Прокурор г. Йошкар-Ола в интересах ФИО1 обратился в суд с иском к МБДОУ «Детский сад № «Аленушка» о взыскании в счет возмещения расходов по оплате взносов на капитальный ремонт 19788 рублей 60 копеек.
Требование мотивировано тем, что истец в соответствии с Законом Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ №-З имеет право на социальную поддержку при оплате жилищно-коммунальных услуг в виде возмещения взносов на капитальный ремонт, при этом данную меру социальной поддержки не получает. ФИО2 проживает в жилом помещении, принадлежащем ей на праве собственности и расположенном по адресу: <адрес>, с ней совместно проживает ее сын. В период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в МБДОУ «Детский сад № «Аленушка» воспитателем. За период с ноября 2014 года по октябрь 2018 истцом оплачены взносы на капитальный ремонт в сумме 19788 рублей 60 копеек. Данные расходы истцу ответчиком не компенсированы, при этом в силу положений ст. 154 ЖК РФ , ч. 8 ст. 47 ФЗ «Об образовании» подлежат компенсации.
В судебном заседании прокурор ФИО4, истец ФИО2 требование и обстоятельства, на которых оно основано в иске, поддержали. ФИО2 пояснила, что она и члены ее семьи возмещение расходов на капитальный ремонт по иным категориям не получают.
Представитель ответчика в суд не явились, извещен, представил возражения.
Третье лицо УО Администрации г. Йошкар-Олы в суд представителя не направило, извещено.
В соответствии с ч. 3, ч. 5 ст. 167 ГПК РФ дело рассмотрено без их участия.
Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.
Судом установлено на основании записи в трудовой книжке ФИО2 (ФИО3) ФИО2, что с 1984 года она работает воспитателем, с 2004 года принята воспитателем в МБОУ «Аленушка», где и работает по настоящее время.
Истцу на праве собственности принадлежит жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.
Из справки УО следует, что возмещение расходов на капитальный ремонт ФИО2 не производилось.
Согласно выписке АО «Единый расчетный центр на территории Республики Марий Эл» из лицевого счета на указанное жилое помещение, размер взносов на капитальный ремонт за период с ноября 2014 г. по октябрь 2018 года составили 19788 рублей 60 копеек, которые и предъявлены ко взысканию.
Согласно п. «е» и «ж» ч.1 ст. 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся: е) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта; ж) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная защита, включая социальное обеспечение.
Согласно ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Согласно п. «б» ч.1 ст. 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации: осуществляет законодательное регулирование по предметам ведения субъекта Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации в пределах полномочий субъекта Российской Федерации.
Согласно п. 2 ст. 26.1 данного Федерального закона полномочия, осуществляемые органами государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, определяются Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, договорами о разграничении полномочий и соглашениями, а также законами субъектов Российской Федерации.
Согласно пп. 24 п. 2 ст. 26.3 данного Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: социальной поддержки и социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, граждан, находящихся в трудной жизненной ситуации, а также детей-сирот, безнадзорных детей, детей, оставшихся без попечения родителей (за исключением детей, обучающихся в федеральных образовательных учреждениях), социальной поддержки ветеранов труда, лиц, проработавших в тылу в период Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов, семей, имеющих детей (в том числе многодетных семей, одиноких родителей), жертв политических репрессий, малоимущих граждан, в том числе за счет предоставления субвенций местным бюджетам для выплаты пособий на оплату проезда на общественном транспорте, иных социальных пособий, а также для возмещения расходов муниципальных образований в связи с предоставлением законами субъекта Российской Федерации льгот отдельным категориям граждан, в том числе льгот по оплате услуг связи, организация предоставления гражданам субсидий на оплату жилых помещений и коммунальных услуг.
Согласно п. 2.1 данной статьи вышеуказанного Федерального закона органы государственной власти субъекта Российской Федерации в пределах своих полномочий при решении вопросов социальной поддержки отдельных категорий граждан вправе устанавливать законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критерии нуждаемости.
Ч. 3 ст. 26.3.1 вышеуказанного Федерального закона предусмотрено, что органы государственной власти субъекта Российской Федерации вправе устанавливать за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением финансовых средств, передаваемых из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации на осуществление целевых расходов) дополнительные меры социальной поддержки и социальной помощи для отдельных категорий граждан, в том числе исходя из установленных законами и иными нормативными правовыми актами субъекта Российской Федерации критериев нуждаемости, вне зависимости от наличия в федеральных законах положений, устанавливающих указанное право.
Таким образом, субъект Российской Федерации наделен правом установления критериев нуждаемости в дополнительных мерах социальной поддержки и самостоятельного определения категории граждан, нуждающихся в их получении вне зависимости от наличия указанной категории граждан в федеральных нормативных правовых актах.
Согласно ч. 2 ст. 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: 1) плату за пользование жилым помещением (плата за наем); 2) плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, а также за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, за отведение сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме (далее также - коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме). Капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме проводится за счет собственника жилищного фонда; 3) плату за коммунальные услуги. . Согласно ч. 1 ст. 160 ЖК РФ , отдельным категориям граждан в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, могут предоставляться компенсации расходов на оплату жилых помещений и коммунальных услуг за счет средств соответствующих бюджетов.
Согласно части 8 статьи 47 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации", вступившего в силу с ДД.ММ.ГГГГ, педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.
