31 января 2019 года в 21 час 30 минут возле дома № 51 по пр-ту Победы в г. Петропавловске-Камчатском был выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО1, который допустил нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания с 23 декабря 2018 года по настоящее время.
При рассмотрении дела ФИО1 вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при изложенных в протоколе об административном правонарушении обстоятельствах признал, пояснив, что существо вменяемого правонарушения ему понятно. Пояснил, что после въезда на территорию Российской Федерации 18 ноября 2017 года за пределы страны не выезжал. Получив патент 22 декабря 2017 года, продлевал срок его действия в течение года, в обоснование чего в судебном заседании представил квитанции об уплате налога. В выдаче нового патента ему было отказано. Указал, что его супруга и дети проживают в Узбекистане. Просил предоставить возможность самостоятельно выехать 10 февраля 2019 года из страны на основании приобретенных авиабилетов.
Выслушав объяснения ФИО1, исследовав материалы и обстоятельства дела об административном правонарушении, считаю, что виновность ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подтверждается следующими доказательствами.
Согласно рапорту полицейского-кинолога 1 отделения 1 взвода 1 роты ОБ ППСП УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому ФИО4, 31 января 2019 года в 21 час 30 минут возле дома № 51 по пр-ту Победы в г. Петропавловске-Камчатском был выявлен гражданин Узбекистана ФИО1, у которого отсутствовали документы, удостоверяющие личность и подтверждающие право на пребывание (проживание) на территории Российской Федерации. Со слов ФИО1, он не продлевал срок с декабря 2018 года. Без видимых телесных повреждений данный гражданин доставлен в ОП УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому (л.д. 4).
Данный рапорт является документом, отображающим факт произошедшего события, и указанные в нем сведения не вызывают сомнения в своей достоверности и объективности, поскольку зафиксированы не заинтересованным по делу должностным лицом, выполняющим свои должностные обязанности в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ «О полиции», связанные с пресечением административных правонарушений. Обстоятельств, которые могли бы поставить под сомнение относимость, допустимость и достоверность содержащихся в рапорте сведений, не имеется.
Из справки старшего инспектора отделения регистрационного учета населения ОВМ УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому ФИО5 от 1 февраля 2019 года следует, что по сведениям АС ЦБДУИГ гражданин Республики Узбекистан ФИО1 18 ноября 2017 года прибыл на территорию Российской Федерации, в Камчатском крае на миграционном учете не состоит, ранее состоял на миграционном учете по месту пребывания по адресам: <адрес> – в период с 21 ноября 2017 года по 20 ноября 2018 года; <адрес> – в период с 20 ноября 2018 года по 21 ноября 2018 года. По учетам отдела по вопросам трудовой миграции УВМ УМВД России по Камчатскому краю ФИО1 был оформлен патент на осуществление трудовой деятельности от 22 декабря 2017 года 41 № 1700195396. По вопросу оформления разрешения на временное проживание или вида на жительство ФИО1 не обращался (л.д. 5).
Согласно протоколу об административном задержании № 17 от 31 января 2019 года, гражданин Республики Узбекистан ФИО1 22 часа 30 минут 31 января 2019 года был доставлен и в присутствии понятых задержан в порядке ст. 27.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в связи с совершением административного правонарушения, предусмотренного ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 18).
Как следует из представленных в материалах дела распечатки из базы СПО «Мигрант-1», копий паспорта, патента, квитанций, отрывной части бланка уведомления о прибытии, миграционной карты, ФИО1 (ASHUROV YUNUS), ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является гражданином Республики Узбекистан, прибыл на территорию Российской Федерации 18 ноября 2018 года. В период с 21 ноября 2017 года по 20 ноября 2018 года состоял на миграционном учете по месту пребывания по адресу: <адрес>. В период с 20 ноября 2018 года по 21 ноября 2018 года состоял на миграционном учете по месту пребывания по адресу: <адрес>. 22 декабря 2017 года ФИО1 был выдан патент на осуществление трудовой деятельности серии 41 № 1700195396, срок действие которого он продлевал в течение года путем уплаты фиксированного платежа. По вопросу оформления разрешения на временное проживание в Российской Федерации, вид на жительство гражданин Республики Узбекистан ФИО1 не обращался, гражданство Российской Федерации он не приобретал (л.д. 6-7, 11-14, 22-26).
