Пограничным управлением ФСБ России по западному арктическому району в суд представлен протокол об административном правонарушении и материалы дела в отношении должностного лица – капитана судна ФИО5 о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Согласно протоколу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо – капитан судна <данные изъяты> ФИО5 в период ДД.ММ.ГГГГ осуществляя промышленное рыболовство в Баренцевом и Норвежском морях превысил допустимый вылов трески по разрешению №, причинив ущерб водным биоресурсам.
В судебном заседании ФИО5 не явился, извещался судом надлежащим образом.
Защитник ФИО5 – Храменок А.Г. в судебном заседании пояснил, что в действиях должностного лица отсутствует состав административного правонарушения, административное производство по делу подлежит прекращению по основаниям ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием признака состава правонарушения – вины капитана Лищинского, за отсутствием объективной стороны состава правонарушения. Объемы рыбопродукции перегруженные с борта <данные изъяты> на рефрижератор <данные изъяты> и перегруженные с последнего борта на причал ММРП совпадают по объему. Служебным расследованием установлено, что объем рыбопродукции, обнаруженной на борту <данные изъяты> после выгрузки всей заявленной продукции образовался в результате умышленных действий членов экипажа <данные изъяты> которые подготовили этот объем учтенной продукции к хищению. Обнаруженная сотрудниками ПУ продукция не является неучтенной, поскольку имеет заводскую маркировку и все реквизиты производителя – судна <данные изъяты> В этой ситуации капитан Лищинский не должен нести административную ответственность. Объяснения старпома ФИО1 и второго помощника капитана ФИО2 не могут являться доказательствами вины Лищинского.
В письменных пояснениях к делу об административном правонарушении защитник Храменок А.Г. приводит аналогичные доводы, уточняя, что на борту <данные изъяты> неучтенной продукции обнаружено не было. Вылов осуществлялся <данные изъяты> в зоне действия международных договоров РФ в области рыболовства в Баренцевом и Норвежских морях.
Представитель административного органа в судебном заседании пояснил, что вина должностного лица доказана.
По прибытии борта <данные изъяты> в ММРП вся заявленная рыбопродукция, полученная с борта <данные изъяты> была выгружена в соответствии с ранее заявленным количеством рыбопродукции, актами передачи товарно-материальных ценностей от ДД.ММ.ГГГГ, актами регистрации объемов добычи при выгрузке в порту от ДД.ММ.ГГГГ № 62 л.д. 89-90.
ДД.ММ.ГГГГ сотрудниками ПУ в присутствии капитана ФИО3 старпома ФИО2 на борту <данные изъяты> была обнаружена сокрытая и неучтенная в судовой документации (ССД, приемо-сдаточных документах) рыбопродукция треска ПБГ мороженая <данные изъяты> Данная продукция была перегружена на борт <данные изъяты> с борта <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ. Данные обстоятельства подтверждены коносаментами № от ДД.ММ.ГГГГ, справкой о выгрузке продукции с <данные изъяты> грузовой декларацией, ответом центра мониторинга о производственной деятельности <данные изъяты> отчетом о перегруженной продукции. Происхождение обнаруженной продукции на борту <данные изъяты> капитан судна и старпом объяснить не смогли.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующему.
Согласно статьям 34, 35 Федерального закона от 24 мая 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире» юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 9 статьи 1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» рыболовство - деятельность по добыче (вылову) водных биоресурсов и в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях по приемке, обработке, перегрузке, транспортировке, хранению и выгрузке уловов водных биоресурсов, производству рыбной и иной продукции из водных биоресурсов.
Статьей 10 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что водные биологические ресурсы находятся в федеральной собственности.
В силу статьи 43.1. Федерального закона № 166-ФЗ Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность. Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна.
В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 30.10.2014 № 414, которые регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общины, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Северного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее - Правила).
В соответствии с пунктом 14.3 Правил при осуществлении рыболовства запрещается вести учет и представлять сведения о добыче (вылове) водных биоресурсов с искажением фактических размеров улова водных биоресурсов, его видового состава, используемых орудий добычи (вылова), сроков, видов использования и способов добычи (вылова), а также без указания района добычи (вылова) или с указанием неверного наименования района (места) добычи (вылова). Допускается отклонение от предварительно заявленного капитаном судна веса рыбной и иной продукции из водных биоресурсов (без учета количества тарных мест), находящейся на борту, в пределах 10 процентов для свежей (охлажденной) и 5 процентов для остальных видов рыбной или иной продукции из водных биоресурсов в ту или иную сторону с последующим внесением корректировки в промысловый журнал, технологический журнал, ССД и таможенную декларацию с уведомлением соответствующих контролирующих органов.
