1. ПЛЕНУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
12 декабря 2023 г. Пленум Верховного Суда Рос- сийской Федерации принял следующие постановле- ния: “О некоторых вопросах судебной практики по уго- ловным делам о длящихся и продолжаемых преступле- ниях”; “О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной по- стройке”; “О внесении изменений в постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 14 июня 2018 года № 17 “О некоторых вопросах, связанных с применением конфискации имущества в уголовном судопроизводстве”. Проект постановления “О некоторых вопросах су- дебной практики по уголовным делам о длящихся и продолжаемых преступлениях” обсуждался на заседа- нии Пленума, состоявшемся посредством веб-кон- ференции 31 октября 2023 г. под председательством В.М. Лебедева — Председателя Верховного Суда Рос- сийской Федерации. С докладом по этому вопросу выступил судья Вер- ховного Суда Российской Федерации Е.В. Рудаков, ко- торый отметил, что действующее в настоящее время по- становление 23 Пленума Верховного Суда СССР от 4 марта 1929 г. “Об условиях применения давности и амнистии к длящимся и продолжаемым преступлени- ям” в редакции от 14 марта 1963 г. хотя и содержит от- дельные актуальные положения, однако, будучи осно- ванным на нормах Уголовного кодекса РСФСР 1960 го- да, не в полной мере отвечает потребностям современ- ного правоприменения. Изучение вопросов, поступаю- щих из судов, показало, что на практике возникают трудности при отграничении длящихся и продолжае- мых преступлений от совокупности преступлений с ус- тановлением момента фактического окончания этих преступлений и исчислением сроков давности уголов- ного преследования за такие преступления. Принятие представленного на обсуждение проекта постановления Пленума “О некоторых вопросах су- дебной практики по уголовным делам о длящихся и продолжаемых преступлениях” имеет безусловную ак- туальность и значимость для правоприменительной практики. Проект постановления подготовлен с учетом ре- зультатов обобщения судебной практики по уголов- ным делам данной категории и прошел все необходи- мые этапы разработки и обсуждения. При подготовке проекта приняты во внимание по- ложения постановления 23 Пленума Верховного Суда СССР от 4 марта 1929 г., содержащие устоявшиеся в судебной практике позиции по вопросам, возникаю- щим при рассмотрении уголовных дел о длящихся и продолжаемых преступлениях. Также учтены позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, со- держащиеся в действующих профильных постановле- ниях, касающихся отдельных видов преступлений, ко- торые могут иметь длящийся или продолжаемый ха- рактер. Подготовка проекта осуществлялась с активным участием Генеральной прокуратуры Российской Феде- рации, Министерства юстиции Российской Федера- ции, Следственного комитета Российской Федерации, Министерства внутренних дел Российской Федерации и других заинтересованных ведомств, кассационных, апелляционных судов общей юрисдикции и регио- нальных судов, ведущих ученых страны в области уго- ловного и уголовно-процессуального права. Проект обсуждался на заседаниях рабочей группы, совещаниях и семинаре Судебной коллегии по уголов- ным делам Верховного Суда Российской Федерации, в Научно-консультативном совете при Верховном Суде Российской Федерации. В прениях по докладу выступили: И.В. Ткачев — заместитель Генерального прокурора Российской Фе- дерации, А.П. Карлин — заместитель председателя Пятого апелляционного суда общей юрисдикции, С.Л. Нудель — заведующий центром уголовного и уго- ловно-процессуального законодательства и судебной практики Института законодательства и сравнитель- ного правоведения при Правительстве Российской Федерации, доктор юридических наук, доцент. В работе Пленума приняли участие статс-секре- тарь — заместитель Министра юстиции Российской Федерации А.В. Логинов, полномочный представитель Совета Федерации Федерального Собрания Россий- ской Федерации в Верховном Суде Российской Феде- рации А.А. Клишас, полномочный представитель Госу- дарственной Думы Федерального Собрания Россий- ской Федерации в Верховном Суде Российской Феде- рации Д.В. Бессарабов, полномочный представитель Президента Российской Федерации в Государствен- 1 № 1 январь 2024 г. Выходит ежемесячно ОФИЦИАЛЬНОЕ ИЗДАНИЕ основано в июле 1961 года ной Думе Федерального Собрания Российской Феде- рации Г.В. Минх, председатель Правления Ассоциа- ции юристов России В.С. Груздев. Проект постановления “О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке” обсуждался на засе- дании Пленума, состоявшемся посредством веб-кон- ференции 14 ноября 2023 г. под председательством В.М. Лебедева — Председателя Верховного Суда Рос- сийской Федерации. С докладами по этому вопросу выступили: судья Верховного Суда Российской Федерации А.Н. Марьин, судья Верховного Суда Российской Федерации Е.Е. Бо- рисова и судья Верховного Суда Российской Федерации Л.А. Калинина. А.