11 сентября 2017 года постановлением Охинского городского прокурора в отношении должностного лица - директора муниципального унитарного предприятия «Охинское коммунальное хозяйство» муниципального образования городской округ «Охинский» (далее – МУП «ОКХ», Предприятие) ФИО4 возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно постановлению, прокурорской проверкой установлено, что за МУП «ОКХ», осуществляющим деятельность по адресу: <...>, на праве хозяйственного ведения закреплено здание котельной №24 с оборудованием по адресу: <...> район центральной районной больницы, в ходе эксплуатации которой осуществляется выброс вредных веществ в атмосферный воздух, вследствие чего оказывается негативное воздействие на окружающую среду. В нарушение законодательства об охране атмосферного воздуха, по состоянию на 31 августа 2017 года, выброс вредных веществ в процессе деятельности МУП «ОКХ» осуществляется без специального разрешения, проект предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух не разработан. Директором МУП «ОКХ» является ФИО4, который в соответствии с должностной инструкцией осуществляет руководство производственно-хозяйственной деятельностью предприятия, в связи с чем в его действиях усматриваются признаки правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Данное постановление с материалами дела передано на рассмотрение в Охинский городской суд Сахалинской области.
В судебном заседании защитники ФИО1 и ФИО2 вину ФИО4 признали, просили, ввиду малозначительности правонарушения, освободить его от наказания, ограничившись устным замечанием, прокурор Емельянцев А.А. полагал вину ФИО4 доказанной, просил назначить ему максимальное наказание.
ФИО4, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился и не ходатайствовал о его отложении.
Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, прихожу к следующему.
Частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за выброс вредных веществ в атмосферный воздух или физическое воздействие на него без специального разрешения.
В соответствии с пунктом 4 статьи 23 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
В соответствии с «Методическим пособием по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух» (введено письмом Ростехнадзора от 24 декабря 2004 года №14-01-333) котельные относятся к стационарным организованным источникам загрязнения атмосферы.
Согласно пункту 1 статьи 14 Федерального закона от 4 мая 1999 года №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды, в порядке, определенном Правительством Российской Федерации. Разрешением на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха.
Статьей 30 этого же закона за юридическими лицами закреплены обязанности, в том числе, обеспечивать проведение инвентаризации выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и разработку предельно допустимых выбросов и предельно допустимых нормативов вредного физического воздействия на атмосферный воздух; осуществлять учет выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их источников, проводить производственный контроль за соблюдением установленных нормативов выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Юридические лица при производстве и эксплуатации транспортных и иных передвижных средств и установок и граждане при эксплуатации транспортных и иных передвижных средств и установок должны обеспечивать для таких средств и установок непревышение установленных технических нормативов выбросов.
Таким образом, исходя из приведенных положений закона, наличие разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, является обязательным условием при осуществлении хозяйственной и иной деятельности МУП «ОКХ», поскольку является гарантом обеспечения охраны атмосферного воздуха.
В соответствии с приказами от 2.06.2017 №73-П, от 4.09.2017 №118-П, а также согласно письменному объяснению ФИО4, в периоды с 29.08.2016 по 6.02.2017 и с 01.06.2017 по настоящее время исполняющим обязанности директора и директором МУП «ОКХ» являлся и является ФИО4, который в силу должностных инструкций осуществляет руководство производственно-хозяйственной деятельностью МУП «ОКХ», координирует работу главного инженера, заместителей директора, начальников участков.
Обстоятельства, установленные постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении, подтверждаются письменным объяснением ФИО4, согласившимся с вмененным ему правонарушением, распоряжением <должность> ФИО3 от 9 октября 2015 года №576, актом о приеме-передаче здания (сооружения) от 31 декабря 2015 года №440, лицензией №ВХ-77-000603 от 6 июня 2016 года, предоставленной МУП «ОКХ» на осуществление эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, уставом МУП «ОКХ», приказами и постановлением о назначении ФИО4 на должность директора и исполняющего обязанности директора МУП «ОКХ», должностными инструкциями директора и исполняющего обязанности директора МУП «ОКХ», другими материалами дела, содержание которых согласуется.
Собранные по делу доказательства отвечают требованиям статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Сведений о получении МУП «ОКХ» специального разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух в материалах дела не содержится и в судебном заседании не представлено.
В соответствии со статьей 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Поскольку в результате ненадлежащего исполнения ФИО4 своих должностных обязанностей возглавляемое им юридическое лицо осуществляло выброс вредных веществ в атмосферный воздух без специального разрешения, в действиях должностного лица ФИО4 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы защитников ФИО4 о неустановлении в ходе проведенной проверки объема выбросов вредных веществ являются несостоятельными, поскольку вмененное ФИО4 правонарушение заключается в допущении им осуществления деятельности предприятия без специального разрешения, а не в превышении предприятием допустимых норм выброса вредных веществ в атмосферу.
Обстоятельством, смягчающим ответственность ФИО4, является его раскаяние и признание вины, обстоятельств, отягчающих ответственность, не имеется.
С учетом всех установленных обстоятельств, учитывая характер совершенного административного правонарушения, а также то, что вредных последствий не наступило, ФИО4 ранее к административной ответственности не привлекался и принимает меры к устранению выявленного нарушения, полагаю возможным назначить ему наказание в виде административного штрафа в минимальном размере.
Доводы защитников о малозначительности совершенного ФИО4 правонарушения являются несостоятельными ввиду следующего.
В силу части 1 статьи 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Согласно разъяснениям Верховного Суда Российской Федерации, содержащимся в пункте 21 Постановления Пленума от 24 марта 2005 года №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства учитываются при назначении административного наказания.
Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение положений о малозначительности должно быть мотивировано.
По смыслу статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.
При этом необходимо иметь в виду, что с учетом признаков объективной стороны некоторых административных правонарушений они ни при каких обстоятельствах не могут быть признаны малозначительными, поскольку существенно нарушают охраняемые общественные отношения.
Принимая во внимание характер совершенного правонарушения, связанного с нарушением должностным лицом требований законодательства в области охраны окружающей среды и атмосферного воздуха, обеспечивающих безопасность здоровья граждан, неисполнение данных требований закона свидетельствует о существенной угрозе охраняемым законом правоотношениям, свидетельствует о пренебрежительном к нему отношении.
Таким образом, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, представляющего общественную опасность, оснований для признания его малозначительным и освобождения ФИО4 от административной ответственности на основании статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.9 , 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
директора муниципального унитарного предприятия «Охинское коммунальное хозяйство» муниципального образования городской округ «Охинский» ФИО4 признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.21 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 40000 (Сорок тысяч) рублей.
Постановление может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Сахалинского областного суда в течение 10 суток со дня получения копии этого постановления.
Судья О.В. Шишкин <данные изъяты> Суд: Охинский городской суд (Сахалинская область) (подробнее) Судьи дела: Шишкин О.В. (судья) (подробнее) Последние документы по делу: Постановление от 12 ноября 2017 г. по делу № 5-152/2017 Постановление от 25 сентября 2017 г. по делу № 5-152/2017 Постановление от 16 августа 2017 г. по делу № 5-152/2017 Показать все документы по этому делу