Постановлением административной комиссии Октябрьского административного округа г. Мурманска № от ДД.ММ.ГГГГ АО «Норд Вест Флот Компании», привлечено к административной ответственности по пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗМО «Об административных правонарушениях» в виде штрафа в размере <данные изъяты>.
Считая постановление незаконным, защитник ФИО1 представляющая интересы АО «Норд Вест Флот Компании» обратилась в суд с жалобой, в обоснование которой указала, что поводом для вынесения обжалуемого постановления послужил акт управления Октябрьского округа Администрации г. Мурманска № от ДД.ММ.ГГГГ о нарушении Обществом Правил осуществления земляных работ на территории муниципального образования г. Мурманск, утвержденные постановлением администрации от ДД.ММ.ГГГГ составленного без уведомления и в отсутствии представителей АО «Норд Вест Флот Компани».
АО «Норд Вест Флот Компани» не может согласиться с вынесенным постановлением, поскольку при его вынесении Административной комиссией были допущены существенные нарушения при оценке доказательств при привлечении юридического лица к административной ответственности, предусмотренной нормами Закона, не учтен срок привлечения к ответственности.
Сообщает, что разрешением на производство работ от 16.06.2016 № 201ао было согласовано с администрацией г. Мурманска восстановление двух м2 асфальтобетонного покрытия и восьми м2 грунтового, что и было произведено Обществом. По окончании работ АО «Норд Вест Флот Компани» направило в Администрацию Октябрьского округа письмо с предложением провести приемку работ, однако, в течение более, чем двух лет никакой реакции от Администрации округа не последовало.
Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ администрация Октябрьского округа уже привлекала к ответственности АО «Норд Вест Флот Компани», но постановлением от ДД.ММ.ГГГГ дело было прекращено по истечении срока привлечения к административной ответственности.
Просит суд признать незаконным и отменить постановление административной комиссии № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении АО «Норд Вест Флот Компани» с наложением административного наказания, предусмотренного ч. 1 ст. 2 Закона Мурманской области об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 10 000рублей восстановив при этом пропущенный процессуальный срок на обжалование.
Законный представитель, защитник АО «Норд Вест Флот Компани», в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом.
Представитель административной комиссии Октябрьского административного округа г. Мурманска ФИО5 в судебном заседании возражал против доводов жалобы, суду пояснил, что постановление вынесено законно и обосновано, вина общества доказана.
Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, административный материал, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.
Процессуальный срок на обжалование постановления по делу об административном правонарушении подлежит восстановлению в соответствии с ч. 2 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку указанные заявителем причины пропуска процессуального срока, признаются судом уважительными.
В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, при рассмотрении жалобы на постановление об административном правонарушении, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Согласно ч. 1 ст. 1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.
Согласно пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» нарушение правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденных муниципальным нормативным правовым актом, в случае, если установление ответственности за такие действия не отнесено к ведению Российской Федерации, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.
Примечание: для целей настоящей статьи под нарушением правил благоустройства территории поселения (городского округа), утвержденным муниципальным нормативным правовым актом, понимается нарушение требований данного акта, установленных органами местного самоуправления в пределах своей компетенции.
Из материалов административного дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ с 11 часов 00 минут до 11 часов 30 минут сотрудниками управления Октябрьского административного округа г. Мурманска установлено, что с главного фасада многоквартирного <адрес>, корпус 1 по <адрес> в границах земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> расположена площадка с асфальтобетонным покрытием, на которой имеется участок прямоугольной формы с разрушенным асфальтобетонным покрытием, ориентировочной площадью 20 кв.м, направлением под прямым углом в сторону земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, с отступом 1 м от фасада дома. Указанная территория находится в неудовлетворительном техническом состоянии, имеются просадки грунтового покрытия.
По информации управляющей организации ООО «Северный город», которая обслуживает указанный дом, а также гражданина ФИО6, офис которого располагается в цокольном этаже указанного дома, именно на указанном участке АО «ФИО2» в 2016 году осуществлялись работы по ремонту подведомственной тепловой сети, после чего было выполнено восстановление асфальтобетонного покрытия отмостки дома. Асфальтобетонное покрытие по всей длине траншеи АО «ФИО2» не восстановило, работы по восстановлению нарушенного благоустройства, в том числе асфальтобетонного покрытия, не предъявлены для сдачи в установленном порядке с приложением необходимых документов. Исполнительная схема прохождения подведомственной сети теплоснабжения с указанием участка производства аварийных работ, акты на скрытые работы, в управление округа не представлены. Содержание участка производства работ не осуществляется, вскрытое асфальтобетонное покрытие не восстановлено. <данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ между АО «ФИО2» (ИНН <***>) и АО «ФИО2» (ИНН <***>) заключен договор о присоединении.
ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРЮЛ внесена запись о прекращении юридического лица АО «ФИО2 (ИНН <***>) путем реорганизации в форме присоединения, правопреемником указанной организации стало АО «ФИО2» (ИНН <***>).
ДД.ММ.ГГГГ заместителем начальника отдела по контролю за исполнением административного законодательства Управления Октябрьского административного округа города Мурманска по данному факту в отношении ФИО7 составлен протокол № по пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области «Об административных правонарушениях». Протокол составлен в отсутствии законного представителя Общества, извещенного надлежащим образом.
