07 августа 2017 года постановлением государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Отделения режимно - контрольных мероприятий Службы в городе Магадане ПУ ФСБ России по восточному арктическому району ФИО2, должностное лицо – ФИО1 привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись, с указанным постановлением ФИО1 в лице своего защитника обратился с жалобой в Магаданский городской суд.
В обоснование жалобы указано, что ФИО1 неправомерно привлечен к административной ответственности, поскольку не знал и не мог знать о запрете вылова горбуши с 02 августа 2017 г. Протокол от 01 августа 2017 г., которым внесены изменения в части проходных дней на водоемах от мыса ФИО3 до мыса Восточный залива Забияка поступил в Учреждение только 07 августа 2017 г. Иным образом, протокол также не был доведен своевременно до сведения.
На основании изложенного, поскольку вины ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ не имеется, просит отменить постановление постановление государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Отделения режимно-контрольных мероприятий Службы в городе Магадане ПУ ФСБ России по восточному арктическому району ФИО2 от 07 августа 2017 года и производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава вменяемого административного правонарушения.
В судебном заседании ФИО1 не присутствовал, о времени и месте заседания извещен судом надлежащим образом. До судебного заседания направил суду телефонограмму с просьбой рассматривать жалобу без своего участия.
Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности – Дюндикова Н.В., явившаяся в судебное заседание, на доводах, изложенных в жалобе настаивала, просила жалобу удовлетворить.
Представитель административного органа в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом.
На основании ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Выслушав пояснения защитника ФИО1 – Дюндиковой Н.В., обсудив доводы жалобы, исследовав материалы дела и оценив их в совокупности, суд приходит к выводу, что оспариваемое постановление подлежит отмене в силу следующих обстоятельств.
Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В соответствии с положениями ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии с принципом презумпции невиновности, закрепленном в ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.
Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее правонарушение, за которое КоАП РФ или законом субъекта РФ предусмотрена административная ответственность виновность лица в совершении правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении.
Эти данные, в соответствии с ч. 1. ст. 26.2 КоАП РФ, устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Постановлением государственного участкового инспектора РФ по госконтролю в сфере охраны морских биологических ресурсов отделения режимно - контрольных мероприятий Службы в городе Магадане ПУ ФСБ России по восточному арктическому району ФИО2 от 07 августа 2017 года ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ в связи с тем, что 02 августа 2017 года в 16 часов 00 минут (магаданского времени), на побережье внутренних морских вод Российской Федерации, Охотского моря, Тауйской губы, бухты Гертнера, ответственный за организацию любительского и спортивного рыболовства по разрешению на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, выданному Федеральным агентством по рыболовству Охотского территориального управления от 20 июня 2017 года № 492017060179 горбуши и кеты на РПУ № 13 «Дукчинский 2» - ФИО1 допустил работу РПУ № 13 «Дукчинский 2» и осуществление на данном участке добычи (вылова) анадромных видов рыб в «проходной день», установленный п. 3 Протокола Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Магаданской области № 8 от 01 августа 2017 г.
В качестве доказательств виновности ФИО1 в совершении правонарушения, должностным лицом приняты: акт осмотра РПУ № 0024/2 от 02 августа 20107 года; копия договора о предоставлении рыбопромыслового участка для организации любительского и спортивного рыболовства № 16-РПУ/10 от 05 апреля 2010 г.; копия приказа ФГБУ «Охотскрыбвод» № 51-а от 22 июня 2017 г.; копия промыслового журнала № 309-060179/2-2017-49/ФГБУ «Охотскрыбвод»; копии путевок, выданных ответственным за добычу (вылов) водных биологических ресурсов- ФИО1 в количестве 9 штук; объяснения свидетелей от 02 августа 2017 г.; DVD-R диск с материалами фотосъемки.
Признавая ФИО1 виновным, должностное лицо в оспариваемом постановлении ссылалось на положения п. 4 ст. 43.1 Федерального закона № 166-ФЗ от 30 декабря 2014 года «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», п. 60 Правил Рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства от 21 октября 2013 г. № 385 Основываясь на указанных нормах, должностное лицо пришло к выводу о том, что в нарушение п. 3 Протокола Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Магаданской области № 8 от 01 августа 2017 г. ФИО1 организовал работу РПУ № 13 «Дукчинский 2» и осуществление на данном участке добычу (вылов) анадромных видов рыб в «проходной день».
С данным выводом должностного лица согласиться нельзя, по следующим основаниям.
В силу части 3 статьи 29.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ "О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов" комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб устанавливаются объем, сроки, места добычи (вылова) и иные утверждаемые территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области рыболовства условия добычи (вылова) анадромных видов рыб.
В соответствии с Порядком деятельности комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб, утвержденным Приказом Минсельхоза России от 8 апреля 2013 года N 170, соответствующая комиссия, созданная в субъекте Российской Федерации, определяет места добычи (вылова) анадромных видов рыб (использование конкретного количества рыбопромысловых участков), объемы добычи (вылова) анадромных видов рыб по конкретным водным объектам и их частям для осуществления промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства, организации любительского и спортивного рыболовства, сроки начала и запрета осуществления промышленного рыболовства, прибрежного рыболовства, рыболовства в целях обеспечения ведения традиционного образа жизни и осуществления традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, а также организации любительского и спортивного рыболовства в отношении анадромных видов рыб, периодов пропуска производителей анадромных видов рыб на водных объектах или их частях, предназначенных для осуществления указанных видов рыболовства в отношении анадромных видов рыб, рассчитанных в сутках или часах ("проходные периоды") (п. 5.1, 5.2 Порядка).
