Судья Хабаровского краевого суда Яготинский С.И., рассмотрев жалобу защитника генерального директора АО «Ванинский морской торговый порт» ФИО1 - Безденежных Ю.Ю. на постановление главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 19 января 2018 г. и решение судьи Ванинского районного суда Хабаровского края от 28 февраля 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении генерального директора АО «Ванинский морской торговый порт» - ФИО1,
Постановлением главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 19 января 2018 г. генеральный директор АО «Ванинский морской торговый порт» (далее - Общество) ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.
Решением судьи Ванинского районного суда Хабаровского края от 28 февраля 2018 г. года постановление должностного лица оставлено без изменения.
Защитник ФИО1 - Безденежных Ю.Ю. обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит отменить постановление и судебное решение и прекратить производство по делу об административном правонарушении, поскольку судьей районного суда не учтены его доводы относительно обжалования предписания, являющегося, по его мнению, незаконным.
Жалоба рассмотрена в отсутствие должностного лица административного органа, ФИО1 и его защитника, извещенных о месте и времени рассмотрения жалобы, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлявших.
Изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующему.
Часть 10 ст. 19.5 КоАП РФ устанавливает административную ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности.
Из материалов дела следует, что в соответствии с распоряжением врио начальника УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 17 августа 2017 г. № 546-р в отношении АО «Ванинский морской торговый порт» в период с 22 сентября по 28 сентября 2017 года была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения обязательных требований законодательства РФ с целью проведения мероприятий по государственному контролю и надзору за исполнением предписания от 30 июня 2017 г. №. По результатам проведенной проверки был установлен факт невыполнения п. 1 предписания, в связи с чем, должностным лицом административного органа Обществу выдано предписание №.
Решением Арбитражного суда Хабаровского края от 22 февраля 2018 г. в удовлетворении требований Общества о признании незаконным предписания № отказано. 26 декабря 2017 г. в ходе вновь проведенной документарной проверки было выявлено неисполнение в установленный срок п. 1 предписания.
Указанные обстоятельства послужили основанием к возбуждению в отношении генерального директора Общества - ФИО1 дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, и привлечения его к ответственности.
Факт совершения административного правонарушения и вина ФИО1 подтверждается имеющимися в деле доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении от 15 января 2018 г.; предписанием № от 28 сентября 2017 г.; актом проверки № от 26 декабря 2017 г.
В ходе рассмотрения дела должностным лицом и судьей первой инстанции правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, исследованы представленные по делу доказательства, оценка которых произведена в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Доводы жалобы о неправомерности привлечения к административной ответственности, поскольку Обществом было обжаловано предписание, нахожу необоснованными.
Как следует из материалов дела, проверка исполнения Обществом предписания № была проведена 26 декабря 2017 г.Из информации, размещенной на сайте Арбитражного суда Хабаровского края (www.khabarovsk.arbitr.ru), а также из определения Арбитражного суда Хабаровского края от 11 января 2018 г. следует, что с заявлением о признании указанного предписания незаконным Общество обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края посредством подачи документов в электронном виде 29 декабря 2017 г., то есть после проведения проверки исполнения предписания.
Сведений о том, что Общество в установленном законом порядке обращалась к административному органу с ходатайством о продлении срока исполнения указанного предписания либо ставило административный орган в известность о причинах невозможности выполнения предписания, материалы дела не содержат.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что на момент проведения проверки, оснований для неисполнения предписания у Общества не имелось.
Доводы жалобы о незаконности предписания были предметом рассмотрения Арбитражного суда Хабаровского края.
В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Таким образом, факт совершения генеральным директором АО «Порт Ванино» ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, должным образом установлен.
Вместе с тем, имеются основания для изменения постановления должностного лица и судебного решения в части назначенного ФИО1 наказания.
Из постановления главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 19 января 2017 г. следует, что обстоятельством, отягчающим административную ответственность, признано повторное совершение однородного административного правонарушения.
При этом ссылки на акт, которым ФИО1 признан виновным в совершении однородного административного правонарушения, в постановлении не содержится.
Имеющиеся в материалах дела копии решения судьи Ванинского районного суда Хабаровского края от 18 сентября 2017 г., а также решения судьи Хабаровского краевого суда от 20 декабря 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, вынесены не в отношении ФИО1, а в отношении АО «Порт Ванино», и не свидетельствуют о совершении ФИО1 однородного административного правонарушения, поскольку объектом посягательства по ст. 11.15.1 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере транспортной безопасности, а по ст. 19.5 КоАП РФ – установленный законом порядок управления и, в частности, контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых подвергается контролю (надзору).
Таким образом, указание на признание обстоятельством, отягчающим административную ответственность, повторного совершения однородного административного правонарушения подлежит исключению.
Санкция ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ предусматривает наказание для должностных лиц в виде штрафа от 20 000 до 30 000 рублей.
Поскольку административное наказание назначено ФИО1 в максимальном размере, учитывая отсутствие отягчающих обстоятельств, прихожу к выводу о том, что назначенное наказание подлежит изменению.
С учетом изложенного, руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 , 30.9 КоАП РФ,
Постановление главного государственного инспектора отдела надзора за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ДФО Ространснадзора от 19 января 2018 г. и решение судьи Ванинского районного суда Хабаровского края от 28 февраля 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, в отношении генерального директора АО «Ванинский морской торговый порт» - ФИО1 изменить: - исключить указание на признание обстоятельством, отягчающим административную ответственность, повторного совершения однородного административного правонарушения; - снизить размер назначенного административного штрафа до 20 000 рублей.
В остальной части постановление и решение судьи оставить без изменения.
Жалобу защитника генерального директора АО «Ванинский морской торговый порт» ФИО1 - Безденежных Ю.Ю. считать удовлетворенной частично.
Судья Хабаровского краевого суда С.И. Яготинский Суд: Хабаровский краевой суд (Хабаровский край) (подробнее) Судьи дела: Яготинский Сергей Иванович (судья) (подробнее)