Постановлением № начальника отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Ивановской области (далее Государственная инспекция труда) от ДД.ММ.ГГГГ Федеральному государственному унитарному предприятию «Почта России» (далее ФГУП «Почта России») за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 60000 рублей.
Постановлением признано установленным, что ФГУП «Почта России», являясь работодателем, не выполнило обязанности, предусмотренной ст. 212 Трудового Кодекса РФ, допустило нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах РФ. 1. В нарушение ст. 225 ТК РФ , п.п. 2.3.1., 2.3.2. Порядка обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда работников организаций, утвержденного Постановлением Министерства труда и социального развития РФ и Министерства образования РФ от 13.01.2003 № 1/29 (далее Порядок) начальник ОПС № Ивановский почтамт (далее начальник ОПС №) ФИО1 допущена без обучения по охране труда и проверки знаний требований охраны труда, поскольку проверку знаний требований охраны труда прошла ДД.ММ.ГГГГ по месту работы. Данное обучение является нелегитимным. 2. В нарушение ст. 225 ТК РФ , п. 2.1.3. Порядка первичный инструктаж по охране труда на рабочем месте, являющийся одной из форм обучения, почтальону ФИО2 проведен ДД.ММ.ГГГГ начальником ОПС № ФИО1, не прошедшей обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда, в установленном порядке. Учитывая, что начальник ОПС № ФИО1 прошла обучение и проверку знаний требований охраны труда не в учебном комбинате, инструктаж на рабочем месте почтальона, является неправомерным. Таким образом, почтальон ФИО2 допущена к выполнению работ без обучения по охране труда в установленном порядке. Данные нарушения повлекли угрозу причинения вреда жизни и здоровью работника.
В Ленинский районный суд г. Иваново поступила жалоба директора филиала ФГУП «Почта России» ФИО3, в которой она просит постановление отменить и производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения. Жалоба мотивирована тем, что абзацем 10 п. 2.3.2. Порядка предусмотрено, что руководители и специалисты организации могут проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в самой организации, имеющей комиссию по проверке знаний требований охраны труда. Приказом ОСП Ивановский почтамт от ДД.ММ.ГГГГ № назначены ответственные лица за обеспечение охраны труда в структурных подразделениях. Ответственным за обеспечение охраны труда, проведение инструктажей на рабочем месте (первичный, повторный, целевой, внеплановый), стажировку по охране труда на рабочем месте и обучение по охране труда на рабочем месте назначены руководители структурных подразделений. В ОПС данная обязанность возложена на начальников отделений почтовой связи. Приказом ОСП Ивановский почтамт от ДД.ММ.ГГГГ № созданы постоянно действующие комиссии по организации обучения и проверки знаний работников по охране труда. Члены комиссии по проверки знаний по охране труда начальников отделений почтовой связи, цехов, участков, отделов, групп и их заместителей, прошли обучение в специализированных обучающих организациях и имеют соответствующие удостоверения. Тем же Приказом создана комиссия по проверки знаний требований охраны труда у работников основного производства (в том числе почтальонов). Программа занятий по охране труда для работников почтовой связи утверждена в ОСП Ивановский почтамт ДД.ММ.ГГГГ согласно п. 2.3.4. Порядка. Начальник ОПС № ФИО1 прошла обучение по охране труда в ОСП Ивановский почтамт в объеме 40 часов, после чего ДД.ММ.ГГГГ у неё проведена проверка знаний требований охраны труда и выдано удостоверение. С момента последней проверки знаний трехлетний срок, установленный п. 2.3.1. Порядка не истек. Таким образом, нормы Порядка по обучению начальника ОПС № ФИО1 не нарушены. Не представлено доказательств, что начальник ОПС № ФИО1 по своим функциональным обязанностям не относится к лицам, которые не могут в соответствии с абзацем 10 п. 2.3.2. Порядка проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в самой организации, имеющей комиссию по проверке знаний требований охраны труда. Начальник ОПС № ФИО1 ведет журнал учета посещаемости и успеваемости слушателей по обучению охране труда. В соответствии с данным журналом почтальон ФИО2 прошла обучение по охране труда в объеме 10 часов. По итогам заседания комиссии по проверке знаний требований охраны труда почтальон ФИО2 прошла проверку знаний по охране труда, что отражено в протоколе от ДД.ММ.ГГГГ. Первичный инструктаж почтальону ФИО2 проведен ДД.ММ.ГГГГ начальником ОПС № ФИО1, о чем свидетельствует запись в журнале регистрации инструктажа на рабочем месте.