На составлении протокола об административном правонарушении присутствовала представитель юридического лица АО «ФИО2» по доверенности - ФИО1. В протоколе в объяснении ФИО1 указала, что акт обследования составлен в одностороннем порядке в отсутствие АО «ФИО2», без приглашения стороны. На принятие работ приглашались представители администрации, но работы приняты не были. Добавила, что разрешением на проведение работ согласовано восстановление двух квадратных метров, актом и протоколом заявляется восстановить двадцать квадратных метров. Указала, что период проведения земляных работ ни в акте, ни в протоколе не указан. Также пояснила, что с протоколом не согласна, просила приобщить к материалам дела документы. Добавила, что на возражения АО «ФИО2» от ДД.ММ.ГГГГ на акт проверки от ДД.ММ.ГГГГ № управление <адрес> не отреагировало. Также в письменном объяснении добавила, что ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией Октябрьского округа было вынесено постановление о прекращении производства по делу. АО «ФИО2» прекратил деятельность путем присоединения к АО «Норд-Вест Флот Компани» в мае 2018 года. Также указала, что администрация не запросила дополнительных документов по делу. АО «ФИО2» направлялось заявление о принятии работ в августе 2016 года, указала, что по отдельному запросу АО «ФИО2» может представить необходимые документы. Также добавила, что повторное возбуждение дела об административном правонарушении по одному и тому же факту незаконно.
Согласно пункту 2.24. Решения Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 № 40-712 «О Правилах благоустройства территории муниципального образования город Мурманск и о признании утратившими силу отдельных решений совета депутатов города Мурманска» (далее - Правила благоустройства), земляные работы - работы, включающие в себя разработку грунта, его перемещение, укладку и уплотнение, приводящие в ходе производства работ к нарушению покрытий поверхности объекта благоустройства, нарушению целостности и места размещения элемента благоустройства, а также работы, связанные с размещением (строительством), реконструкцией, капитальным ремонтов, ремонтом линейных объектов и сооружений, объектов, не требующие получения разрешения на строительство, нестационарных торговых объектов, рекламных и информационных конструкций, ограждений и других элементов благоустройства.
Согласно пункту 11.3.1. Правил благоустройства, производство земляных работ на территории города осуществляется в соответствии с Правилами производства земляных работ на территории муниципального образования город Мурманск, утвержденными постановлением администрации города Мурманска. Производство земляных работ производится на основании разрешения, на производство земляных работ, выданного структурным подразделением администрации города Мурманска, уполномоченным в сфере градостроительства и территориального развития.
Согласно пункту 11.3.2. Правил благоустройства, сроки производства земляных работ' устанавливаются разрешением на производство земляных работ.
Согласно пункту 11.3.8. Правил благоустройства, после проведения земляных работ заказчик обязан выполнить полное комплексное восстановление нарушенных элементов благоустройства в сроки, установленные муниципальным правовым актом города Мурманска. В случае, когда сроки восстановления нарушенных элементов благоустройства не установлены муниципальным правовым актом города Мурманска, работы по восстановлению должны быть выполнены в сроки, установленные разрешением на производство земляных работ.
Согласно пункту 11.3.9. Правил благоустройства, заказчик обязан выполнить работы в сроки, установленные разрешением на производство земляных работ.
Согласно пункту 5.1.15. Постановления администрации города Мурманска от 15.01.2016 № 36 (ред. от 11.07.2016) "Об утверждении правил производства земляных работ на территории муниципального образования город Мурманск", до окончательного восстановления нарушенных покрытий на участке производства земляных работ и прилегающей территории заказчик обязан обеспечить: надлежащее санитарно-техническое содержание территории, своевременное принятие мер по устранению провалов, просадок, выпучивания грунта, очистку от бытового и строительного мусора, безопасное для движения транспорта и пешеходов состояние дорожноуличной сети, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93 «Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения».
Вместе с тем судом установлено, 08.10.2017 в Общество посредством факсимильной связи поступил акт Управления Октябрьского АО Администрации г.Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ №.
Из указанного акта следовало, что при проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ участка производства земляных работ в районе многоквартирного <адрес> корпус 1 по <адрес> в г. Мурманске, на предмет соблюдения требований Правил благоустройства территории муниципального образования г. Мурманск, утвержденных решением Совета депутатов г. Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ №, было установлено, что вскрыто асфальтобетонное покрытие площадью 20 кв.м, вместо заявленных 2 кв.м.
Сроки производства земляных работ и восстановления благоустройства истекли, асфальтобетонное покрытие до настоящего момента не восстановлено, что нарушает п.п. 9.8.7.1, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ Правил благоустройства территории муниципального образования г. Мурманск.
Между тем, ДД.ММ.ГГГГ Комитетом градостроительства и территориального развития администрации г. Мурманска Обществу было выдано разрешение №ао, на производство аварийных земляных работ по ремонту теплосети по адресу: г. Мурманск, <адрес>, в ходе которых подлежал вскрытию покров проезжей части площадью 2 кв.м, с условием восстановления нарушенного благоустройства в полном объеме и предъявления результата представителю Управления Октябрьского АО Администрации г. Мурманска.
