Начальник ИФНС России по г. Смоленску ФИО4 обратился в федеральный суд с жалобой на постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в соответствии с которым ООО «Букмекер Паб» признано виновным в совершении указанного правонарушения и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 руб. С постановлением он не согласен, просит отменить его, полагает, что мировым судьей действия ООО «Букмекер Паб» необоснованно были переквалифицированы с ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ, как это было указано в протоколе об административном правонарушении, на ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Проверив письменные материалы, заслушав защитника, возражавшего против удовлетворения жалобы, суд приходит к следующему.
Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.
Согласно ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне с нарушением условий, предусмотренных разрешением на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, либо осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Из материалов дела усматривается и установлено судом, что в результате проведенной плановой проверки на основании распоряжения начальника ИФНС России по г. Брянску от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении ООО «Букмекер Паб» в период времени с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в пункте приема ставок букмекерской конторы по адресу: <адрес>. В ходе проверки кассовых документов установлены факты осуществления ООО «Букмекер Паб» по указанному адресу наличных расчетов в ходе деятельности по организации и проведению азартных игр (выплаты участникам азартных игр выигрышей) за счет наличных денежных средств, поступивших в кассу обособленного подразделения ООО «Букмекер Паб»: ДД.ММ.ГГГГ - осуществлена выплата выигрыша в сумме 15 073,00 руб. ФИО5 (расходный кассовый ордер от ДД.ММ.ГГГГ №), ДД.ММ.ГГГГ - осуществлена выплата выигрыша в сумме 546,00 руб. ФИО6 (расходный кассовый ордер от ДД.ММ.ГГГГ №), ДД.ММ.ГГГГ - осуществлена выплата выигрыша в сумме 205,00 руб. ФИО7 (расходный кассовый ордер от ДД.ММ.ГГГГ №).
Таким образом, выявлен факт осуществления ООО «Букмекер Паб» лицензируемого вида деятельности с нарушением лицензионных требований, установленных ч. 5 ст. 6 Федерального закона РФ «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» от ДД.ММ.ГГГГ.
Исходя из положений ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. При этом статьей 26.1 данного Кодекса к обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения (п. 1); лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность (п. 2); виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В силу ч. 2 ст. 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон №) букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации.
При осуществлении лицензируемого вида деятельности лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования и условия, то есть совокупность установленных Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности требований и условий.
Таким образом, осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне с нарушением условий, предусмотренных разрешением на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в игорной зоне, а равно осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с нарушением условий, предусмотренных лицензией, образуют объективную сторону правонарушения, ответственность за которую предусмотрена ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ.
Лицензионные требования и условия при осуществлении деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах установлены в п. 4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утвержденном Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.
Одним из таких требований, указанном в подпункте «з» п. 4 названного Положения, является соблюдение лицензиатом требований, установленных частью 5 статьи 6 и частью 2 статьи 8 Федерального закона «О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации».
В соответствии с частью 5 статьи 6 Федерального закона № организатор азартных игр обязан соблюдать установленные Правительством Российской Федерации в соответствии с настоящим Федеральным законом Правила совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр.
Как следует из пункта 3 Правил совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, организатор азартных игр при совершении операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр в игорном заведении должен обеспечить соблюдение порядка ведения кассовых операций в Российской Федерации, определенного Центральным банком Российской Федерации.
Центральным банком Российской Федерации утверждены Указания от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке ведения кассовых операций юридическими лицами и упрощенном порядке ведения кассовых операций индивидуальными предпринимателями и субъектами малого предпринимательства», направленные на соблюдение кассовой дисциплины и правильного учета денежных средств в кассе, а также устанавливающие правила ведения кассовых операций с денежными средствами (своевременное и правильное оформление кассовых документов (приходного и расходного ордеров), отсутствие превышений кассового лимита и ограничений по расчетам наличными).
При этом порядок осуществления наличных расчетов названными выше Правилами и Указаниями не урегулирован.
Таким образом, осуществление наличных расчетов не отнесено к лицензионным требованиям и условиям, соблюдение которых обязательно для получения и дальнейшего владения лицензией на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр.
Следовательно, нарушение лицензиатом правил совершения операций с денежными средствами при организации и проведении азартных игр является нарушением лицензионных требований, а не нарушением лицензионных условий, необходимых для получения лицензии.
Вывод мирового судьи о виновности ООО «Букмекер Паб» в совершении административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела, установленным в судебном заседании, и имеющимся в материалах дела доказательствам, которые были оценены судом первой инстанции в совокупности на предмет достоверности, достаточности и допустимости в соответствии с правилами ст. 26.11 КоАП РФ, в связи с чем действия ООО «Букмекер Паб» правильно квалифицированы по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Процессуальных нарушений при переквалификации действий ООО «Букмекер Паб» не допущено, поскольку положение привлекаемого к административной ответственности юридического лица это не ухудшило, при этом учтено, что составы административных правонарушений (ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ и ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ) имеют единый родовой объектпосягательства.
При таком положении ссылки заявителя о том, что мировым судьей действия ООО «Букмекер Паб» необоснованно были переквалифицированы с ч. 3 ст. 14.1.1 КоАП РФ на ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, не могут быть признаны состоятельными.
Наказание ООО «Букмекер Паб» назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.
Таким образом, дело рассмотрено судом первой инстанции в соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях, оснований для отмены или изменения судебного акта, в том числе и по доводам жалобы, не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.5 , 30.6 , 30.7 КоАП РФ, суд
Постановление мирового судьи судебного участка №1 в г. Смоленске от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Букмекер Паб» оставить без изменения, а жалобу начальника ИФНС России по г. Смоленску ФИО4 - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу с момента его принятия.
Судья Р.В. Новиков Суд: Заднепровский районный суд г. Смоленска (Смоленская область) (подробнее) Ответчики: ООО "Букмекер Паб" (подробнее) Судьи дела: Новиков Руслан Викторович (судья) (подробнее) Последние документы по делу: Решение от 27 сентября 2017 г. по делу № 12-277/2017 Решение от 11 мая 2017 г. по делу № 12-277/2017 Показать все документы по этому делу Судебная практика по: Осуществление предпринимательской деятельности без регистрации или без разрешения Судебная практика по применению нормы ст. 14.1. КОАП РФ