Прокурор Каменского района Воронежской области в защиту интересов ФИО1 обратился в суд с иском к Казенному учреждению Воронежской области «Управление социальной защиты населения Каменского района» о признании права на присвоение звания «Ветеран труда», обосновывая свои требования следующим.
Прокуратурой Каменского района Воронежской области в ходе проверки обращения ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, о неправомерном отказе Казенного учреждения Воронежской области «Управление социальной защиты населения Каменского района» в принятии документов на присвоение звания «Ветеран труда» установлено, что ФИО1 является получателем пенсии по старости и имеет общий трудовой стаж 42 года 02 месяца 17 дней.
В соответствии с архивной справкой администрации Каменского муниципального района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ № в материалах фонда Каменского РО «СХТ» имеется приказ по Каменскому РО «СХТ» от ДД.ММ.ГГГГ № о награждении ФИО1 за высокие показатели в работе во втором году Х пятилетки знаком "Победитель социалистического соревнования 1977 года".
В июле 2017 года ФИО1 обратился в казенное учреждение Воронежской области "Управление социальной защиты населения Каменского района" с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран труда», предоставив копии указанного приказа, трудовой книжки и удостоверение к знаку "Победитель социалистического соревнования 1973 года".
Уведомлением КУ ВО «Управление социальной защиты населения Каменского района» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в принятии документов на присвоение звания «Ветеран труда» Полагая, что указанный отказ является неправомерным, поскольку в соответствии с действующим законодательством знак "Победитель социалистического соревнования 1977 года" относится к ведомственным знаком отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», прокурор Каменского района Воронежской области просил признать за ФИО1 право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать ответчика сформировать дело о присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда» и направить соответствующее ходатайство на имя губернатора Воронежской области.
В судебном заседании представитель истца – помощник прокурора Каменского района Воронежской области – Коноплин Е.М., третье лицо ФИО1 исковые требования поддержали в полном объеме.
Представитель ответчика - КУВО «Управление социальной защиты населения Каменского района» - ФИО2, действующая на основании доверенности, находит требования прокурора необоснованными и просила в их удовлетворении отказать, ввиду того, что предоставленное ФИО1 удостоверение к ведомственному знаку отличия в труде "Победитель социалистического соревнования 1977 года" не содержит ссылки на вручение награды от имени органа государственной власти СССР, РСФСР, в связи с чем отсутствуют основания и условия, предусмотренные Законом Воронежской области от 07.07.2006 года N 69-ОЗ "О присвоении звания "Ветеран труда", для присвоения ему звания «Ветеран труда».
Представитель третьего лица - Департамента социальной защиты населения Воронежской области – ФИО3, действующая на основании доверенности, уведомленная надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в судебное заседание не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствие, предоставив письменные возражения на исковое заявление.
Дело на основании ч.5 ст. 167 ГПК РФ рассмотрено в отсутствие представителя третьего лица.
Суд, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
Истец является получателем страховой пенсии по старости.
Согласно архивной справке администрации Каменского муниципального района Воронежской области от ДД.ММ.ГГГГ №, в материалах фонда Каменского РО «СХТ» имеется приказ по Каменскому РО «СХТ» от ДД.ММ.ГГГГ № о награждении ФИО1 за высокие показатели в работе во втором году Х пятилетки знаком "Победитель социалистического соревнования 1977 года".
Факт награждения ФИО1 указанной наградой подтверждается так же выданным на его имя удостоверением к знаку "Победитель социалистического соревнования 1977 года".
Уведомлением КУ ВО «Управление социальной защиты населения Каменского района» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в принятии документов на присвоение звания «Ветеран труда» (л.д. №).
Согласно статье 7 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются, в том числе, лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.
Пунктом 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" установлено, что порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами субъектов Российской Федерации.
