Судья Завьяловского районного суда Алтайского края Мирко Олег Николаевич, находящийся по адресу: ул. Школьная, 1, с. Завьялово Завьяловского района Алтайского края с участием прокурора Фоновой Г.В., лица, в отношении которого вынесено постановление, ФИО2, рассмотрев в открытом судебном заседании протест прокурора Завьяловского района на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 71 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 г. № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», вынесенное Административной комиссией Администрации Завьяловского сельсовета в отношении ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, неработающей, пенсионерки,
Согласно протоколу об административном правонарушении от 27 марта 2018 г. 27 марта 2018 г. в 8 часов 30 минут в адрес Завьяловского сельсовета поступают жалобы от граждан и почтальона, что собака, принадлежащая ФИО2 породы «алабай» белого цвета неоднократно бегает по <адрес> без привязи, без намордника, кидается на людей, то есть совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 71 Закона Алтайского края «Об административной ответственности на территории Алтайского края».
Постановлением Административной комиссии Администрации Завьяловского сельсовета № 14 от 10 апреля 2018 г. ФИО2 назначено наказание по ст. 71 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности на территории Алтайского края» в виде штрафа в размере 1 500 руб.
Не согласившись с указанным постановлением, прокурор Завьяловского района обратился в Завьяловский районный суд с протестом, указав, что данное постановление вынесено с нарушением законодательства и подлежит отмене. Прокурор указал, что в материалах дела отсутствует объяснение ФИО2, либо сведения о том, что она отказалась давать объяснения, отсутствуют объяснения свидетелей, указанных в протоколе об административном правонарушении, в оспариваемом постановлении отсутствуют данные о выяснении смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельствах, в оспариваемом постановлении и протоколе об административном правонарушении отсутствует указание на место и время совершения административного правонарушения. Прокурор просил оспариваемое постановление отменить, направить дело об административном правонарушении на новое рассмотрение.
В судебном заседании прокурор Фонова Г.В. поддержала доводы протеста.
ФИО2 так же в судебном заседании доводы прокурора поддержала, пояснила, что протокол об административном правонарушении составлен без её участия, его копию она не получала, о рассмотрении дела в отношении неё административной комиссией 10 апреля 2018 г. она не была извещена.
Выслушав прокурора, ФИО2, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам.
В силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.
Пункт 3 статьи 71 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 г. № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» предусматривает ответственность за нарушение правил выгула домашних животных в виде административного штрафа на граждан в размере от пятисот до трёх тысяч рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей.
В силу ст. 85 указанного Закона рассмотрение дел об административных правонарушениях осуществляется в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
В силу ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.
Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.
Статья 29.10 КоАП РФ предусматривает, что в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.
В нарушение требований ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении в отношении ФИО2 не указано место совершения правонарушения (улица, населённый пункт, район, край), не указано время совершения правонарушения, имеется лишь указание на дату и время поступления жалоб от граждан в Завьяловский сельсовет.
Кроме того, в протоколе об административном правонарушении не указан пункт ст. 71 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 г. № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», предусматривающий ответственность за совершённое ФИО2 деяние, в то время, как в действующей редакции данная статья содержит три пункта.
В протоколе об административном правонарушении, материалах дела отсутствую данные об участии ФИО2 при составлении протокола, либо её надлежащем извещении о времени и месте его составления, о получении ФИО2 копии протокола об административном правонарушении, об извещении ФИО2 о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
Согласно пункту 3 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные данным Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.
Из содержания пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ следует, что при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в случае необходимости выносится определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.
Согласно разъяснениям, данным в пункте 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 существенным недостатком протокола об административном правонарушении является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.
Несмотря на это, на стадии подготовки к рассмотрению дела Административной комиссией протокол об административном правонарушении, составленный в отношении ФИО2 специалистом по земельным вопросам Администрации Завьяловского сельсовета ФИО1, с материалами дела не был возвращён должностному лицу для устранения нарушений.
Таким образом, допущенные должностным лицом при составлении протокола об административном правонарушении ошибки, выразившиеся в неуказании в протоколе места и времени совершения административного правонарушения, неуказании конкретной нормы закона субъекта Российской Федерации, предусматривающей административную ответственность за административное правонарушение, составлении протокола в отсутствие ФИО2 при отсутствии документов, подтверждающих её извещение о месте и времени составления протокола, невручения ФИО2 копии протокола, является существенным нарушением предусмотренных ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ процессуальных требований, не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, такие нарушения не могут быть восполнены при новом рассмотрении дела.
Возвращение протокола об административном правонарушении на стадии рассмотрения жалобы на постановление по делу в порядке главы 30 КоАП РФ исключается в силу пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ.
Согласно части 3 статьи 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
На основании вышеизложенного протокол об административном правонарушении подлежит признанию недопустимым доказательством по настоящему делу об административном правонарушении, так как он составлен с нарушением требований названного Кодекса, в связи с чем основания для привлечения ФИО2 к административной ответственности отсутствуют.
При таких обстоятельствах оспариваемое постановление Административной комиссии в отношении ФИО2 подлежит отмене, а производство по данному делу об административном правонарушении - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено оспариваемое постановление.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6 , 30.7 КоАП РФ, судья,
Протест прокурора Завьяловского района удовлетворить.
Постановление по делу об административном правонарушении № 14, вынесенное 10 апреля 2018 г. Административной комиссией Администрации Завьяловского сельсовета в отношении ФИО2, отменить, производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное постановление.
Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 дней со дня вручения или получения его копии путём подачи жалобы через Завьяловский районный суд.
Судья Мирко О.Н. Суд: Завьяловский районный суд (Алтайский край) (подробнее) Судьи дела: Мирко Олег Николаевич (судья) (подробнее) Последние документы по делу: Решение от 6 ноября 2018 г. по делу № 12-21/2018 Решение от 1 ноября 2018 г. по делу № 12-21/2018 Решение от 15 октября 2018 г. по делу № 12-21/2018 Решение от 7 октября 2018 г. по делу № 12-21/2018 Решение от 26 сентября 2018 г. по делу № 12-21/2018 Решение от 17 сентября 2018 г. по делу № 12-21/2018 Решение от 16 июля 2018 г. по делу № 12-21/2018 Решение от 4 июля 2018 г. по делу № 12-21/2018 Решение от 7 июня 2018 г. по делу № 12-21/2018 Решение от 3 июня 2018 г. по делу № 12-21/2018 Решение от 15 мая 2018 г. по делу № 12-21/2018 Решение от 9 мая 2018 г. по делу № 12-21/2018 Решение от 3 мая 2018 г. по делу № 12-21/2018 Решение от 26 февраля 2018 г. по делу № 12-21/2018 Решение от 14 февраля 2018 г. по делу № 12-21/2018 Решение от 13 февраля 2018 г. по делу № 12-21/2018 Показать все документы по этому делу