постановлением заместителя главного государственного инспектора города Саратова по пожарному надзору от 17 мая 2017 года № 5132 директор общества с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «Росэлектрокомплект» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частями 1, 4 статьи 20.4 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.
Решением судьи Ленинского районного суда города Саратова от 31 июля 2017 года вышеуказанное постановление должностного лица оставлено без изменения.
В жалобе, поданной в Саратовский областной суд, ФИО1 просит постановление должностного лица и решение судьи от 31 июля 2017 года отменить, производство по делу прекратить, указывая на то, что на момент проведения проверки в помещениях отсутствовало какое-либо оборудование, более того, данные помещения не эксплуатировались. Кроме того, автор жалобы ссылается на пропуск срока привлечения к административной ответственности, учитывая, что проверка была проведена 30 июня 2016 года.
В судебном заседании защитник ФИО1 – Геворкян А.Э. доводы жалобы поддержал в полном объеме, просил постановление должностного лица и решение суда отменить, производство по делу прекратить. Представитель ГУ МЧС по Саратовской области ФИО2, помощник прокурора Ленинского района города Саратова Ермолов А.В. возражали против доводов жалобы.
Иные лица в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли, в связи с чем суд рассмотрел жалобу без участия указанных лиц.
Проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ, заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.
В силу части 1 статьи 20.4 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности) нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей.
Частью 4 ст. 20.4 КоАП РФ (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ФИО1 к административной ответственности) нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей.
Из материалов дела следует, что основанием для привлечения директора ООО «Росэлектрокомплект» к административной ответственности послужил выявленный в ходе проведения проверки соблюдения требований пожарной безопасности ООО «Росэлектрокомплект» факт нарушения ряда обязательных требований пожарной безопасности, а именно: Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 N 390, перечисленных в оспариваемом постановлении.
Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения директора ООО «Росэлектрокомплект» ФИО1 к административной ответственности по частям 1, 4 статьи 20.4 КоАП РФ.
Доводы жалобы ФИО1 о том, что фактически деятельность в занимаемых ООО «Росэлектрокомплект» помещениях не велась, аналогичные изложенным в жалобе, явились предметом проверки суда первой инстанции, им дана соответствующая оценка.
Сведений, касающихся обстоятельств совершения правонарушения, не отраженных в материалах дела и не являвшихся предметом проверки суда первой инстанции, которые могли бы повлечь отмену состоявшихся решений, в рассматриваемой жалобе не приведено.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не позволивших всесторонне, полно и объективно разрешить дело и жалобу на постановление, должностным лицом и судом первой инстанции не допущено.
Вместе с тем, на основании подпункта «в» пункта 4 статьи 2 Федерального закона от 28 мая 2017 года № 100-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О пожарной безопасности» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», вступившего в законную силу 09 июня 2017 года, части 3 - 5 и 8 статьи 20.4 КоАП РФ признаны утратившими силу, а часть 1 данной статьи изложена в следующей редакции: «нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей».
В соответствии с частью 2 статьи 54 Конституции Российской Федерации, если после совершения правонарушения ответственность за него устранена или смягчена, применяется новый закон.
Частью 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что закон, смягчающий или отменяющий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом улучшающий положение лица, совершившего административное правонарушение, имеет обратную силу, то есть распространяется и на лицо, которое совершило административное правонарушение до вступления такого закона в силу и в отношении которого постановление о назначении административного наказания не исполнено.
Постановление заместителя главного государственного инспектора города Саратова по пожарному надзору от 17 мая 2017 года №5132 не вступило в законную силу, в материалах дела отсутствуют сведения об исполнении ФИО1 данного постановления должностного лица.
Однако данные обстоятельства не являются основаниями для прекращения производства по настоящему делу об административном правонарушении, поскольку действия ФИО1, объективной стороной которых является нарушение требований пожарной безопасности, охватываются диспозицией части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, которая устанавливает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 КоАП РФ и частями 6, 6.1 и 7 ст. 20.4 КоАП РФ.
Факт нарушения ФИО1 требований пожарной безопасности подтверждается представленными по делу доказательствами, которым должностным лицом и судом первой инстанции в их совокупности с учетом всестороннего, полного и непосредственного исследования с соблюдением положений статьи 26.11 КоАП РФ дана объективная правовая оценка.
Таким образом, действия директора ООО «Росэлектрокомплект» ФИО1 подлежат переквалификации с частей 1, 4 статьи 20.4 КоАП РФ на часть 1 статьи 20.4 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 6000 рублей, поскольку указанная переквалификация не ухудшает положение лица, привлеченного к ответственности. Наказание в виде предупреждения не может быть назначено, поскольку правонарушение, за совершение которого лицо привлечено к ответственности, связано с возникновением угрозы для жизни и безопасности людей.
Руководствуясь статьями 30.1 - 30.9 КоАП РФ, судья
жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения.
Постановление заместителя главного государственного инспектора города Саратова по пожарному надзору от 17 мая 2017 года и решение судьи Ленинского районного суда города Саратова от 31 июля 2017 года изменить: действия директора общества с ограниченной ответственностью «Росэлектрокомплект» ФИО1 переквалифицировать на часть 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции Федерального закона от 28 мая 2017 года №100-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О пожарной безопасности» и Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.
Судья Т.Е. Шмидт Суд: Саратовский областной суд (Саратовская область) (подробнее) Судьи дела: Шмидт Т.Е. (судья) (подробнее) Судебная практика по: По пожарной безопасности Судебная практика по применению нормы ст. 20.4 КОАП РФ