постановлением начальника Ростовского межрайонного отдела управления регионального государственного экологического надзора старшего государственного инспектора Ростовской области в области охраны окружающей среды от 20 декабря 2017 директор ООО «Аксаймелиорация» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, директор ООО «Аксаймелиорация» ФИО1 обратился с жалобой в Аксайский районный суд Ростовской области.
Решением судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 28 февраля 2018 постановление должностного лица административного органа оставлено без изменения, жалоба директора ООО «Аксаймелиорация» ФИО1 – без удовлетворения.
Директор ООО «Аксаймелиорация» ФИО1 обжаловал указанные акты в Ростовский областной суд, в жалобе просит признать незаконными постановление должностного лица административного органа от 20.12.2017 и решение судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 28.02.2018, прекратить производство по делу, в связи с отсутствием состава инкриминируемого правонарушения.
В судебном заседании защитник ФИО1 – Каменев А.А. доводы жалобы поддержал в полном объеме.
Представитель министерства природных ресурсов и экологии Ростовской области ФИО2 возражал против удовлетворения жалобы, полагал, что решение является законным и обоснованным.
Исследовав материалы дела и доводы жалобы, выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, судья областного суда приходит к следующему выводу.
Часть 2 ст. 7.3 КоАП РФ предусматривает ответственность за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта, в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.
Согласно ст. 11 Федерального закона от 21.02.1992 N 2395-1 «О недрах» предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии.
Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.
В силу положений п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона «О недрах» пользователи недр обязаны обеспечить выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами.
В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
Административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей (ст. 2.4 КоАП РФ).
Как усматривается из материалов дела, ООО «Аксаймелиорация» является владельцем лицензии РСТ 80289 ТР на право пользования недрами с целевым назначением геологического изучения, разведки и добычи песков и известняков-ракушечников на участке Большелогский VI В 0,5км к северу от х.Большой Лог в Аксайском районе сроком до 29.01.2040 года.
Согласно абз. 3 п.7.1 условий пользования недрами (приложение №1 к лицензии РСТ 80289 ТР) установлен срок направления информации о выполнении условий пользования недрами: до 30 числа месяца, следующего за отчетным кварталом.
Однако, из материалов дела следует, что указанная информация за 3-й квартал 2017г. направлена обществом 02.11.2017 года, т.е. обществом допущено нарушение п.10 ч.2 ст. 22 Закона «О недрах», что влечет за собой привлечение к административной ответственности по ч.2 ст. 7.3 КоАП РФ, Кроме того, в соответствии с Планом развития горных работ на 2016 года объем добычи песка составляет - 30 000м?, известняка-ракушечника - 85 000м?, суглинок - 30 000м?.
Согласно статистической отчетности за 2016 года по форме №5-ГР добытого песка - 37 180м?, известняка-ракушечника - 13270м?, суглинок – 26 450м?.
Таким образом, ООО «Аксаймелиорация» не обеспечен годовой объем добычи полезных ископаемых в соответствии с лицензией РСТ 80232 ТЭ, что является нарушением пунктов 4.1.2, 4.1.5 раздела 4 условий пользования недрами и также вменено ФИО1 в вину при привлечении к ответственности по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ Вместе с тем, при вынесении обжалуемых решения и постановления не было учтено, что срок давности привлечения к административной ответственности за пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией, в соответствии с ч. 1 ста. 4.5 КоАП РФ составляет два месяца со дня его совершения. По истечении этого срока постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено.
Довод о пропуске срока привлечения к административной ответственности за неисполнение пунктов 4.1.2, 4.1.5 лицензии был заявлен ФИО1 как при обращении в суд первой инстанции, так и в Ростовской областной суд.
Судья Аксайского районного суда, рассматривая данный довод, пришел к выводу, что правонарушение, выразившееся в необеспечении в 2016 году годового объема добычи полезных ископаемых, является длящимся. Однако согласиться с данным выводом судьи не представляется возможным.
