Постановлением государственного участкового инспектора РФ по государственному контролю в сфере морских биологических ресурсов ОГРИ ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО2 от 10 июля 2017 года ФИО1 привлечен к административной ответственности по ч.2 ст. 8.17 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 97038 рублей 33 копейки.
Решением судьи Охотского районного суда Хабаровского края от 31 июля 2017 года постановление изменено, назначенное наказание в виде административного штрафа снижено до 48519 руб., в остальной части постановление оставлено без изменения.
ФИО1 обратился в Хабаровский краевой суд с жалобой, в которой просит отменить постановление и судебное решение, и прекратить производство по делу в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, ссылаясь на то, что вывод в постановлении и судебном решении о том, что он является капитаном судна, ничем не подтвержден; ответственность за нарушение перегрузки, транспортировки, хранения ВБР предусмотрена лишь при осуществлении промышленного или прибрежного рыболовства, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями; обнаруженного <данные изъяты> он приобрел по договору, уплатив за него деньги.
В судебном заседании защитник ФИО1 – Абабков В.В. поддержал доводы жалобы.
ФИО1, должностное лицо ФСБ России ФИО2, вынесший постановление, извещенные о месте и времени рассмотрения жалобы, в суд не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем возможно рассмотреть дело в их отсутствие.
Изучив доводы жалобы, выслушав явившегося участника процесса, исследовав материалы дела, оснований для удовлетворения жалобы не нахожу.
Частью 2 ст. 8.17 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил и требований, регламентирующих рыболовство во внутренних морских водах, в территориальном море, на континентальном шельфе, в исключительной экономической зоне РФ или открытом море.
Как следует из материалов дела, 28 июня 2017 года в 01 час. 27 мин. в ходе осуществления контрольно-проверочных мероприятий, направленных на выявление, пресечение и предупреждение нарушений законодательства в области рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов в порту Охотск, во внутренних морских водах Российской Федерации, в координатах <данные изъяты> было проверено маломерное рыболовное судно «<данные изъяты>». В ходе проверки выявлено, что техническими средствами контроля судно не оснащено, разрешения на добычу (вылов) ВБР отсутствуют, судовой журнал не ведется (отсутствует), собственником судна является ФИО1 Судно оборудовано лебедкой, крановой установкой, трюмами для хранения ВБР, то есть предназначено для добычи (вылова) ВБР (<данные изъяты>). На момент проверки на борту судна (в трюмах) находились водные биоресурсы: <данные изъяты>. Документов, подтверждающих законность добычи или покупки ВБР, находящихся на борту судна ФИО1 не имел. Чем нарушены п.31.4 «Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна», утвержденных приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 21 октября 2013 года № 385 (далее – Правила), ч.4 ст.43.1 Федерального закона от 20 декабря 2004 года № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», ст.ст.35, 40, 42 Федерального закона от 24 апреля 1995 года № 52-ФЗ «О животном мире».
Факт совершения ФИО1 указанного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывает, в том числе: актом осмотра судна № от 28 июня 2017 года (л.д.12); актом контрольного взвешивания и пересчета от 28 июня 2017 года (л.д.13); протоколом изъятия от 28 июня 2017 года и фототаблицей к нему (л.д.14, 17-20); информацией Охотской лаборатории ХфТИНРО (л.д.21); протоколом об административном правонарушении (л.д.23); актом об уничтожении безвозмездно изъятых водных биоресурсов (л.д.26); судовым билетом (л.д.27-30); расчетом ущерба (л.д.32); информацией Рыболовецкой артели «ИНЯ» о стоимости <данные изъяты> (л.д.34); информацией ООО «Охотрыбком» о стоимости <данные изъяты> (л.д.36); информацией ИП ФИО3 о стоимости <данные изъяты> (л.д.38); расчетом административного штрафа (л.д.40).
Ссылка ФИО1 в жалобе о том, что вывод в постановлении и судебном решении, что он является капитаном судна, ничем не подтвержден, не влечет отмену постановления и судебного решения, поскольку не влияет ни на событие и состав административного правонарушения, ни на квалификацию действий ФИО1 Кроме того, ФИО1 привлечен к административной ответственности как гражданин, а не как должностное лицо – капитан судна.
Доводы жалобы о том, что ответственность за нарушение перегрузки, транспортировки, хранения ВБР предусмотрена лишь при осуществлении промышленного или прибрежного рыболовства, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, основаны на неверном толковании Правил.
Частями 1 и 4 ст.43.1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что Правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов. Правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.
На водные объекты порта Охотск, на момент выявления правонарушения, распространялось действие Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные приказом Министерства сельского хозяйства РФ от 21 октября 2013 года № 385.
Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна регламентируют деятельность российских юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, включая лиц, относящихся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации и их общинам, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации, в том числе во внутренних морских водах Российской Федерации, в территориальном море Российской Федерации, на континентальном шельфе Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации в пределах Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, а также иностранных юридических лиц и граждан, осуществляющих рыболовство в соответствии с законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (п.1 Правил).
Представленный в суд первой инстанции договор купли-продажи от 27 июня 2017 года, не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения в действиях ФИО1, поскольку не подтверждает законность нахождения на борту судна водных биоресурсов на момент досмотра судна. Кроме того, ни при составлении протокола об административном правонарушении, ни при вынесении постановления по делу об административном правонарушении указанный договор не был предоставлен должностному лицу.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело и жалобу на постановление, не допущено.
Действия ФИО1 правильно квалифицированы по ч.2 ст. 8.17 КоАП РФ, нарушений при снижении размера назначенного наказания не установлено.
С учетом изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,
Решение судьи Охотского районного суда Хабаровского края от 31 июля 2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 8.17 КоАП РФ, в отношении ФИО1 - оставить без изменения, а его жалобу – без удовлетворения.
Судья Хабаровского краевого суда Е.В. Волошина Суд: Хабаровский краевой суд (Хабаровский край) (подробнее) Судьи дела: Волошина Елена Викторовна (судья) (подробнее)