Постановлением судьи Азовского городского суда Ростовской области от 19 марта 2018 года директор МП «Азовводоканал» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1000 рублей.
В жалобе, поданной в Ростовский областной суд, защитник ФИО1 – Евтушенко П.Г. ставит вопрос об отмене постановления судьи городского суда от 19 марта 2018 года и прекращении производства по делу. В обоснование доводов заявитель сослался на отсутствие доказательств факта неисполнения со стороны МП «Азовводоканал» предписания административного органа, одновременно, полагая, что требование административного органа об утверждении новых нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (НООЛР) с учетом изменений в технологическом процессе является незаконным.
Защитник ФИО1 – Евтушенко П.Г., действующий на основании доверенности от 02 октября 2017 года, в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал, просил ее удовлетворить.
Представитель административного органа, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав Евтушенко П.Г., проверив законность и обоснованность обжалуемого постановления, судья областного суда приходит к следующим выводам.
Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.
Из материалов дела усматривается, что при проведении проверки с 21 августа 2017 года по 13 сентября 2017 года на основании приказа Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от 16 августа 2017 года №212-КНД выполнения предписания №0020/02/0101/2017 от 26 апреля 2017 года установлено, что изменения в проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение МП «Азовводоканал» не внесены.
По итогам данной проверки МП «Азовводоканал» выдано предписание от 13 сентября 2017 года №0073/02/0212/ПР/2017 – осуществлять деятельность по обращению с отходами производства и потребления при наличии и в соответствии с утвержденными нормативами образования отходов и лимитов на их размещение (с учетом изменений в технологическом процессе). Срок исполнения данного предписания – 17 ноября 2017 года.
В период с 04 декабря 2017 года по 15 декабря 2017 года на основании приказа Черноморо-Азовского морского управления Росприроднадзора от 30 ноября 2017 года №305-КНД проведена внеплановая документарная проверка исполнения МП «Азовводоканал» ранее выданного предписания от 13 сентября 2017 года №0073/02/0212/ПР/2017, по результатам которой установлено, что в установленный срок предписание не исполнено.
При указанных обстоятельствах административный орган посчитал, что предписание от 13 сентября 2017 года №0073/02/0212/ПР/2017 в установленный срок (17 ноября 2017 года) не выполнено, нарушение законодательства не устранено.
Согласно распоряжения Администрации г.Азова от 11 марта 2016 года №58-л и приказу о назначении на должность от 14 марта 2016 года №73-к на должность директора МП «Азовводоканал» назначен ФИО1 С учетом изложенного, административный орган пришел к выводу о наличии в действиях директора МП «Азовводоканал» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Вина директора МП «Азовводоканал» ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, напрямую подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, протоколом об административном правонарушении от 25 января 2018 гола, предписание от 13 сентября 2017 года, актом проверки от 15 декабря 2017 года, которые оценены судьей городского суда в соответствии с положениями КоАП РФ.
В силу статьи 2.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.
Оценка субъектами административной юрисдикции виновности должностного лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, предполагает выяснение в соответствии со ст. 26.1 данного Кодекса наличия объективных препятствий к невыполнению в установленный срок законного предписания.
Между тем, ФИО1, будучи должностным лицом, осуществляющим в вышеуказанной организации организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, в силу ненадлежащего исполнения своих должностных обязанностей и в отсутствие объективных препятствий допустил невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.
При указанных обстоятельствах вывод судьи о наличии объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, вины директора МП «Азовводоканал» ФИО1 в совершении указанного административного правонарушения основан на доказательствах по делу и сделан в соответствии с требованиями ст. ст. 2.1 и 2.2 КоАП РФ.
Совершенное директором МП «Азовводоканал» ФИО1 административное правонарушение квалифицировано правильно по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, согласно установленным обстоятельствам и требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Постановление судьи городского суда о привлечении директора МП «Азовводоканал» ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Административное наказание назначено директору МП «Азовводоканал» ФИО1 в пределах санкции ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Доводы жалобы, указывающие на незаконность предписания, являются необоснованными.
Учитывая диспозицию ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, одним из обстоятельств, подлежащих выяснению, при рассмотрении дела об административном правонарушении, предусмотренном данной статьей, в соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ является законность предписания, выданного органом государственного надзора. При этом предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке. Неотмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности по ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.
Более того, при оценке законности предписания административного органа следует учитывать, что решением судьи Ростовского областного суда от 11 января 2018 года оставлено без изменения постановление главного государственного инспектора Нижнедонского отдела государственного контроля, надзора и охраны водных биологических ресурсов от 22 сентября 2017 года и решение судьи Азовского городского суда Ростовской области о привлечении МП «Азовводоканал» к административной ответственности ст. 8.33 КоАП РФ.
В рамках рассмотрения указанного дела было установлено, что основанием для привлечения МП «Азовводоканал» к административной ответственности послужило то, что МП «Азовводоканал» осуществляет сброс хозяйственно-бытовых и производственных сточных вод в р.Дон по одному выпуску №1 в нарушение п. 9, п. 10 раздела 2.3 Решения о предоставлении водного объекта в пользование №61-05.01.05.009-Р-РСВХ-С-2012-00879/00 от 25 апреля 2014 года, которое было выдано муниципальному предприятию «Азовводоканал» в целях сброса сточных хозяйственно-бытовых и производственных вод в водный объект – р.Дон при условии сброса очищенных сточных вод по выпускам №1 и №2: - выпуск №1 – на 13км от устья, в границах г.Азова Ростовской области, очистные сооружения хозяйственно-бытовых и производственных сточных вод биологической очистки с производительностью (двух линий) 41,0 тыс.куб.м/сут., выпуск после ОСК осуществляется по самотечному коллектору диаметром 900мм, выпуск глубинный, рассеивающий; - выпуск №2 – на 13,5км от устья, в границах г.Азова Ростовской области, расположен в 500м севернее площадки очистных сооружений канализации г.Азова и предназначен для хранения и естественного обезвоживания шлама, поступающего от водоочистных сооружений. После шламонакопителя вода автоматически переливается через шандоры и по самотечному коллектору диаметром 300мм отводится в дренажный канал и далее в р.Дон (береговой выпуск).
В ходе проведения плановой проверки установлено, что фактически на предприятии сброс сточных (хозяйственно-бытовых и производственных) вод осуществляется по выпуску №1. Из представленных документов установлено, что в целях улучшения качества сбрасываемых сточных вод муниципальное предприятие «Азовводоканал» в августе-сентябре 2016 года произвело переключение шламопровода от очистных сооружений канализации (ОСК) с целью их дополнительной очистки и разбавления городских стоков. В сентябре 2016 года сброс сточных вод через выпуск №2 муниципальным предприятием «Азовводоканал» полностью прекращен.
При этом, изменения в проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, проект нормативов допустимого сброса, решение о предоставлении водного объекта в пользование, разрешение на сброс загрязняющих веществ в окружающую среду (водные объекты) муниципальным предприятием «Азовводоканал» не внесены.
Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении в отношении директора МП «Азовводоканал» ФИО1 допущено не было.
При таком положении оснований для отмены постановления судьи Азовского городского суда Ростовской области от 19 марта 2018 года не имеется.
Руководствуясь ст. 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья
Постановление судьи Азовского городского суда Ростовской области от 19 марта 2018 года оставить без изменения, а жалобу защитника ФИО1 – Евтушенко П.Г. – без удовлетворения. Судья Суд: Ростовский областной суд (Ростовская область) (подробнее) Судьи дела: Зенько Н.В. (судья) (подробнее)