На основании п. 15.3. Правил, в случае освоения квот (объемов) добычи (вылова) водных биологических ресурсов, указанных в разрешении, добыча (вылов) таких водных биоресурсов не допускается. При случайном прилове таких водных биологических ресурсов, если юридическим лицом, осуществляется рыболовство конкретного вида водного биоресурса на нескольких судах или рыбопромысловых участках, а общий улов данного вида водного биоресурса, который имеет право добыть (выловить) юридическое лицо, не превышен, допускается обработка и учет прилова сверх разрешенного в счет общей квоты (объема) данного водного биоресурса, распределенной юридическому лицу.
При этом юридическое лицо обязаны в срок не позднее 1 суток направить в территориальное управление Росрыболовства уведомление и заявку на внесение соответствующих изменений в разрешения на осуществление рыболовства.
В остальных случаях весь улов водных биоресурсов должен быть возвращен в естественную среду обитания.
Как следует из материалов дела, в период времени с ДД.ММ.ГГГГ рыбопромысловое судно <данные изъяты> под управлением капитана ФИО5 осуществляло промышленное рыболовство в Баренцевом и Норвежском морях по разрешениям на добычу (вылов) ВБР № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ выданным ББТУ ФАР для пользователя <данные изъяты> В период времени с ДД.ММ.ГГГГ в исключительной экономической зоне Российской Федерации Баренцева моря, судно осуществляло перегрузку мороженной рыбопродукции на судно <данные изъяты> в количестве <данные изъяты> Указанное подтверждено коносаментами № от ДД.ММ.ГГГГ, справкой о выгруженной рыбопродукции с судна от ДД.ММ.ГГГГ, грузовой декларацией от ДД.ММ.ГГГГ, ответом центра мониторинга ФГБУ «ЦСМС» от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ по приходу судна <данные изъяты> в порт Мурманск судно было поставлено на контроль выгрузки.
В период ДД.ММ.ГГГГ с транспорта была произведена выгрузка рыбопродукции в порту Мурманск.
Рыбопродукция, принятая транспортом в период с ДД.ММ.ГГГГ с судна и доставленная в порт Мурманск, была выгружена в соответствии с ранее заявленным количеством <данные изъяты> Указанное подтверждено актами приема-передачи товарно-материальных ценностей на хранение № от ДД.ММ.ГГГГ, актом регистрации объемов добычи (вылова) при выгрузке в порту № от ДД.ММ.ГГГГ, ответом ФГБУ «ЦСМС» от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ по окончании выгрузки был составлен акт регистрации объемов добычи (вылова) при выгрузке в порту № от ДД.ММ.ГГГГ, после чего произведен осмотр трюмов и производственных помещений транспорта.
В ходе осмотра трюма № в межпалубном пространстве воздухоохладителей судна <данные изъяты> была обнаружена сокрытая и неучтенная в приемо-сдаточных документах, ССД рыбопродукция в количестве 9 мест трески ПБГ мороженной общим весом <данные изъяты>. Рыбопродукция упакована в промышленную (заводскую) упаковку и имеет маркировку судна <данные изъяты> что подтверждается актом обнаружения сокрытой (неучтенной) рыбопродукции от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицей, протоколом об изъятии вещей и документов № от ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ в отношении капитана судна <данные изъяты> ФИО5 вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
Согласно разрешению № от ДД.ММ.ГГГГ и последнему изменению к нему №, срок добычи (вылова) водных биоресурсов был определен с ДД.ММ.ГГГГ Из ответа ФАР ББТУ № от ДД.ММ.ГГГГ остаток трески по разрешению № на ДД.ММ.ГГГГ составил <данные изъяты> Соответственно, неучтенная (сокрытая) рыбопродукция (треска ПБГ мор) в количестве <данные изъяты>, обнаруженная на транспорте, с маркировкой судна <данные изъяты> добыта сверх допустимого количества, указанного в разрешении № Таким образом, должностное лицо капитан судна ФИО5 в период рейса не обеспечил соблюдение Правил рыболовства, превысив допустимый вылов трески по разрешению №, имел на борту рыбную продукцию неучтенную в промысловом журнале, технологическом журнале, приемо-сдаточных документах.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Факт совершения должностным лицом инкриминируемого административного правонарушения подтверждается: актом обнаружения сокрытой (неучтенной) рыбопродукции судна <данные изъяты> протоколом об изъятии вещей и документов от ДД.ММ.ГГГГ, коносаментами, справками о выгруженной рыбопродукции, грузовой декларацией, сведениями МФ ФГБУ «ЦСМС», протоколом об административном правонарушении.
Пунктом 9.2 Правил рыболовства определено, что капитан судна или лицо ответственное за добычу (вылов) водных биоресурсов, распределяет обязанности между работниками юридического лица или индивидуального предпринимателя и обеспечивает соблюдение Правил рыболовства.
Согласно Уставу службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, утвержденному приказом Комитета Российской Федерации по рыболовству от 30.08.1995 № 140 (статья 25), капитан судна возглавляет экипаж и является его руководителем.