Н. Марьин отметил, что Пленуму Верховного Суда Российской Федерации впервые предлагается дать разъяснения по вопросам применения указанного вида законодательства в форме отдельного самостоя- тельного постановления, что обусловлено особой акту- альностью и важностью проблем, связанных с само- вольным строительством. В действующем совместном постановлении Плену- ма Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апре- ля 2010 г. № 10/22 “О некоторых вопросах, возни- кающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав” (далее — совместное постановление № 10/22) разъяснениям норм о самовольной постройке посвящен раздел из 10 пунктов. Данному постановле- нию более 13 лет, и оно не учитывает те изменения и до- полнения, которые были внесены в Гражданский ко- декс Российской Федерации и Градостроительный ко- декс Российской Федерации Федеральными законами от 13 июля 2015 г. № 258-ФЗ “О внесении изменений в статью 222 части первой Гражданского кодекса Рос- сийской Федерации и Федеральный закон “О введении в действие части первой Гражданского кодекса Рос- сийской Федерации” и от 3 августа 2018 г. № 339-ФЗ “О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и статью 22 Федераль- ного закона “О введении в действие части первой Граж- данского кодекса Российской Федерации”. Эти Законы существенно уточнили понятие “самовольная построй- ка”, предоставили органам местного самоуправления право в пределах их компетенции самим принимать ре- шения о сносе самовольных построек, закрепили спе- циальный порядок сноса самовольной постройки и приведения ее в соответствие с установленными требо- ваниями, а также предусмотрели обязательные условия для признания права собственности на самовольную постройку. В результате масштабного изменения законода- тельства о самовольной постройке целый ряд правовых позиций совместного постановления № 10/22 утратил свою актуальность, при этом в судебной практике поя- вились новые правовые вопросы, требующие разъяс- нений. Представленный к обсуждению проект постанов- ления Пленума “О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о само- вольной постройке” направлен на приведение право- вых позиций, данных Пленумом Верховного Суда Рос- сийской Федерации, в соответствие с действующим за- конодательством. В проекте постановления раскрываются признаки самовольной постройки, последствия ее возведения, порядок сноса либо приведения в соответствие с уста- новленными требованиями, условия, при которых воз- можно признание права на самовольную постройку, а также процессуальные вопросы. Проект подготовлен в соответствии с планом рабо- ты Верховного Суда Российской Федерации и прошел все необходимые этапы разработки, неоднократно об- суждался в судебных коллегиях Верховного Суда Рос- сийской Федерации, направлялся членам Научно- консультативного совета при Верховном Суде Россий- ской Федерации. Е.Е. Борисова в своем докладе по проекту поста- новления подробнее остановилась на разъяснениях, посвященных раскрытию признаков самовольной по- стройки. Докладчик обратила внимание на то, что в проекте закреплен системный, комплексный подход, включаю- щий наряду с нормами гражданского законодательства положения земельного и градостроительного законода- тельства, необходимые для исследования наличия или отсутствия признаков самовольной постройки, преду- смотренных в новой редакции статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации, и каждому признаку в целях его полного и всестороннего раскрытия посвяще- ны отдельные пункты проекта. Л.А. Калинина в своем докладе отметила, что пред- ставленный на обсуждение проект постановления весьма актуален для судей, рассматривающих адми- нистративные дела по правилам Кодекса админист- ративного судопроизводства Российской Федерации, и остановилась на положениях отдельных пунктов проекта, имеющих значение для правоприменитель- ной практики. Обратила внимание, что в проекте постановления содержится важное указание, направленное на укреп- ление законности и предупреждение нарушений в пуб- личной сфере, заключающееся в том, что органы госу- дарственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления не вправе устанавливать дополнительные признаки самовольной постройки. В пункте 2 проекта постановления подчеркивается, что перечень признаков самовольной постройки является исчерпывающим. Проект также содержит разъяснения, направлен- ные на исключение произвольных действий органов местного самоуправления при решении вопросов о сносе объекта недвижимости. Докладчик резюмировала, что проект постановле- ния Пленума является результатом совместной работы судебных коллегий Верховного Суда Российской Фе- дерации с привлечением заинтересованных федераль- ных органов государственной власти, ведущих науч- ных и образовательных учреждений. Проект по юридико-технической конструкции яв- ляется лаконичным и при этом информативным, в проекте последовательно находит развитие концепту- альный подход к сносу самовольной п