1. 100 ЛЕТ ВЕРХОВНОМУ СУДУ РОССИИ
Верховному Суду России исполняется 100 лет. Эта значимая дата в истории Российского госу- дарства знаменует собой укрепление законности и формирование единой судебной системы нашей страны. В этой связи представляет интерес вопрос о том, по какой причине история высшего судеб- ного органа исчисляется именно с 1922 года. 22 февраля 1711 г. Петром I был издан Указ об учреждении Правительствующего Сената, кото- рый начинался словами: “определили быть для отлучек наших Правительствующий Сенат для управления”. Сенат совмещал функции в сфере законодательной, исполнительной власти, рас- смотрения судебных дел и надзора за соблюдени- ем законности, был наделен широким кругом полномочий, не свойственных судебному органу. Именно поэтому его нельзя расценивать как про- образ будущего Верховного Суда. Правительствующий Сенат был упразднен на основании п. 1 Декрета о суде № 1 СНК РСФСР от 24 ноября 1917 г. В первые годы советской власти одновременно существовали две системы судов — народные суды и революционные трибуналы. Дан- ные судебные органы в организации и деятельно- сти основывались на противоположных принципах (трибуналы руководствовались прежде всего рево- люционным правосознанием, а народные суды — положениями законодательства). При этом в систе- ме революционных трибуналов действовал цен- тральный орган — Революционный трибунал при ВЦИК, впоследствии переименованный в Верхов- ный Трибунал при ВЦИК, а в системе народных су- дов высший судебный орган отсутствовал и касса- ционными полномочиями были наделены только губернские советы народных судей (губсовнарсуды). Несформированность единой судебной системы и единой высшей судебной инстанции порождала серьезную проблему — отсутствие единства судеб- ной практики. Декретом ВЦИК и СНК РСФСР от 10 марта 1921 г. было утверждено Положение о высшем су- дебном контроле. Осуществление этого контроля было возложено на Народный комиссариат юсти- ции РСФСР, который входил в систему испол- нительной власти, был подотчетен Совету народ- ных комиссаров РСФСР и поэтому не мог быть высшим судебным органом. 1 января 1922 г. вышел в свет первый выпуск официального издания Народного комиссариата юстиции — Еженедельник Советской юстиции. Первая полоса содержала объявление о проведе- нии IV Всероссийского съезда деятелей Советской юстиции1. На Съезде Председатель Верховного Трибунала при ВЦИК Н.В. Крыленко впервые публично озву- чил предложение об объединении революционных трибуналов и народных судов, а также о создании во главе единой судебной системы России Верховного Суда РСФСР в целях обеспечения единообразия су- дебной практики в масштабах всей страны. Дискуссия по этому вопросу была весьма эмо- циональной, далеко не все участники Съезда под- держали предложения Н.В. Крыленко. Главный аргумент противников идеи создания Верховного Суда заключался в том, что новый орган не спра- вится с потоком жалоб, поступающих со всей тер- ритории России. Однако большинством голосов была приня- та резолюция, предусматривающая создание еди- ного высшего судебного органа. Подготовленное в НКЮ РСФСР Положение о судоустройстве РСФСР, предусматривающее создание Верховно- го Суда РСФСР, было принято ВЦИК 11 ноября 1922 г. и введено в действие с 1 января 1923 г. К компетенции Верховного Суда РСФСР было отнесено осуществление судебного контроля над всеми без исключения судами Республики. Он рассматривал в кассационном порядке дела, раз- решенные губернскими судами, и в порядке надзо- 1Еженедельник Советской юстиции, 1922, № 1, с. 1. 1 № 11 ноябрь 2022 г. Выходит ежемесячно ОФИЦИАЛЬНОЕ ИЗДАНИЕ основано в июле 1961 года ра — дела, разрешенные любыми нижестоящими судами. В качестве суда первой инстанции Вер- ховный Суд рассматривал дела особой государст- венной важности. 4 января 1923 г. Президиум ВЦИК РСФСР принял постановление о временном составе Вер- ховного Суда РСФСР. С первых дней своей работы Верховный Суд России приступил к реализации полномочий в сфере обеспечения единообразия судебной прак- тики. Одним из первых документов, направленных высшим судебным органом в нижестоящие су- ды, стал Циркуляр Верховного Суда № 6, утвер- жденный Президиумом Верховного Суда РСФСР 6 февраля 1923 г.: “Верховный Суд разъясняет, что циркуляры, как ранее изданные Верховным Три- буналом ВЦИК, так и имеющие быть изданными Верховным Судом, обязательны для всех судов и трибуналов всех категорий во всем, имеющем от- ношение к этим судам или трибуналам, хотя бы циркуляры были адресованы лишь одной катего- рии судов и трибуналов”1. 13 февраля 1923 г. в № 6 Еженедельника Со- ветской юстиции впервые публикуются мате- риалы под рубрикой “Из деятельности Верхов- ного Суда”, а в № 7—8 Еженедельника Советской юстиции от 20—27 февраля 1923 г. открывается рубрика “Кассационные решения Верховного Суда”. И первая правовая позиция Верховного Суда, с которой могли ознакомиться читатели, гласила: “Отсутствие минимума процессуальных прав, предоставленных обвиняемому по 111 ст. Угол.