Постановлением государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае (далее по тексту – должностное лицо) № 41/12-3508-18-И от 19 декабря 2018 года, должностное лицо – директор Краевого государственного бюджетного учреждения «Камчатский центр развития детского отдыха» ФИО1 (далее по тексту – ФИО1), привлечена к административной ответственности по ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ей назначено административное наказание в виде штрафа в размере 20000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением, ФИО1 обратилась в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края с жалобой, в которой постановление должностного лица просила отменить, освободить ее от административной ответственности в связи с малозначительностью. В обоснование жалобы со ссылками на ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, п. 23 Типовых норм бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» утвержденных Приказом Минтруда России от 09 декабря 2014 года № 997н указала, что уборщики территорий согласно должностной инструкции собирают бытовой мусор (пластиковые, стеклянные и бумажные отходы) на территории парков и зеленых зон, детских, спортивных и пришкольных площадок на территории г. Петропавловска-Камчатского. Упаковывают собранный мусор в пакеты, и складывают их в специально отведенные места. Несовершеннолетние граждане, трудоустроенные на должность уборщика территорий, выполняют легкий труд, не приносящий вреда их здоровью, работы в контакте с водой не предусмотрены. При неблагоприятных погодных условиях несовершеннолетние граждане не приступают к работе, эти дни, согласно приказу по учреждению, считаются временем простоя, по причинам, не зависящим от работодателя и работника и оплачиваются в полном размере.
Согласно типовым нормам бесплатной выдачи СИЗ, специальная обувь и одежда выдается работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.
Согласно проведенной специальной оценке условий труда рабочее место уборщика территорий не подвержено вредным или опасным факторам, установлен 2 класс условий труда. Работы не проводятся в особых температурных условиях. Использование в работе резиновых сапог с защитным подноском в течении четырехчасового рабочего времени, особенно в летний период, может нанести вред здоровью несовершеннолетних работников. Вес пары этих сапог составляет 3,5 килограмма, что существенно затруднит выполнение детьми трудовых обязанностей.
КГБУ «Камчатский центр развития детского отдыха» уже 15 лет трудоустраивает несовершеннолетних граждан. Государственная инспекция труда и Прокуратура города Петропавловска-Камчатского неоднократно проверяли КГБУ «Камчатский центр развития детского отдыха» и нарушений в части обеспечения работников средствами индивидуальной защиты не выявлялось.
С учетом характера совершенного деяния, размера вреда и тяжести наступивших последствий правонарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных отношений и не причиняет вреда интересам граждан, общества и государства, в связи с чем, его можно признать малозначительным и ограничиться устным замечанием.
Прокурор г. Петропавловска-Камчатского о дне, времени и месте рассмотрения жалобы извещен, в судебное заседание не явился, причин неявки не сообщил.
ФИО1 в судебном заседании полностью поддержала доводы своей жалобы. Просила освободить ее от ответственности.
Защитник ФИО4, поддержала доводы жалобы, просила обжалуемое постановление отменить, прекратить производство по делу на основании ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, освободив ФИО1 от административной ответственности.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, заслушав защитника ФИО1, ФИО4, прихожу к следующему.
В силу ст.ст. 24.1 , 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. По делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Установление виновности предполагает доказывание того факта, что именно данное лицо совершило административное правонарушение. Выяснение указанного вопроса имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного лица к административной ответственности.
В соответствии с ч. 1 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, могут быть установлены различными доказательствами, перечисленными в ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
В силу положений ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
Согласно ст. 1 Трудового кодекса РФ целями трудового законодательства являются установление государственных гарантий трудовых прав и свобод граждан, создание благоприятных условий труда, защита прав и интересов работников и работодателей.
В соответствии с ч. 2 ст. 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; обеспечивать безопасность и условия труда, соответствующие государственным нормативным требованиям охраны труда.
