постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю № от дата о назначении административного наказания должностное лицо – помощник директора ООО «АЭСК» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.
На указанное постановление защитником ФИО4 подана жалоба, в которой указано, что в нарушение пп. «л» п. 9 Правил № в заявке ФИО5 не были указаны наименование организации – субъекта розничного рынка, с которым заявитель намеревается заключить договор, обеспечивающий продажу электрической энергии (мощности). Также в нарушение п. 10 Правил № заявителем в заявке не было приложен план расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации. Представленный ФИО5 документ не является планом расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации в соответствии с п. 10 Правил №. С учетом этого, просит оспариваемое постановление признать незаконным.
В судебное заседание ФИО1 и его защитник ФИО4 не явились, извещались посредством направления судебных извещений заказной почтовой корреспонденцией, заказные письма возвращены в связи с истечением срока хранения.
В соответствии с абз. 2 п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (в ред. от 19.12.2013) лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного разбирательства и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения, если были соблюдены положения Особых условий приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденных приказом ФГУП "Почта России" от 31.08.2005 N 343.
Представитель УФАС по ПК в судебное заседание не явился, извещен, что подтверждено почтовым уведомлением, причина неявки не известна, ходатайств не поступало.
При таких обстоятельствах, судья, руководствуясь положениями ст. ст. 25.1 , 25.5. 25. 15 , 30.7 КоАП РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.
Исследовав материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, судья приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Статьей 2.4 КоАП Российской Федерации предусмотрено, что должностное лицо подлежит административной ответственности в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 26 марта 2003 г. N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - технологическое присоединение), осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, и носит однократный характер.
Технологическое присоединение осуществляется на основании договора об осуществлении технологического присоединения к объектам электросетевого хозяйства, заключаемого между сетевой организацией и обратившимся к ней лицом. Указанный договор является публичным.
Технологическое присоединение осуществляется в сроки, определяемые в порядке, установленном Правительством Российской Федерации или уполномоченным им федеральным органом исполнительной власти.
В соответствии с пунктом 6 Правил N 861 технологическое присоединение осуществляется на основании договора, заключаемого между сетевой организацией и юридическим или физическим лицом, в сроки, установленные данными Правилами. Заключение договора является обязательным для сетевой организации.
Из положений пункта 14 Правил N 861 следует, что заявителем может быть физическое лицо, которое обращается в сетевую организацию в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику.
Установленный Правилами N 861 срок для осуществления технологического присоединения является пресекательным, обязательным для соблюдения сетевой организации. Такие ограничения направлены на обеспечение прав и законных интересов заинтересованных лиц как более слабой стороны в рассматриваемых правоотношениях.
Как следует из материалов дела, основанием для привлечения должностного лица – помощника директора ООО «АЭСК» ФИО1 к административной ответственности по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ явился факт бездействия, выразившегося в ненадлежащем исполнении обязанностей по организации эффективной и качественной работы персонала ООО «АЭСК», что привело к ущемлению прав гражданина ФИО5, обратившегося дата в адрес ООО «АЭСК» с заявкой на технологическое присоединение энергопринимающих устройств объекта, расположенного по адресу <адрес>», строит. №, к электрическим сетям Общества.
В соответствии с разделом 2 должностной инструкции помощника директора ООО «АЭСК» к обязанностям помощника директора относится, в том числе, обеспечение организации и планирования работы структурных подразделений ООО «АЭСК», осуществление контроля за их деятельностью; обеспечение полного цикла технологического присоединения энергопринимающих устройств объектов к электрическим сетям по обращению заявителей (в том числе по обеспечению своевременного рассмотрения заявок на технологическое присоединение, своевременного направления заявителям проектов договоров о технологическом присоединении, технических условий, а также ведение переписки с заявителями по всем вопросам технологического присоединения).
Факт совершения указанным должностным лицом административного правонарушения подтверждается протоколом № об административном правонарушении от дата, копией заявки физического лица ФИО5 от дата, копией договора аренды земельного участка № от дата, копией акта приема-передачи земельного участка от дата, иными материалами дела.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств должностным лицом установлены все юридически значимые обстоятельства совершенного административного правонарушения, а также лицо, его совершившее.