Надлежащим образом уведомленные о времени и месте судебного заседания директор филиала ФГУП «Почта России» ФИО3, начальник отдела Государственной инспекции труда ФИО4, начальник ОПС № ФИО1 и почтальон ФИО2 в суд не явились. Защитник ФИО5 не возражала рассмотреть жалобу в отсутствие указанных лиц. Суд определил в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 30.6 . КоАП РФ рассмотреть жалобу при данной явке.
В судебном заседании защитнику ФИО5 разъяснены права, предусмотренные ст. 25.5 . КоАП РФ. Отводов и ходатайств не заявлено.
Защитник ФИО5 жалобу поддержала и просила удовлетворить по изложенным в ней основаниям.
Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в Ивановской области ФИО6 в удовлетворении жалобы просила отказать и представила отзыв на жалобу.
Из отзыва следует, что руководители и специалисты организаций могут проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в самой организации, имеющей комиссию по проверке знаний требований охраны труда, в том случае если они не осуществляют организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях. ФГУП «Почта России» не имеет лицензии на право ведения образовательной деятельности, в штате организации отсутствует преподавательский состав. Инструктаж по охране труда почтальонам провела начальник ОПС № ФИО1, которая осуществляет организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах. Таким образом, ФИО1 необходимо проведение обучения по охране труда в обучающей организации. В письме Роструда от ДД.ММ.ГГГГ № ПГ/5408-3-5 разъяснено, что последний абзац п. 2.3.2. Порядка относится к руководителям и специалистам организации, которые не указаны в абзацах 1-8 п. 2.3.2. Порядка. Пример руководители и специалисты, которые не имеют в своем подчинении работников.
Проверив доводы жалобы, исследовав представленные материалы дела, отзыв на жалобу, выслушав участвующих лиц, суд пришел к следующему выводу.
Согласно ст. 1.2 . КоАП РФ задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений.
В соответствии со ст. 2.1 . КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии с ч. 3 ст. 5.27.1 . КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за допуск работника к исполнению им трудовых обязанностей без прохождения в установленном порядке обучения и проверки знаний требований охраны труда.
В силу ст. 22 ТК РФ работодатель обязан, в частности, соблюдать трудовое законодательство и иные нормативно-правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашения и трудовые договоры.
В соответствии со ст. 225 ТК РФ все работники, в том числе руководители организаций, а также работодатели - индивидуальные предприниматели, обязаны проходить обучение по охране труда и проверку знания требований охраны труда в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с учетом мнения Российской трехсторонней комиссии по регулированию социально-трудовых отношений. Для всех поступающих на работу лиц, а также для работников, переводимых на другую работу, работодатель или уполномоченное им лицо обязаны проводить инструктаж по охране труда, организовывать обучение безопасным методам и приемам выполнения работ и оказания первой помощи пострадавшим.
Обучение по охране труда и проверка знаний требований охраны труда работников организаций, регламентированы соответствующим Порядком, утвержденным Постановлением Минтруда РФ, Минобразования РФ от 13.01.2003 № 1/29.
Согласно п. 2.3.2. Порядка обучение по охране труда руководителей и специалистов проводится по соответствующим программам по охране труда непосредственно самой организацией или образовательными учреждениями профессионального образования, учебными центрами и другими учреждениями и организациями, осуществляющими образовательную деятельность (далее – обучающие организации), при наличии у них лицензии на право ведения образовательной деятельности, преподавательского состава, специализирующегося в области охраны труда, и соответствующей материально-технической базы.
В судебном заседании установлено, что начальник ОПС № ФИО1 является руководителем, осуществляющим организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, т.е. её должность указана в абзаце 1 п. 2.3.2. Порядка. В соответствии с последним абзацем п. 2.3.2. Порядка руководители и специалисты организации могут проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в самой организации, имеющей комиссию по проверке знаний требований охраны труда. В соответствии с абзацем 2 п. 2.3.4. обучение по охране труда руководителей и специалистов в организации производится по программам обучения по охране труда, разрабатываемым на основе примерных учебных планов и программ обучения по охране труда, утверждаемым работодателем.
