Указанные постановление защитником АО «Совхоз Южно-Сахалинский» ФИО4 обжаловано в суд.
Решением судьи Анивского районного суда от 13 февраля 2018 года постановление от 13 ноября 2017 года изменено, назначенное АО «Совхоз Южно-Сахалинский» наказание снижено до 50 000 рублей.
В жалобе, поданной в Сахалинский областной суд, защитник ФИО4 просит об отмене решения судьи и оставленного им без изменения постановления по делу в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление. Считает, что должностным лицом нарушена процедура проведения контрольно-надзорных мероприятий, поскольку по их результатам не проведена проверка, в результате этого представленные в деле доказательства являются не относимыми и не допустимыми и не подтверждают нарушение обществом земельного законодательства.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.
Согласно пункту 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
В силу статьи 77 Земельного кодекса Российской Федерации землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей.
В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями, предназначенными для обеспечения защиты земель от негативного воздействия, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми для целей осуществления прудовой аквакультуры), а также зданиями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции.
В соответствии с частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях использование земельного участка не по целевому назначению в соответствии с его принадлежностью к той или иной категории земель и (или) разрешенным использованием, за исключением случаев, предусмотренных частями 2, 2.1 и 3 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа в случае, если определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от 1,5 до 2 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее ста тысяч рублей, а в случае, если не определена кадастровая стоимость земельного участка, на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Сахалинская область, р-н Анивский, земли совхоза «Южно-Сахалинский», площадью 145034+/-267 кв.м. принадлежит на праве собственности АО «Совхоз Южно-Сахалинский», что следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости от 06 августа 2015 года.
Видом разрешенного использования указанного земельного участка является сельскохозяйственное использование. 13 сентября 2017 года государственным инспектором Сахалинской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Сахалинской области проведено административное обследование на указанном земельном участке и установлено, что на части обследуемого участка расположены капитальные строения (сооружения), ангары, вблизи которых размещена свалка из ржавых деталей и остовов автомобилей ориентировочной площадью 78 кв.м., что зафиксировано в акте административного обследования объекта земельных отношений от 13 сентября 2017 года № 37 и приложенных к нему фототаблицах.
Процедура проведения обследования указанного земельного участка соблюдена.
Согласно пункту 2 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти.
В соответствии с Положением о Федеральной службе государственной регистрации, кадастра и картографии, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 01 июня 2009 года № 457, и Положением о государственном земельном надзоре, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 02 января 2015 года № 1, Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии и ее территориальные органы осуществляют государственный земельный надзор за соблюдением требований земельного законодательства об использовании земельных участков по целевому назначению в соответствии с их принадлежностью к той или иной категории земель и (или) их разрешенным использованием.
Аналогичное полномочие закреплено в подпункте 3 пункта 5 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20 июля 2015 года № 486 (далее – Административный регламент).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2015 года № 251 утверждены Правила проведения административного обследования объектов земельных отношений (далее – Правила).
Согласно пунктам 1 и 2 указанных Правил административное обследование объектов земельных отношений осуществляется должностными лицами органов государственного земельного надзора, уполномоченными на проведение плановых и внеплановых проверок соблюдения требований земельного законодательства Российской Федерации, к которым в силу пункта 1 части 5 статьи 71 Земельного кодекса Российской Федерации относятся должностные лица органов государственного земельного надзора.
При административном обследовании объектов земельных отношений проводится исследование состояния и способов использования объектов земельных отношений на основании информации, содержащейся в государственных и муниципальных информационных системах, открытых и общедоступных информационных ресурсах, архивных фондах, информации, полученной в ходе осуществления государственного мониторинга земель, документов, подготовленных в результате проведения землеустройства, информации, полученной дистанционными методами (данные дистанционного зондирования (в том числе аэрокосмической съемки, аэрофотосъемки), результаты почвенного, агрохимического, фитосанитарного, эколого-токсикологического обследований), информации, полученной по результатам визуального осмотра и другими методами.
В ходе проведения административного обследования объектов земельных отношений должностные лица самостоятельно (без дополнительных разрешений и согласований) осуществляют анализ полученной информации.
Проведение административного обследования объектов земельных отношений должностными лицами осуществляется без взаимодействия с правообладателями объектов земельных отношений и доступа указанных должностных лиц на обследуемые объекты земельных отношений.
