вредных условий труда (3.1, 3.2 и 3.3) не учитывались, а за основу брались нормативы для рабочих мест с допустимыми условиями труда, соответствующими классу 2.0. Указывает, что, ФИО1, являясь должностным лицом, выполняет мероприятия, направленные на обеспечение сохранения здоровья работников ООО «Курганхиммаш», на которых могут оказывать воздействие вредные производственные факторы. Полагает, что в данном случае невозможность соблюдения санитарных норм учтена законодательством при работе во вредных условиях труда и компенсируется законными гарантиями и надбавками работникам. Считает, что при указанных обстоятельствах отсутствует состав вмененного административного правонарушения и его вина.
Проверив материалы истребованного дела, изучив доводы жалобы, оснований для отмены постановления должностного лица и судебных актов не нахожу.
Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.
В соответствии со ст. 11 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30 марта 1999 г. (далее – Федеральный закон № 52-ФЗ) юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.
В силу ч. 1 ст. 25 Федерального закона № 52-ФЗ условия труда, рабочее место и трудовой процесс не должны оказывать вредное воздействие на человека. Требования к обеспечению безопасных для человека условий труда устанавливаются санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Условия работы с машинами, механизмами, установками, устройствами, аппаратами, которые являются источниками физических факторов воздействия на человека (шума, вибрации, ультразвуковых, инфразвуковых воздействий, теплового, ионизирующего, неионизирующего и иного излучения), не должны оказывать вредное воздействие на человека. Критерии безопасности и (или) безвредности условий работ с источниками физических факторов воздействия на человека, в том числе предельно допустимые уровни воздействия, устанавливаются санитарными правилами. Использование машин, механизмов, установок, устройств и аппаратов, а также производство, применение (использование), транспортировка, хранение и захоронение радиоактивных веществ, материалов и отходов, являющихся источниками физических факторов воздействия на человека, указанных в п. 1 настоящей статьи, допускаются при наличии санитарно-эпидемиологических заключений о соответствии условий работы с источниками физических факторов воздействия на человека санитарным правилам (ст. 27 Закона).
В целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан (ч. 1 ст. 29 Федерального Закона № 52-ФЗ).
Как следует из материалов дела, Управлением Роспотребнадзора по Курганской области в отношении ООО «Курганхиммаш» была проведена плановая выездная проверка, в ходе проведения которой 28 июля 2017 г. были выявлены нарушения обязательных требований ст.ст. 11 , 24 , 25 , 27 , 29 , 32 , 39 Федерального закона № 52-ФЗ, п. 3.6 СанПиН 1.2.2353-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности», п. 3.2.5 СанПиН 2.2.4.3359-16 «Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах», а именно, в нарушение требований п. 3.6 СанПиН 1.2.2353-08 «Канцерогенные факторы и основные требования к профилактике канцерогенной опасности» в ООО «Курганхиммаш» не была проведена паспортизация канцерогеноопасного производства, паспорт канцерогеноопасной организации не был составлен и юридическим лицом не был представлен. В результате проведенных на рабочих местах измерений уровня звука установлено, что эквивалентный уровень звука не соответствует нормативным величинам, установленным п. 3.2.5 СанПиН 2.2.4.3359-16 в цехах № 23, № 23 корпус № 1, № 23 корпус № 6. Кроме того, установлено несоответствие корректированного уровня эквивалентного виброускорения нормативным величинам, установленным СанПиН 2.2.4.3359-16 в цехах № 23 корпус № 1, № 23 корпус № 6.
По результатам проверки составлен акт проверки № 06-3/24 от 28 июля 2017 г.
Выявленные нарушения послужили основанием для вынесения главным государственным санитарным врачом по Курганской области ФИО10 постановления № 0396 от 12 сентября 2017 г. о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ.
Судья городского суда, с чем согласился судья областного суда, пришел к обоснованному выводу об изменении постановления должностного лица в части исключения из него указания на отсутствие паспорта канцерогеноопасной организации, поскольку в материалы дела был представлен санитарно-гигиенический паспорт канцерогеноопасной организации ОАО «Курганхиммаш».
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения.
В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, субъект административного правонарушения, виновность должностного лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
Нарушение ФИО1 законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения подтверждается собранными по делу доказательствами, которым судьями дана оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Вывод судьи о виновности ФИО1 в совершении вмененного ему административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела. Оснований для несогласия с ним не имеется.
В силу положений ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Как усматривается из материалов дела, на основании приказа № 37/п от 30 августа 2016 г. исполнение обязанностей главного инженера возложено на ФИО1 Как следует из должностной инструкции, главный инженер осуществляет контроль за соблюдением правил и норм по охране труда, технике безопасности, производственной санитарии и пожарной безопасности, требований природоохранных, санитарных органов, а также органов, осуществляющих технический надзор за эксплуатацией (п. 2.4 должностной инструкции).
Таким образом, ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности по ст. 6.3 КоАП РФ.
Доводы жалобы ФИО1 не могут быть приняты во внимание ввиду следующего.
Как следует из экспертных заключений ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Курганской области» № 2835 и № 2836 от 7 июля 2017 г., эквивалентный уровень звука и уровень локальной вибрации на рабочих местах ООО «Курганхиммаш» не соответствует нормативам СанПиН 2.2.4.3359-16.
Установление принадлежности рабочих мест к местам с вредными условиями труда, не исключает привлечение ФИО1 к административной ответственности, предусмотренной ст. 6.3 КоАП РФ.
Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено в пределах санкции ст. 6.3 КоАП РФ. При назначении наказания требования ст.ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ соблюдены.
Процессуальных нарушений по делу не допущено.
При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления должностного лица и судебных актов не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.17 , 30.18 КоАП РФ,
постановление главного государственного санитарного врача по Курганской области ФИО2 от 12 сентября 2017 г., решение судьи Курганского городского суда Курганской области от 29 ноября 2017 г., решение судьи Курганского областного суда от 8 февраля 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО1 ФИО11 оставить без изменения, жалобу его защитника Дмитриенко ФИО12 – без удовлетворения.
Заместитель председателя Курганского областного суда А.В. Роот Суд: Курганский областной суд (Курганская область) (подробнее) Судьи дела: Роот Андрей Валерьевич (судья) (подробнее)