-Проц. Код., влечет отмену приговора в кассац. порядке”. В этом же номере впервые были опубликованы циркуляры Верховного Суда РСФСР. Представляет интерес тот факт, что в сфере уголовного судопроизводства уже в первые годы своей работы Верховный Суд РСФСР ориентиро- вал суды на необходимость изменения сложив- шихся подходов к назначению излишне суровых наказаний, призывал к более широкому примене- нию наказаний, не связанных с лишением свобо- ды. Подводя итоги работы Верховного Суда РСФСР за 1928 год и первые 5 лет его существова- ния, первый Председатель Верховного Суда РСФСР П.И. Стучка указал: “Не установилось пока надлежащей соразмерности в определении срока лишения свободы... Если вначале истории нашего народного суда слышались жалобы на слишком мягкие приговоры, то теперь можно скорее говорить о слишком суровой оценке неко- торых преступлений и проступков... Верхсуду пришлось вести самую серьезную борьбу... за сни- жение репрессий по бытовым преступлениям”2. Таким образом, с самого начала работы Вер- ховный Суд РСФСР ставил перед собой задачи обеспечения судебной защиты прав и законных интересов граждан, формирования единообразия судебной практики, гуманизации уголовного судо- 1Еженедельник Советской юстиции, 1923, № 10, с. 231. 2Еженедельник Советской юстиции, 1929, № 29, с. 668. производства. Эти приоритетные направления законотворческой и правоприменительной дея- тельности сохранили свою актуальность и вос- требованность на протяжении 100 лет, прошед- ших со дня образования высшего судебного ор- гана. В конце XX века Верховный Суд России, а так- же все судейское сообщество выступили основны- ми движущими силами происходивших в стране изменений и опорой становления самостоятель- ной и независимой судебной власти в Российской Федерации. Так, 11 апреля 1991 г. состоялось совместное заседание Президиума Верховного Суда РСФСР и коллегии Министерства юстиции РСФСР, на ко- тором было принято постановление о проведении I Всероссийского съезда судей и утвержден состав оргкомитета по проведению Съезда. Его членами стали судьи всех уровней судебной системы Рос- сийской Федерации — от районных народных су- дов до Верховного Суда России. Верховный Суд РСФСР как один из учредите- лей журнала “Советская юстиция” широко ис- пользовал возможности этого юридического изда- ния для доведения своей позиции о необходимо- сти проведения судебной реформы до всех судей России. Председатель Верховного Суда РСФСР и Министр юстиции РСФСР выступили на страни- цах журнала с Обращением к судьям Российской Федерации, которое содержало призыв направ- лять свои предложения по осуществлению рефор- мы в оргкомитет Съезда. В июле 1991 г. оргкомитет подготовил предло- жения по концепции судебной реформы, которые были опубликованы в журнале “Советская юсти- ция” в августе 1991 г. и внесены на обсуждение Съезда. Эти предложения стали первым в новей- шей истории России программным документом о перспективах совершенствования правосудия. I Всероссийский съезд судей состоялся в Мо- скве с 17 по 18 октября 1991 г. Его делегаты под- держали предложения по концепции судебной ре- формы, подготовленные оргкомитетом, и приня- ли заявление, в котором содержался призыв к Президенту Российской Федерации, парламента- риям и органам исполнительной власти напол- нить многочисленные декларации о необходимо- сти формирования судебной власти реальным со- держанием. Со дня принятия заявления I Всероссийского съезда судей прошло более 30 лет, и за этот пе- риод в Российской Федерации принято свыше 500 законодательных актов о совершенствова- нии судоустройства, судопроизводства и право- вого статуса судей. Верховный Суд внес в Госу- дарственную Думу порядка 200 законопроектов, а Пленум Верховного Суда Российской Федера- ции принял свыше 300 постановлений по вопро- сам правоприменения. Эта работа позволила реализовать предложе- ния судейского сообщества, развить и конкрети- зировать концептуальные положения, которые были поддержаны делегатами I Всероссийского съезда судей. 2 Первым нормативным правовым актом, пре- дусматривающим правовой статус судьи как носи- теля судебной власти, устанавливающим несме- няемость и неприкосновенность судей, стал Закон Российской Федерации “О статусе судей в Рос- сийской Федерации”. Проект закона был внесен в Верховный Совет России тремя субъектами права законодательной инициативы — Президентом Российской Федера- ции, Верховным Судом Российской Федерации и Комитетом по законодательству Верховного Со- вета Российской Федерации. Символично одобрение проекта этого закона в первом чтении в первый в отечественной исто- рии День России — 12 июня 1992 г. Важным этапом становления судебной власти в России стало ее конституционно-правовое за- крепление. Председатель Верховного Суда Рос- сийской Федерации принимал участие в работе Конституционного совещания в июне — июле и в октябре — ноябре 1993 г., обосновывая в том чис- ле необходимость закрепления в Основном законе полномочий Верховного Суда давать разъяснения по вопросам судебной практики. С первого дня действия Конституции Россий- ской Фе