В силу п.2, п.4 ст. 2 Закона Воронежской области от 07 июля 2006 года N 69-ОЗ "О присвоении звания "Ветеран труда" в редакции Закона Воронежской области от 12.03.2008 года N 6-ОЗ, звание "Ветеран труда" присваивается лицам:
1. имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, и награжденным: а) орденами или медалями СССР, РСФСР, Российской Федерации; б) либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР, Российской Федерации; в) либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде; При этом, к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания "Ветеран труда", относятся:
1. почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), награждение которыми производилось Правительством Российской Федерации, Советом Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом палат Федерального Собрания Российской Федерации, аппаратом Правительства Российской Федерации, Администрацией Президента Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Конституционным Судом Российской Федерации, Верховным Судом Российской Федерации, Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации, Генеральной прокуратурой Российской Федерации, межгосударственными (межправительственными) органами, созданными государствами - участниками Содружества Независимых Государств с участием Российской Федерации, Центральной избирательной комиссией Российской Федерации, Счетной палатой Российской Федерации, Судебным департаментом при Верховном Суде Российской Федерации.
2. почетные грамоты, дипломы, благодарности, нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, ведомственные медали, звания почетных и заслуженных работников отрасли (ведомства), если награждение производилось Президиумом Верховного Совета бывших СССР, РСФСР, а также РФ, Президиумом Центрального исполнительного комитета (ЦИК) бывшего СССР, Советом Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывших СССР, РСФСР, Прокуратурой бывшего СССР, министерствами и ведомствами бывших СССР и РСФСР, в том числе с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.
Решения о награждении ведомственными знаками отличия в труде должны быть (приняты) подписаны руководителями (заместителями руководителей) органов, перечисленных в настоящем пункте.
Удостоверение к ведомственным знакам отличия в труде, указанным в настоящем пункте, должно быть подписано руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти СССР, РСФСР или руководителем (заместителем руководителя) органа государственной власти Воронежской области, руководителем (заместителем руководителя) организации при условии, что в удостоверении имеется ссылка на то, что вручение производится от имени органа государственной власти СССР, РСФСР.
Согласно пункту 2 Положения о едином общесоюзном знаке «Победитель социалистического соревнования" 1977 года и последующих годов десятой пятилетки», утвержденного постановлением Президиума ВЦСПС от 8 апреля 1977 года, награждение знаком "Победитель социалистического соревнования" от имени министерства (ведомства) и Центрального комитета профсоюза производится совместным решением администрации или правления колхоза и профсоюзного комитета объединения, предприятия, стройки, колхоза, совхоза, организации, учреждения как по результатам работы за соответствующий год, так и в течение этого года - за досрочное выполнение годового задания и социалистических обязательств.
Таким образом, в вышеуказанный период награждение знаком "Победитель социалистического соревнования" от имени министерства (ведомства) было предоставлено, в том числе администрации предприятия и профсоюзному комитету предприятия.
Как следует из копии приказа по Каменскому РО «СХТ» от ДД.ММ.ГГГГ №, награждение ФИО1 знаком "Победитель социалистического соревнования 1977 года" производилось администрацией организации по согласованию с рабочим комитетом (л.д. №).
В соответствии с Положением о правах профсоюзного комитета предприятия, учреждения, организации, утвержденным Указом Президиума ВС СССР от 27.09.1971 года № 2151-VIII, профсоюзный комитет предприятия, учреждения, организации, избранный на основании Устава соответствующего профессионального союза, представляет интересы рабочих и служащих предприятия, учреждения, организации в области производства, труда, быта, культуры и пользуется правами юридического лица ( п.1).
Профсоюзный комитет предприятия, учреждения, организации совместно с выборными органами партийной и комсомольской организаций участвует в утверждении советом трудового коллектива условий социалистического соревнования и подведении его итогов, совместно с администрацией организует социалистическое соревнование, широко популяризирует его итоги, распространяет передовой опыт.
Расходование всех средств премирования по социалистическому соревнованию производится руководителем предприятия, организации по согласованию с профсоюзным комитетом предприятия, организации ( п.8).