Восстановительные работы были произведены в срок до ДД.ММ.ГГГГ, о чем надлежащим образом ДД.ММ.ГГГГ уведомлено Управление Октябрьского АО Администрации г. Мурманска и приглашен представитель для осуществления приемки выполненных работ.
Однако в течении продолжительного промежутка времени представители административного органа на предъявления результатов не являлись.
Кроме того из объяснений ФИО6 следует, что его офис расположен в цокольном помещении <адрес> указанного дома, было вскрыто асфальтовое покрытие около 40 кв. м. Кто именно проводил работы ему не известно. После проведения работ асфальтовое покрытие восстановлено не было. В связи, с чем в летний период 2016 года он обратился в Администрацию г. Мурманска с заявлением. Из ответа администрации ему стало известно, что восстановить асфальтовое покрытие обязано АО «ФИО2» в 2016 году. Летом 2016 года асфальтовое покрытие было восстановлено в объеме от 2 до 3,5 кв.м. Кто проводил указанные работы по восстановлению ему не известно.
Таким образом в период с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ на указанном участке неоднократно могли производится земляные работы иными лицами, что не было проверено представителями Управления Октябрьского АО Администрации г.Мурманска, при составлении акта.
ДД.ММ.ГГГГ административной комиссией Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск вынесено постановление о привлечении АО «Норд Вест Флот Компании» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» и назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.
Однако данное постановление не содержит мотивированного решения, на основании которого комиссия пришла к выводу о виновности АО «Норд Вест Флот Компании», в нарушении п.п. 2.24, 11.3.1, 11.3.2, 11.3.8, 11.3.9, 5.1.15 Правил благоустройства территории муниципального образования г. Мурманск, утвержденных решения Совета депутатов города Мурманска от 27.10.2017 года № 40-712, в постановлении не приведены доказательства, на основании которых принято указанное решение, доводы указанные защитником Общества не опровергнуты.
В соответствии со ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.
В силу статьи 26.1 . Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.
На основании статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
В соответствии со статьей 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
В силу статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В соответствии со ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Из представленных суду материалов административного дела невозможно однозначно утверждать, что АО «Норд Вест Флот Компании» нарушило п.п. 2.24, 11.3.1, 11.3.2, 11.3.8, 11.3.9, 5.1.15 Правил благоустройства территории муниципального образования г. Мурманск, утвержденных решения Совета депутатов города Мурманска от ДД.ММ.ГГГГ №.
Оценивая представленные административным органом доказательства, прихожу к выводу, что доказательств того, что действиях АО «Норд Вест Флот Компании» усматривается нарушение п.п. 2.24, 11.3.1, 11.3.2, 11.3.8, 11.3.9, 5.1.15 Правил благоустройства в материалах дела не имеется и в судебном заседании не добыто.
Следовательно, в рамках производства по делу об административном правонарушении всесторонне и полно не был исследован вопрос о виновности АО «Норд Вест Флот Компании» в нарушении Правил благоустройства, выводы административной комиссии о наличии в действиях АО «Норд Вест Флот Компании» состава административного правонарушения, предусмотренного пунктом 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях», являются недоказанными.
В соответствии со статьей 2.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена юридическая ответственность.
Исходя из положений ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях обязанность представления доказательств, что в действиях физического, должностного или юридического лица имеются нарушения определенных норм и правил, которые образуют состав административного правонарушения возложена законом на орган или должностное лицо, которые приняли решение о привлечении к административной ответственности.
В ч.4 ст. 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях закреплено правило, что неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
При таких обстоятельствах, на основании части 1 пункта 3 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск о привлечении АО «Норд Вест Флот Компании» к административной ответственности по пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» подлежит отмене, а производство по делу прекращению в виду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
Жалобу ФИО1 представляющей интересы акционерного общества «Норд Вест Флот Компании» на постановление административной комиссии Октябрьского административного округа № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06.06.2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушениях» удовлетворить.
Постановление административной комиссии Октябрьского административного округа муниципального образования город Мурманск о привлечении АО «Норд Вест Флот Компании» к административной ответственности по пункту 1 статьи 2 Закона Мурманской области от 06 июня 2003 года № 401-01-ЗМО «Об административных правонарушения» в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей отменить, производство по делу прекратить на основании части 1 пункта 3 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение 10 суток со дня получения (вручения) копии решения.
Судья И.С.Макарова Суд: Октябрьский районный суд г. Мурманска (Мурманская область) (подробнее) Судьи дела: Макарова Ирина Серговна (судья) (подробнее) Последние документы по делу: Решение от 5 августа 2019 г. по делу № 12-53/2019 Решение от 26 июня 2019 г. по делу № 12-53/2019 Решение от 23 июня 2019 г. по делу № 12-53/2019 Решение от 20 мая 2019 г. по делу № 12-53/2019 Решение от 7 апреля 2019 г. по делу № 12-53/2019 Решение от 29 января 2019 г. по делу № 12-53/2019 Показать все документы по этому делу