Согласно ст. 212 Трудового кодекса РФ работодатель обязан обеспечить приобретение и выдачу за счет собственных средств специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, смывающих и обезвреживающих средств, прошедших обязательную сертификацию или декларирование соответствия в установленном законодательством Российской Федерации о техническом регулировании порядке, в соответствии с установленными нормами работникам, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением.
В силу ст. 221 Трудового кодекса РФ на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением, работникам бесплатно выдаются прошедшие обязательную сертификацию или декларирование соответствия специальная одежда, специальная обувь и другие средства индивидуальной защиты, а также смывающие и (или) обезвреживающие средства в соответствии с типовыми нормами, которые устанавливаются в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации. Работодатель имеет право с учетом мнения выборного органа первичной профсоюзной организации или иного представительного органа работников и своего финансово-экономического положения устанавливать нормы бесплатной выдачи работникам специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, улучшающие по сравнению с типовыми нормами защиту работников от имеющихся на рабочих местах вредных и (или) опасных факторов, а также особых температурных условий или загрязнения. Работодатель за счет своих средств обязан в соответствии с установленными нормами обеспечивать своевременную выдачу специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты, а также их хранение, стирку, сушку, ремонт и замену.
Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 09 декабря 2014 года № 977н утверждены «Типовые нормы бесплатной выдачи специальной одежды, специальной обуви и других средств индивидуальной защиты работникам сквозных профессий и должностей всех видов экономической деятельности, занятым на работах с вредными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температурных условиях или связанных с загрязнением» (далее – Типовые нормы).
Перечень средств индивидуальной защиты, подлежащих выдаче дворникам, уборщикам территорий содержится в п. 23 Типовых норм, согласно которому указанным работникам выдаются: костюм для защиты от общих производственных загрязнений и механических воздействий (1 шт.); фартук из полимерных материалов с нагрудником (2 шт.); сапоги резиновые с защитным подноском (1 пара); перчатки с полимерным покрытием (6 пар).
Административная ответственность по ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях наступает за необеспечение работников средствами индивидуальной защиты.
Согласно материалам дела, решением заместителя прокурора г. Петропавловска-Камчатского от 30 июля 2018 года № 917-р/7, с целью проверки защиты трудовых прав несовершеннолетних граждан и осуществления прокурорского надзора за соблюдением и исполнением поднадзорными субъектами действующего законодательства, назначено проведение проверки в отношении КГБУ «Камчатский центр развития детского отдыха» (л.д. 11).
В ходе проведения проверки было установлено, что 01 июня 2018 года КГБУ «Камчатский центр развития детского отдыха» с работниками ФИО5 и ФИО6 заключены срочные трудовые договоры, согласно которым ФИО5 и ФИО6 приняты на работу на должность уборщиков территорий с 01 июня 2018 года по 29 июня 2018 года (л.д. 12, 13).
Согласно личным карточкам учета выдачи СИЗ, 01 июня 2018 года ФИО5 и ФИО6 выданы комплекты спецодежды «Легион», перчатки х/б, мыло, салфетки влажные, плащ полиэтиленовый (л.д. 14-15, 16-17).
Положениями ч. 2 ст. 28.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрено, что о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Нарушения трудового законодательства установленные в ходе проведения проверки явились обстоятельством для вынесения заместителем прокурора г. Петропавловска-Камчатского 08 августа 2018 года постановления о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, предусмотренном ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и направлении дела для решения вопроса о привлечении к административной ответственности в Государственную инспекцию труда в Камчатском крае (л.д. 1-5).
По итогам рассмотрения постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 08 августа 2018 года, должностным лицом Государственной инспекции труда в Камчатском крае вынесено обжалуемое постановление № 41/12-3508-18-И от 19 декабря 2018 года, которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 66-71).
К выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, сделан должностным лицом на основании совокупности исследованных при рассмотрении дела доказательств: постановления о возбуждении дела об административном правонарушении от 28 августа 2018 года; решения о проведении проверки; срочных трудовых договоров; приказов о расторжении трудовых договоров; приказа о назначении ФИО1 на должность.