Аналогичное право педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности, на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения предусматривалось и Законом Российской Федерации "Об образовании" N 3266-1 от ДД.ММ.ГГГГ (абзац 3 пункта 5 статьи 55).
Таким образом, государством гарантирована педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа), компенсацию расходов на оплату жилых помещений и потребляемых коммунальных услуг, занимаемых ими жилых помещений в полном объеме без каких-либо ограничений, субъект Российской Федерации, которому было передано право на принятие нормативных правовых актов, устанавливающих размер, условия и порядок возмещения упомянутых выше расходов не наделен правом на уменьшение объема социальных льгот.
В соответствии со статьей 2 Закона Республики Марий Эл от ДД.ММ.ГГГГ N 48-3 "О социальной поддержке некоторых категорий граждан по оплате жилищно-коммунальных услуг" социальная поддержка по оплате жилищно-коммунальных услуг оказывается категориям граждан, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проживающих и работающих по трудовому договору в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), состоящих в штате по основному месту работы в государственных учреждениях, созданных Республикой Марий Эл, или муниципальных учреждениях, созданных муниципальными образованиями в Республике Марий Эл, в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) (далее - учреждение). Социальная поддержка по оплате жилищно-коммунальных услуг оказывается специалистам: государственной ветеринарной службы; государственной системы здравоохранения; государственной системы социального обеспечения; государственной и муниципальной системы образования; государственной и муниципальной сферы культуры. Социальная поддержка по оплате жилищно-коммунальных услуг сохраняется за всеми гражданами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, вышедшими на страховую пенсию по старости, страховую пенсию по инвалидности и проживающими в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа), которые проработали в сельских населенных пунктах, рабочих поселках (поселках городского типа) в учреждениях в соответствующей отрасли не менее 10 лет и имели право на получение этой социальной поддержки к моменту прекращения трудовой деятельности. (п. 4 ст. 2 Закона №-З).
Социальная поддержка специалистам государственной и муниципальной системы образования оказывается в виде возмещения затрат по оплате жилищно-коммунальных услуг в следующих размерах: 100 процентов платы за наем жилого помещения; 100 процентов оплаты электрической энергии, используемой в жилом помещении; 100 процентов оплаты тепловой энергии, используемой для отопления жилого помещения; 100 процентов оплаты газа сетевого, используемого для отопления жилого помещения; 100 процентов оплаты твердых видов топлива (дрова, уголь, торфобрикеты), используемого для отопления жилого помещения; 100 процентов платы за содержание и ремонт жилого помещения. (п. 2 ст. 3 Закона №-З).
Таким образом, Законом №-З такая мера социальной поддержки специалистов государственной и муниципальной системы образования, проживающих в сельской местности, как компенсация расходов на оплату взносов за капитальный ремонт прямо не предусмотрена.
Однако из системного толкования ст. 154 ЖК РФ и ч. 8 ст. 47 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» следует, что гарантированная федеральным законодательством мера социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату жилого помещения не исключает расходы, связанные с оплатой взносов на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, аналогичное толкование отражено в Постановлении Конституционного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-П, согласно которого обязательный взнос на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме является отдельной составляющей платы за помещение и коммунальные услуги. Следовательно компенсация педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) взносов на капитальный ремонт относится к гарантированным государством мерам социальной поддержки и не является дополнительной мерой социальной поддержки которую вправе устанавливать субъект Российской Федерации, применению подлежат положения федерального законодательства. Данная позиция отражена в частности в Постановлении Президиума Верховного Суда РМЭ по делу №Г-9/2016 от ДД.ММ.ГГГГ.
Семеновское территориальное управление администрации городского округа "<адрес>" (далее - территориальное управление) является территориальным органом администрации городского округа "<адрес>", при этом в него входит населенный пункт: <адрес>.
При рассмотрении дела представлены надлежащие и допустимые доказательства наличия у ФИО1 права на указанные льготы ввиду ее трудовой деятельности в МБДОУ «Детский сад № «Аленушка» (его правопредшественниках), подтверждено право ее собственности на жилое помещение в <адрес>, а также размер понесенных расходов на капитальный ремонт за заявленный период согласно выписки АО «ЕРЦ на территории РМЭ», заявленные требования прокурора соответствуют данному расчету, доказательств возмещения не представлено. При таких обстоятельствах, исходя из вышеуказанных норм права и их системного толкования требования о возмещении ФИО1 расходов по оплате взносов на капитальный ремонт являются обоснованными и подлежат удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ , суд
Удовлетворить иск прокурора <адрес>, предъявленный в интересах ФИО1 к МБДОУ «Детский сад № «Аленушка» о взыскании компенсации расходов по оплате взносов на капитальный ремонт.
Взыскать с МБДОУ «Детский сад № «Аленушка» в пользу ФИО1 в счет возмещения расходов по оплате взносов за капитальный ремонт 19788 рублей 60 копеек.
Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Марий Эл через Йошкар-Олинский городской суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.
Судья - Лаптева К.Н.
Решение составлено в окончательной форме ДД.ММ.ГГГГ (пн.). Суд: Йошкар-Олинский городской суд (Республика Марий Эл) (подробнее) Судьи дела: Лаптева Ксения Николаевна (судья) (подробнее)