В силу пункта 8 названных Правил результаты административного обследования объектов земельных отношений оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений, форма которого утверждена постановлением Правительства Российской Федерации от 18 марта 2015 года № 251 «Об утверждении Правил проведения административного обследования объектов земельных отношений» (далее - акт административного обследования объекта земельных отношений), или заключением об отсутствии нарушений земельного законодательства Российской Федерации.
В случае выявления по итогам проведения административного обследования объектов земельных отношений признаков нарушений земельного законодательства, за которые законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, результаты такого обследования оформляются актом административного обследования объекта земельных отношений.
В акт административного обследования объекта земельных отношений включается описание объекта земельных отношений или нескольких объектов земельных отношений, позволяющее однозначно идентифицировать такие объекты (кадастровый номер, адрес, описание местоположения и т.д.).
Указанный акт утверждается уполномоченным должностным лицом органа земельного надзора либо его территориальных органов и результаты административного обследования земельных отношений используются при составлении ежегодных планов проведения плановых проверок соблюдения земельного законодательства Российской Федерации.
Кроме этого, в соответствии с пунктом 99 Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по исполнению федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии государственной функции по осуществлению государственного земельного надзора, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 20 июля 2015 года № 486, в случае выявления при проведении административного обследования объектов земельных отношений достаточных данных, указывающих на наличие нарушения законодательства Российской Федерации, принимается решение о проведении внеплановой проверки, а в случае наличия достаточных данных для возбуждения дела об административном правонарушении принимается решение о возбуждении дела об административном правонарушении в соответствии со статьей 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно части 1 статьи 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Как установлено судом, обследование земельного участка с кадастровым номером № и оформление акта от 13 сентября 2017 года осуществлены должностным лицом, которому предоставлены соответствующие полномочия (государственным инспектором Сахалинской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Сахалинской области), акт утвержден уполномоченным должностным лицом органа земельного надзора (заместителем главного государственного инспектора Сахалинской области по использованию и охране земель Управления Росреестра по Сахалинской области), в акте имеется описание обследуемого объекта земельных отношений, позволяющее идентифицировать его. На фотографиях, которые вопреки доводам жалобы, приложены к акту обследования, зафиксированы очаги захламления территории ржавыми деталями и остовами автомобилей, не имеющими отношение к сельскохозяйственной деятельности.
При этом в акте и на фотографиях, которые требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не противоречат, имеется привязка места захламления к капитальным строениям (сооружениям) и ангарам, расположенным на территории участка.
Расположение указанных капитальных строений (сооружений) и ангаров на земельном участке с кадастровым номером № подтверждено публичной кадастровой картой Росреестра.
Захламление указанного участка предметами, не имеющими отношение к его использованию по целевому назначению, следует также из общедоступного информационного ресурса – интерактивной карты свалок в сети «Интернет».
При таких обстоятельствах, проанализировав совокупность представленных в деле доказательств по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые являются относимыми, допустимыми и достаточными для вывода о нецелевом использовании АО «Совхоз Южно-Сахалинский» указанного земельного участка и не нуждающимися в дополнительной проверке, судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях АО «Совхоз Южно-Сахалинский» состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и правомерном привлечении его к ответственности.
Указание в жалобе на то, что в связи с использованием в акте административного обследования земельного участка, протоколе об административном правонарушении и постановлении по делу термина «свалка отходов» деревообработки и иных предметов, подлежало установлению являются ли продукты деревообработки и другие предметы отходами производства и потребления в смысле, придаваемом Федеральным законом от 24 июня 1998 года № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», является несостоятельным, поскольку установление указанных обстоятельств не имеет правового значения для дела, а соответствующий термин использован исключительно для описания использования данного земельного участка не для сельскохозяйственного использования в соответствии с целевым назначением.
Процедура привлечения названного общества к административной ответственности не нарушена.
Срок давности привлечения его к административной ответственности соблюден.
Наказание обществу снижено в соответствии с положениями частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с наличием исключительных обстоятельств, связанных с его финансовым положением.
При таких обстоятельствах, учитывая, что юридически значимые для дела обстоятельства определены правильно и получили надлежащую правовую оценку, процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену вынесенных по делу актов не установлено, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья р е ш и л а: решение судьи Анивского районного суда от 13 февраля 2018 года оставить без изменения, жалобу защитника акционерного общества «Совхоз Южно-Сахалинский» ФИО6 - без удовлетворения.
Судья Сахалинского областного суда Пискунова Н.В. Суд: Сахалинский областной суд (Сахалинская область) (подробнее) Судьи дела: Пискунова Нина Васильевна (судья) (подробнее)