Из представленных в материалах дела письменных объяснений ФИО1, правильность которых он подтвердил при рассмотрении дела, следует, что 18 декабря 2018 года он прошел медицинскую комиссию, оплатил первый взнос за патент до 22 января 2019 года, чтобы обменять его на новый, но ему в миграционной службе отказались его менять и ставить на миграционный учет. Просил предоставить возможность самостоятельно покинуть Российскую Федерацию, так как имеет на руках билеты (л.д. 10).
В протоколе от 1 февраля 2019 года № ПР 000566 об административном правонарушении зафиксировано, что 31 января 2019 года в 21 час 30 минут у дома № 51 по пр-ту Победы в г. Петропавловске-Камчатском был выявлен гражданин Республики Узбекистан ФИО1, который прибыл на территорию Российской Федерации 18 ноября 2018 года, с 21 ноября 2018 года на миграционном учете по месту пребывания по адресу: г. <адрес> сроком до 20 ноября 2018 года, а с 20 ноября 2018 года по 22 декабря 2018 года состоял на учете по адресу: <адрес>. Гражданин Республики Узбекистан ФИО1 оформил патент на осуществление трудовой деятельности серии 41 № 1700195396 от 22 декабря 2017 года и продлил срок его действия путем уплаты налога на доходы физического лица в виде фиксированного авансового платежа до 22 декабря 2018 года. По вопросу оформления разрешения на временное проживание в Российской Федерации, вида на жительство ФИО1 не обращался. В настоящее время в нарушение требований п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» гражданин Республики Узбекистан ФИО1 не выехал из Российской Федерации по истечении срока временного пребывания и уклоняется от выезда из Российской Федерации с 23 декабря 2018 года по настоящее время, чем совершил административное правонарушение, предусмотренное ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях (л.д. 1-1 об.).
Согласно ст. 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», иностранный гражданин или лицо без гражданства, въехавшие на территорию Российской Федерации с нарушением установленных правил, либо не имеющие документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, либо утратившие такие документы и не обратившиеся с соответствующим заявлением в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции, либо уклоняющиеся от выезда из Российской Федерации по истечении срока пребывания (проживания) в Российской Федерации, а равно нарушившие правила транзитного проезда через территорию Российской Федерации, являются незаконно находящимися на территории Российской Федерации и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон № 115-ФЗ) законно находящимся в Российской Федерации иностранным гражданином является лицо, имеющее действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие право иностранного гражданина на пребывание (проживание) в Российской Федерации. Разрешение на временное проживание и вид на жительство являются документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина или лица без гражданства и подтверждающие их право на временное или постоянное проживание в Российской Федерации.
В силу п.п. 1, 2 и 5 ст. 5 Федерального закона № 115-ФЗ срок временного пребывания иностранного гражданина в Российской Федерации определяется сроком действия выданной ему визы, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлен в соответствии с настоящим Федеральным законом. Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания, либо ему выданы новая виза, или разрешение на временное проживание, или вид на жительство, либо у него приняты заявление и иные документы, необходимые для получения им разрешения на временное проживание в порядке, предусмотренном статьей 6.1 данного Федерального закона, либо у него принято заявление о выдаче уведомления о возможности приема в гражданство Российской Федерации иностранного гражданина, признанного носителем русского языка в соответствии со статьей 33.1 Федерального закона от 31 мая 2002 года № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации», или заявление о выдаче вида на жительство, либо федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, принято ходатайство работодателя или заказчика работ (услуг) о привлечении иностранного гражданина к трудовой деятельности в качестве высококвалифицированного специалиста или заявление работодателя или заказчика работ (услуг) о продлении срока действия разрешения на работу, выданного такому высококвалифицированному специалисту в соответствии со статьей 13.2 данного Федерального закона, либо ходатайство образовательной организации, в которой иностранный гражданин обучается по основной профессиональной образовательной программе, имеющей государственную аккредитацию, о продлении срока временного пребывания в Российской Федерации такого иностранного гражданина. Срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьей 13.3 данного Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных данным Федеральным законом.