В силу п.33 Устава капитан судна обязан обеспечить соблюдение на судне законов государства, международных, национальных и местных правил, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла судна и других нормативных актов.
Согласно трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ на период рейса капитаном судна являлся ФИО5 Действия должностного лица ФИО5 осуществлявшего должностные обязанности капитана судна нарушили п. 14.3 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства от 30 октября 2014 года № 414, согласно которому при осуществлении рыболовства запрещается иметь на борту судов и плавучих средств, на рыбопромысловых участках или в местах добычи (вылова) при осуществлении рыболовства за пределами рыбопромысловых участков, а также в местах производства рыбной и иной продукции из водных биоресурсов, водные биоресурсы (в том числе их фрагменты (части)) и/или рыбную или иную продукцию из них, не учтенные в промысловом журнале, технологическом журнале, приемо-сдаточных документах.
В действиях ФИО5 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Пунктом 15.3. Правил в случае освоения квот (объемов) добычи (вылова) водных биологических ресурсов, указанных в разрешении, добыча (вылов) таких водных биоресурсов не допускается. При случайном прилове таких водных биологических ресурсов если юридическим лицом осуществляется рыболовство конкретного вида водного биоресурса на нескольких судах или рыбопромысловых участках, а общий улов данного вида водного биоресурса, который имеет право добыть (выловить) юридическое лицо не превышен, -допускается обработка и учет прилова сверх разрешенного в счет общей квоты (объема) данного водного биоресурса, распределенной юридическому лицу.
При этом юридическое лицо обязано в срок не позднее 1 суток направить в территориальное управление Росрыболовства уведомление и заявку на внесение соответствующих изменений в разрешения на осуществление рыболовства.
Действия должностного лица ФИО5 осуществлявшего должностные обязанности капитана судна нарушили п. 15.3 Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства от 30 октября 2014 года № 414.
Должностное лицо, капитан <данные изъяты> ФИО5 превысил допустимый вылов трески по разрешению №, причинив ущерб ВБР.
В соответствии с санкцией части 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях кратность, применяемая к исчислению суммы административного штрафа, определяется от одного до полуторакратного размера стоимости водных биологических ресурсов, явившихся предметом административного правонарушения.
Для установления рыночной стоимости ВБР, являющихся предметом административного правонарушения, проведена оценка, привлечен специалист.
Согласно заключения эксперта ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ, рыночная стоимость кг нетто ВБР составляет в январе 2017 г. – <данные изъяты> Таким образом, однократная стоимость водных биоресурсов, явившихся предметом административного правонарушения, составляет <данные изъяты>. <данные изъяты> При определении вида и размера административного наказания, судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, а также обстоятельства, смягчающие ответственность, а именно ФИО5 ранее не привлекался к административной ответственности за совершение однородных правонарушений.
Таким образом, полагаю возможным назначить наказание в виде административного штрафа в минимальном размере <данные изъяты>, без конфискации судна и иных орудий совершения административного правонарушения.
Учитывая характер и общественную опасность совершенного административного правонарушения, вне зависимости от наличия или отсутствия вредных последствий для охраняемых законом интересов общества, личности и государства, оснований признать правонарушение малозначительным не имеется.
При производстве по делу административным органом процессуальных нарушений не допущено.
Доводы защитника о том, что неучтенная продукция на борту судна фактически являлась сокрытой частью законно произведенной продукции в результате целенаправленно организованной недостачи, в подтверждение которых представлена пояснительная записка генерального директора <данные изъяты> суд находит несостоятельными, так как они опровергаются доказательства, представленными в материалы дела об административном правонарушении, оформленными в соответствии со ст. 26.2 . КоАП РФ. Доказательств привлечения к ответственности лиц, по факту хищения продукции с маркировкой <данные изъяты> на судне <данные изъяты> в материалы дела не представлено.
Суд учитывает, что перегрузка продукции с судна <данные изъяты> на борт <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ осуществлялась в ИЭЗ РФ.
Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.
Срок привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не истек.
На основании части 2 статьи 8.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, руководствуясь статьями 29.9 , 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
Признать виновным должностное лицо – капитана судна ФИО5, в совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.17 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 29 527 рублей 37 копеек без конфискации судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов.
Сумма административного штрафа вносится или перечисляется лицом, привлеченным к административной ответственности по следующим реквизитам: <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> <данные изъяты> Изъятые ВБР уничтожить.
В силу статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.
В соответствии со статьёй 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим кодексом, влечёт наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.
Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд, с принесением жалобы через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Судья И.Л. Бусоргин Суд: Октябрьский районный суд г. Мурманска (Мурманская область) (подробнее) Судьи дела: Бусоргин Игорь Львович (судья) (подробнее) Последние документы по делу: Постановление от 24 сентября 2017 г. по делу № 5-637/2017 Постановление от 28 июня 2017 г. по делу № 5-637/2017 Показать все документы по этому делу