Доводы жалобы о несоответствии поданной физическим лицом ФИО5 заявки требованиям Правил № не могут быть приняты во внимание в силу следующего.
Согласно пункту 14 Правил в заявке, направляемой заявителем - физическим лицом в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно (с учетом ранее присоединенных в данной точке присоединения энергопринимающих устройств), которые используются для бытовых и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, и электроснабжение которых предусматривается по одному источнику, должны быть указаны: а) фамилия, имя и отчество заявителя, серия, номер и дата выдачи паспорта или иного документа, удостоверяющего личность в соответствии с законодательством Российской Федерации; б) место жительства заявителя; в) сведения, предусмотренные подпунктами "б", "и" и "л" пункта 9 настоящих Правил; г) запрашиваемая максимальная мощность энергопринимающих устройств заявителя.
В подпункте "а" пункта 10 Правил N 861 указано, что к заявке прилагается план расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации. Приведенная норма в отличие от пункта 9 Правил N 816 не содержит таких исключений в отношении лиц, поименованных в пункте 14 Правил. В то же время подпункт "а" пункта 10 Правил не обязывает заинтересованное лицо указывать сетевой объект (точку присоединения), к которому следует осуществить присоединение электропринимающего устройства, а тем более отразить такой объект на топографической карте.
Наличие такой обязанности заинтересованного лица не закреплено и в пункте 14 Правил.
Более того, по смыслу подпункта "а" пункта 10 Правил N 861 представление заинтересованным лицом плана расположения энергопринимающих устройств, которые необходимо присоединить к электрическим сетям сетевой организации, обусловлено именно необходимостью изучения такой организацией наличия точек подключения в зоне расположения энергопринимающих устройств подавшего заявку лица.
В соответствии с пунктом 11 Правил N 861 сетевая организация не вправе требовать представления сведений, не предусмотренных этими Правилами.
Предусмотренный названной нормой запрет основан, прежде всего, на том, что сетевая организация, в отличие от заинтересованного лица, в силу специфики своей деятельности обладает достоверными сведениями о наличии ближайших точек подключения, их месторасположении по отношению к энергопринимающему устройству такого лица.
В связи с изложенным, суд отклоняет довод о несоответствии заявки на подключение требованиям Правил N 861 в связи с непредставлением физическим лицом плана расположения энергопринимающего устройства.
Доводы жалобы о том, что в нарушение пп. «л» п. 9 Правил № в заявке ФИО5 не были указаны наименование организации – субъекта розничного рынка, с которым заявитель намеревается заключить договор, обеспечивающий продажу электрической энергии (мощности), также не могут быть приняты во внимание, поскольку перечень сведений, подлежащих указанию в заявке, подлежит указанию в зависимости от конкретных условий, что прямо предусмотрено п. 9 Правил. Доводов о том, каким образом отсутствие в заявке предусмотренных пп. «л» п. 9 Правил № сведений препятствовало рассмотрению заявки в установленном законом порядке, в жалобе не приведено.
Действия должностного лица – ФИО2 директора ООО «АЭСК» ФИО1 правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ.
Административное наказание назначено ФИО2 директора ООО «АЭСК» ФИО1 как должностному лицу, в соответствии с санкцией ч. 1 ст. 9.21 КоАП РФ, в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1 , 3.5 , 4.1 КоАП РФ.
С учетом этого, оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, судья,
постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Приморскому краю о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от дата, в соответствии с которым должностное лицо – помощник директора ООО «АЭСК» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, - оставить без изменения, жалобу ФИО1 – без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Фрунзенский районный суд г. Владивостока в течение десяти дней с момента получения его копии.
Судья Т.А. Михайлова Суд: Фрунзенский районный суд г. Владивостока (Приморский край) (подробнее) Судьи дела: Михайлова Татьяна Анатольевна (судья) (подробнее) Последние документы по делу: Решение от 14 декабря 2017 г. по делу № 12-669/2017 Решение от 26 ноября 2017 г. по делу № 12-669/2017 Решение от 25 октября 2017 г. по делу № 12-669/2017 Решение от 26 сентября 2017 г. по делу № 12-669/2017 Показать все документы по этому делу