В соответствии с п. 5 ст. 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учетом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента. Срок действия патента считается продленным на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не требуется. В ином случае срок действия патента прекращается со дня, следующего за последним днем периода, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа.
Анализ вышеприведенных норм действующего законодательства и представленные доказательства свидетельствуют о нарушении гражданином Республики Узбекистан ФИО1 требований п. 2 ст. 5 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», согласно которым он не вправе находиться на территории Российской Федерации с 23 декабря 2018 года, по настоящее время ФИО1 фактически уклоняется от выезда из Российской Федерации, не соблюдая установленных действующим законодательством страны пребывания ограничений.
Исследовав и оценив в совокупности доказательства, добытые при рассмотрении настоящего дела, считаю вину ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, доказаной, его действия правильно квалифицированны, как нарушение иностранным гражданином режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания.
Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не установлено.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО1 согласно ст. 4.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, расцениваю признание своей вины в содеянном.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность ФИО1 согласно ст. 4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не установлено.
В соответствии с ч.ч. 4, 6 ст. 3.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях при назначении административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства судья принимает решение о его принудительном выдворении за пределы Российской Федерации или контролируемом самостоятельном выезде из Российской Федерации. Административное наказание в виде контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации может быть назначено иностранному гражданину или лицу без гражданства в случае осуществления административного выдворения за пределы Российской Федерации за счет средств таких иностранного гражданина или лица без гражданства либо за счет средств пригласившего их органа, дипломатического представительства или консульского учреждения иностранного государства, гражданином которого является выдворяемый иностранный гражданин, международной организации либо ее представительства, физического или юридического лица, указанных в ст. 16 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».
Решая вопрос о виде и размере административного наказания, в соответствии со ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях учитывая характер и обстоятельства совершенного правонарушения, личность виновного, наличие смягчающего и отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, руководствуясь принципами справедливости, соразмерности наказания, принимая во внимание наличие у ФИО1 действительного намерения самостоятельно выехать из Российской Федерации, что следует из приобретенных 27 января 2019 года, то есть до задержания, проездных документов, необходимых для выезда из Российской Федерации, что подтверждается представленной маршрутной квитанцией электронных билетов с датой вылета по маршруту г. Петропавловск-Камчатский – г. Новосибирск 10 февраля 2019 года рейс 3516 и далее по маршруту г. Новосибирск – г. Ташкент с датой вылета 10 февраля 2019 года рейс 3297 (л.д. 15), считаю возможным назначить гражданину Республики Узбекистан ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.
Согласно ч. 1 ст. 3.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.
Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях в качестве административного наказания, являющегося основным, предусматривает административный штраф с обязательным выдворением иностранного гражданина или лица без гражданства за пределы Российской Федерации, устойчивые культурные, родственные либо семейные связи со страной пребывания у иностранного гражданина отсутствуют, в связи с чем оснований для неприменения в отношении ФИО1 административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации не имеется.
Оснований к применению административного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения по настоящему делу не усматриваю.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9 - 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья
Признать гражданина Республики Узбекистан ФИО1 (ASHUROV YUNUS) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.
Контроль за исполнением гражданином Республики Узбекистан ФИО1 настоящего постановления о его административном выдворении за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации возложить на Управление по вопросам миграции УМВД России по Камчатскому краю.
Информация о получателе штрафа, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов на перечисление суммы административного штрафа: получатель платежа – Управление Федерального казначейства по Камчатскому краю (УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому), ИНН <***>, КПП 410101001, БИК 043002001, ОКТМО 30701000, р/счет <***> в ГРКЦ Банка России по Камчатскому краю, КБК 18811640000016020140 л/с <***>, УИН №.
Постановление может быть обжаловано в Камчатский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения его копии.
Судья подпись Т.Н. Лошаков Верно: Судья Т.Н. Лошаков Суд: Петропавловск-Камчатский городской суд (Камчатский край) (подробнее) Судьи дела: Лошаков Тарас Николаевич (судья) (подробнее) Судебная практика по: Иностранные граждане Судебная практика по применению нормы ст. 18.8 КОАП РФ