Исходя из изложенного, суд приходит к выводу, что «рабочий комитет», на который имеется ссылка в приказе по Каменскому РО «СХТ» от ДД.ММ.ГГГГ №, является иным названием профсоюзного комитета. Следовательно, награждение ФИО1 за высокие показатели в работе во втором году Х пятилетки знаком "Победитель социалистического соревнования 1977 года" производилось на основании совместного решения администрации и профсоюзного комитета Каменского РО «СХТ».
В этой связи ФИО1 был в установленном порядке награжден ведомственным знаком отличия в труде - нагрудным знаком "Победитель социалистического соревнования 1977 года", дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".
Доводы ответчика о том, что данный знак не является ведомственной наградой, являются ошибочными, так как основаны на неправильном толковании норм материального права.
В соответствии с ч. 1 ст. 3 Закона Воронежской области от 07.07.2006 года №69-ОЗ "О присвоении звания "Ветеран труда" звание "Ветеран труда" присваивается указом губернатора Воронежской области.
Пунктом 3 статьи 3 вышеуказанного Закона определено, что порядок обращения граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", перечень документов, необходимых для его присвоения, а также порядок вручения гражданам удостоверения "Ветеран труда" и дубликата указанного удостоверения устанавливаются нормативным правовым актом администрации Воронежской области.
Постановлением Правительства Воронежской области от 25 апреля 2014 года №367 утвержден порядок обращения граждан, претендующих на присвоение звания "Ветеран труда", перечня документов, необходимых для его присвоения, а также порядка вручения гражданам удостоверения "Ветеран труда" и дубликата указанного удостоверения в Воронежской области.
Согласно п. 8 вышеуказанного порядка, после проверки представленных гражданами документов, указанных в п. 2 и п. 3 данного Порядка, казенное учреждение Воронежской области "Управление социальной защиты населения" по месту жительства граждан в течение 5 дней формирует личное дело гражданина на присвоение звания "Ветеран труда", оформляет ходатайство на имя губернатора Воронежской области и направляет в департамент социальной защиты Воронежской области.
Основаниями признания гражданина ветераном труда является наличие двух условий одновременно: наличие награды, указанной в законе или ином официальном акте уполномоченного органа государственной власти, и соответствующего трудового стажа.
Так как ФИО1 имеет соответствующий трудовой стаж и награжден знаком "Победитель социалистического соревнования 1977 года", который является ведомственным и дает ему право на присвоение звания "Ветеран труда", отказ КУВО "Управление социальной защиты населения Каменского района" в принятии документов и формировании дела на присвоении ей звания "Ветеран труда" является неправомерным.
В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свободы и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление в защиту прав, свобод и законных интересов гражданина может быть подано прокурором только в случае, если гражданин по состоянию здоровья, возрасту, недееспособности и другим уважительным причинам не может сам обратиться в суд. Указанное ограничение не распространяется на заявление прокурора, основанием для которого является обращение к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав, свобод и законных интересов в сфере трудовых (служебных) отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений; защиты семьи, материнства, отцовства и детства; социальной защиты, включая социальное обеспечение; обеспечение права на жилище в государственном и муниципальном жилищных фондах; охраны здоровья, включая медицинскую помощь; обеспечения права на благоприятную окружающую среду; образования.
На основании изложенного, заявленные истцом исковые требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст. ст. 194 - 198 , 45 ГПК РФ , суд
Исковые требования прокурора Каменского района Воронежской области удовлетворить.
Признать за ФИО1 право на присвоение звания "Ветеран труда".
Обязать Казенное учреждение Воронежской области «Управление социальной защиты населения Каменского района» сформировать в отношении ФИО1 личное дело на присвоение звания «Ветеран труда» и направить соответствующее ходатайство на имя губернатора Воронежской области.
На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по гражданским делам Воронежского областного суда в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий судья В.А. Шпак Мотивированное решение изготовлено 03 октября 2017 года. Суд: Лискинский районный суд (Воронежская область) (подробнее) Судьи дела: Шпак Вера Алексеевна (судья) (подробнее)