Пленум Верховного Суда РФ в п. 14 Постановления от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснил, что срок давности привлечения к ответственности исчисляется по общим правилам исчисления сроков - со дня, следующего за днем совершения административного правонарушения (за днем обнаружения правонарушения). В случае совершения административного правонарушения, выразившегося в форме бездействия, срок привлечения к административной ответственности исчисляется со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. Невыполнение к установленному сроку обязанности, возложенной на лицо правовым актом нормативного (ненормативного) характера, свидетельствует о том, что правонарушение не является длящимся. Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, в отношении которого предусмотренная правовым актом обязанность не была выполнена к определенному сроку, начинает течь с момента наступления указанного срока.
Согласно п. 19 указанного Постановления, административное правонарушение считается оконченным с момента, когда в результате действия (бездействия) правонарушителя имеются все предусмотренные законом признаки состава административного правонарушения. В случае, если в соответствии с нормативными правовыми актами обязанность должна быть выполнена к определенному сроку, правонарушение является оконченным с момента истечения этого срока.
Поскольку правонарушение, предусмотренное частью 2 статьи 7.3 КоАП РФ, связано с совершением правового предписания, предусмотренного лицензионным соглашением, обязывающим совершать определенные действия в определенное время, срок давности привлечения к административной ответственности следует исчислять со дня, следующего за последним днем периода, предоставленного для исполнения соответствующей обязанности. По завершении календарного года правонарушение считается оконченным вне зависимости от того, что действие лицензии продолжается. Для каждого периода лицензионным соглашением установлены определенные объемы добычи песка, известняка-ракушечника, суглинка.
ООО «Аксаймелиорация» не выполнило возложенную на него ненормативным актом (лицензионным соглашением) обязанность по добыче валунно-песчано-гравийной смеси к определенному сроку - до 31.12.2016.
Следовательно, вывод судьи Аксайского районного суда Ростовской области о том, что данное правонарушение является длящимся, следует считать ошибочным.
Постановление административного органа, которым ФИО1 привлечен к ответственности за нарушение объемов добычи в 2016год вынесено 20.12.2017г., т.е. за пределами срока давности привлечения.
При таких обстоятельствах, в связи с пропуском срока привлечения к административной ответственности, из мотивировочной части постановления административного органа от 20.12.2017г. и решения судьи Аксайского районного суда Ростовской области от 28 февраля 2018г., из вмененных директору общества в вину, подлежит исключению, как противоречащий закону, вывод о привлечении ФИО1 к административной ответственности за нарушение пунктов 4.1.2, 4.1.5 раздела 4 условий пользования недрами (не выполнение объемов добычи полезных ископаемых в 2016г.).
Срок привлечения к ответственности за нарушение абз. 3 п.7.1 условий пользования недрами (приложение №1 к лицензии РСТ 80289 ТР) при вынесении постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 2. ст. 7.3 КоАП РФ административным органом не нарушен.
Административное наказание назначено в пределах санкции ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в минимальном размере санкции статьи.
Обстоятельства, которые могли бы послужить основанием для снижения суммы административного штрафа, с учетом характера выявленных нарушений не выявлены. Исключение из постановления одного из нарушений снижение назначенного административного штрафа не влечет.
Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья решила: решение судьи Аксайского районного суда Ростовской области 28 февраля 2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – директора ООО «Аксаймелиорация» ФИО1 – изменить: исключить вывод о привлечении ФИО1 к административной ответственности за нарушение пунктов 4.1.2, 4.1.5 раздела 4 условий пользования недрами (не выполнение объемов добычи полезных ископаемых в 2016г.) в связи с пропуском срока привлечения к административной ответственности в этой части.
В остальной части решение судьи Аксайского районного суда Ростовской области 28 февраля 2018 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.
Судья: Суд: Ростовский областной суд (Ростовская область) (подробнее) Судьи дела: Кривенкова Марина Михайловна (судья) (подробнее)