Из материалов дела следует, что комиссия по проверке знаний требований охраны труда в ОСП Ивановский почтамт создана, назначены ответственные лица за обеспечение охраны труда в структурных подразделениях. Ответственным за обеспечение охраны труда, проведение инструктажа на рабочем месте назначена начальник ОПС № ФИО1 В организации созданы постоянно действующие комиссии по организации обучения и проверке знаний работников по охране труда. Члены комиссии по проверки знаний по охране труда начальников отделений почтовой связи, цехов, участков, отделов, групп и их заместителей, прошли обучение в специализированных обучающих организациях и имеют соответствующие удостоверения. Также создана комиссия по проверки знаний требований охраны труда у работников основного производства (в том числе почтальонов). Программа занятий по охране труда для работников почтовой связи утверждена в ОСП Ивановский почтамт ДД.ММ.ГГГГ. Начальник ОПС № ФИО1 прошла обучение по охране труда в ОСП Ивановский почтамт в объеме 40 часов, после чего ДД.ММ.ГГГГ у неё проверены знания требований охраны труда и выдано удостоверение. Почтальон ФИО2 прошла обучение по охране труда в объеме 10 часов и проверку знаний требований охраны труда ДД.ММ.ГГГГ. Первичный инструктаж почтальону ФИО2 проведен ДД.ММ.ГГГГ начальником ОПС № ФИО1 Таким образом, начальник ОПС № ФИО1 прошла обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда непосредственно в самой организации. Учитывая указанное обстоятельство, начальник ОПС № ФИО1 правильно провела инструктаж на рабочем месте почтальону ФИО2 и допустила её к выполнению работ после обучения по охране труда в установленном порядке.
Утверждение в отзыве, что руководители и специалисты организаций могут проходить обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в самой организации, имеющей комиссию по проверке знаний требований охраны труда, в том случае если они не осуществляют организацию, руководство и проведение работ на рабочих местах и в производственных подразделениях, и начальнику ОПС № ФИО1 необходимо было пройти обучение по охране труда в обучающей организации, противоречит п. 2.3.2. Порядка.
Ссылка в отзыве на Письмо Роструда от 03.06.2013 № ПГ/5408-3-5 с разъяснением последнего абзаца п. 2.3.2. Порядка не свидетельствует о законности вынесенного постановления о назначении административного наказания. Суд отмечает, что начальник ОПС № ФИО1 в соответствии с п. 2.3.2. Порядка могла пройти обучение по охране труда, как непосредственно в самой организации, так и в образовательном учреждении. Кроме того, из указанного разъяснения однозначно следует, что руководителям и специалистам, не указанным в абзацах 1-8 п. 2.3.2. Порядка обучение по охране труда может проводиться в самой организации. То есть, данное обучение в самой организации может проводиться как указанным в абзацах 1-8 п. 2.3.2. Порядка руководителям и специалистам, так и не указанным.
Сообщение в отзыве с указанием на пример, что руководители и специалисты, которые не имеют в своем подчинении работников, не свидетельствует о наличии инкриминируемого ФГУП «Почта России» состава административного правонарушения.
Учитывая, что начальник ОПС № ФИО1 прошла обучение по охране труда и проверку знаний требований охраны труда в соответствии с п. 2.3.2. Порядка в своей организации, имеющей программу обучения по охране труда, разработанную на основе примерных учебных планов и программ обучения по охране труда и комиссию с членами комиссии, прошедшими обучение в обучающей организации, имеющей соответствующую лицензию и аккредитацию, то проведя ДД.ММ.ГГГГ первичный инструктаж по охране труда на рабочем месте почтальону ФИО2 правильно допустила её к выполнению работ, поскольку она прошла обучение по охране труда в установленном порядке.
При изложенных обстоятельств, суд пришел к выводу, что в действиях ФГУП «Почта России» отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 3 ст. 5.27.1 . КоАП РФ.
Согласно ст. 30.7 . ч. 1 п. 3 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении подлежит отмене, а производство по делу прекращению при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9 ., 24.5 . КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 . КоАП РФ отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при наличии которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5 ., п. 3 ч. 1 ст. 30.7 . КоАП РФ, судья
Жалобу директора филиала ФГУП «Почта России» ФИО3 удовлетворить Постановление № вынесенное ДД.ММ.ГГГГ начальником отдела государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства об охране труда Государственной инспекции труда в Ивановской области ФИО4, которым ФГУП «Почта России» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 5.27.1 КоАП РФ, подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 60000 рублей, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 5.27.1 ч. 3 КоАП РФ в отношении ФГУП «Почта России» на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 . КоАП РФ прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья А.В. Шахов Суд: Ленинский районный суд г. Иваново (Ивановская область) (подробнее) Иные лица: ФГУП "Почта России" (подробнее) Судьи дела: Шахов Анатолий Викторович (судья) (подробнее)