Определение круга доказательств, их содержание, анализ и оценка, произведенные в соответствии с требованиями ст.ст. 26.1 , 26.7 , 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, позволили должностному лицу верно установить фактические обстоятельства дела и прийти к правильному выводу о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Оснований не согласиться с произведенной должностным лицом оценкой доказательств по делу не усматриваю.
При этом не могут быть приняты во внимание доводы жалобы о том, что несовершеннолетние граждане, трудоустроенные на должность уборщика территорий, выполняют легкий труд, не приносящий вреда их здоровью, работы в контакте с водой не предусмотрены. При неблагоприятных погодных условиях несовершеннолетние граждане не приступают к работе, эти дни, согласно приказу по учреждению, считаются временем простоя, по причинам, не зависящим от работодателя и работника и оплачиваются в полном размере, поскольку выдача СИЗ, в том числе сапог резиновые с защитным подноском, предусмотрена Перечнем средств индивидуальной защиты, подлежащих выдаче дворникам, уборщикам территорий и содержится в п. 23 Типовых норм, согласно которому уборщикам территорий выдаются, в том числе сапоги резиновые с защитным подноском, в связи с чем, их выдача обязательна.
Не могут быть основанием для освобождения от административной ответственности и доводы жалобы о том, что в КГБУ «Камчатский центр развития детского отдыха» ранее Государственной инспекцией труда и прокуратурой города Петропавловска-Камчатского не выявлялось нарушений в части обеспечения работников средствами индивидуальной защиты, поскольку указанное может быть только учтено при назначении административного наказания.
Также не могут быть приняты во внимание доводы жалобы о малозначительности правонарушения по следующим обстоятельствам.
При малозначительности правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием. Возможность применения статьи 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях является правом, а не обязанностью судьи должностного лица.
В данном случае, при вынесении постановления должностное лицо, с учетом всех обстоятельств по делу, степени вины, признало возможным и правомерным назначение наказания в виде минимального размера штрафа, предусмотренного санкцией статьи.
Согласно ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений Согласно пункту 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений. Такие обстоятельства, как, например, отсутствие вредных последствий, не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения. Они в силу ч. 2 и 3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитываются при назначении административного наказания.
В рассматриваемом случае сам по себе факт отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не является доказательством, свидетельствующим о малозначительности совершенного правонарушения.
Совершенное ФИО1 правонарушение посягает на безопасные условия и охрану труда, что нарушает право работника на охрану труда, которое обеспечено ему действующим законодательством, в том числе Конституцией РФ, что само по себе составляет угрозу охраняемым общественным отношениям, а следовательно, оснований для признания правонарушения малозначительным, не имеется.
Иных доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, жалоба не содержит и в судебном заседании не заявлено.
Каких-либо неустранимых сомнений в виновности ФИО1 при рассмотрении дела об административном правонарушении, а также при рассмотрении настоящей жалобы не установлено.
Административное наказание ФИО1 назначено в минимальном размере, установленном санкцией ч. 4 ст. 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, за фактически содеянное, в связи с чем, оснований считать его незаконным, не имеется.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом РФ об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, должностным лицом не допущено, в связи с чем, жалоба ФИО1, удовлетворению не подлежит.
В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 , 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
Постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае № 41/12-3508-18-И от 19 декабря 2018 года, которым должностное лицо – директор Краевого государственного бюджетного учреждения «Камчатский центр развития детского отдыха» ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 5.27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ей назначено административное наказание в виде штрафа в сумме 20000 рублей, оставить без изменения, а жалобу ФИО1, без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.
Судья Е.А. Лобановская Суд: Петропавловск-Камчатский городской суд (Камчатский край) (подробнее) Судьи дела: Лобановская Евгения Александровна (судья) (подробнее)