Согласно п.10, 13, 16 Порядка формой деятельности Комиссии являются заседания, которые проводятся по мере необходимости. Решение Комиссии оформляется протоколом в срок не более двух рабочих дней после проведения очередного заседания Комиссии. Протокол заседания Комиссии после его утверждения территориальным органом Росрыболовства размещается на официальном сайте территориального органа Росрыболовства и в течение двух рабочих дней направляется органам исполнительной власти субъекта Российской Федерации и является обязательным для исполнения.
Как следует из материалов дела п. 3 протокола Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Магаданской области № 8 от 01 августа 2017 г. изменен введенный ранее режим «проходных дней» (с понедельника по пятницу включительно) на реке Ола и акватории, прилегающей к побережью от м. Таран до м. Нюкля и установлен режим «проходных дней» с 02 августа 2017 г. для всех видов рыболовства, за исключением рыболовства в научно – исследовательских и контрольных целях, а также в целях аквакультуры (воспроизводства), на водоемах (морской акватории и реках) от мыса ФИО3 до мыса Восточный залива Забияка – понедельник, вторник, среда.
Данный протокол был утвержден врио руководителя Охотского территориального управления Росрыболовства ФИО8.
Согласно письму врио руководителя Охотского территориального управления Росрыболовства ФИО9 от 13 сентября 2017 г. № 1/4056, направленного в адрес ФГБУ «Охотскрыбвод», протокол Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Магаданской области № 8 от 01 августа 2017 г. был размещен на официальном сайте Охотского территориального управления Росрыболовства 02 августа 2017 г. после 18.00 часов местного времени.
Копия указанного выше протокола направлена Охотским территориальным управлением Росрыболовства в адрес ФГБУ «Охотскрыбвод» 04 августа2017 г. (исх. № 6/3475) и получена последним 07 августа2017 г. (вх. № 1852).
Также судом установлено, что ФИО1 на основании приказа ФГБУ «Охотскрыбвод» № 51-а от 22 июня 2017 г. является ответвленным за организацию любительского и спортивного рыболовства на рыбопромысловом участке РПУ № 13 «Дукчинский 2».
Свою деятельность ФИО1 осуществлял на основании разрешения на добычу (вылов) водных биологических ресурсов, выданному Федеральным агентством по рыболовству Охотского территориального управления от 20 июня 2017 года № 492017060179 горбуши и кеты.
Согласно приказу № 47-а от 22 июня 2017 г. к организации и проведению любительского и спортивного рыболовства лососевых по путевкам на РПУ № 13 «Дукчинский 2» (участок охватывает акваторию бухты Гертнера между устьем р. Дукчи и р. Магаданки, водный объект - Тауйская губа, бухта Гернера) следовало приступить с 24 июня 2017 г. Режим работы участков установлен с 06.00 часов до 20.00 часов (с учетом приливов отливов – «плюс-минус» 2 часа) в период со среды по воскресенье включительно, понедельник и вторник – выходные дни. Начало выдачи и регистрации путевок и постановка на лов на РПУ установлено с 06.00 часов до 09.00 часов.
Учитывая те обстоятельства, что протокол Комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Магаданской области № 8 от 01 августа 2017 г., которым изменен введенный ранее режим «проходных дней», а именно «проходным днем» установлен 02 августа 2017 г., был размещен на официальном сайте Охотского территориального управления Росрыболовства 02 августа 2017 г. лишь после 18.00 часов местного времени, принимая во внимание, что время начала выдачи и регистрации путевок и постановка на лов на РПУ установлено с 06.00 часов до 09.00 часов, ФИО1 ни на время, приходящееся на начало его рабочего дня, ни на период обнаружения должностными лицами административного правонарушения, не знал и не мог знать об изменении режима «проходных дней».
В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В силу п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Оценив собранные по делу доказательства прихожу к выводу, что в действиях ФИО1 признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ не усматриваются, в связи с чем постановление государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Отделения режимно-контрольных мероприятий Службы в городе Магадане ПУ ФСБ России по восточному арктическому району ФИО2 от 07 августа 2017 года подлежит отмене производство по делу прекращению.
Руководствуясь ст.ст. 4.5 , 24.5 , 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях суд
Постановление государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере охраны морских биологических ресурсов Отделения режимно-контрольных мероприятий Службы в городе Магадане ПУ ФСБ России по восточному арктическому району ФИО2 от 07 августа 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.37 КоАП РФ, в отношении ФИО1 – отменить, производство по делу прекратить, по основанию пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Магаданский городской суд либо в Магаданский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в ст.ст. 25.1 - 25.5 , ч.5 ст. 30.9 КоАП РФ.
Судья Н.П. Неказаченко Суд: Магаданский городской суд (Магаданская область) (подробнее) Судьи дела: Неказаченко Наталья Павловна (судья) (подробнее)