1. ПЛЕНУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
22 июня 2021 г. Пленум Верховного Суда Россий- ской Федерации принял следующие постановления: “О применении судами норм гражданского про- цессуального законодательства, регулирующих произ- водство в суде кассационной инстанции”; “О некоторых вопросах досудебного урегулирова- ния споров, рассматриваемых в порядке гражданского и арбитражного судопроизводства”. Проект постановления “О применении судами норм гражданского процессуального законодательства, регулирующих производство в суде кассационной ин- станции” обсуждался на заседании Пленума, состояв- шемся посредством веб-конференции 27 апреля 2021 г. под председательством В.М. Лебедева — Председателя Верховного Суда Российской Федерации. С докладом по этому вопросу выступила судья Вер- ховного Суда Российской Федерации Т.Н. Назаренко, которая отметила, что принятием данного постановле- ния завершается очередной этап работы Верховного Суда по подготовке разъяснений, направленных на обеспечение единообразного применения и толкова- ния норм процессуального права при рассмотрении дел в кассационном порядке. Аналогичные постанов- ления уже приняты Пленумом в области уголовного, административного и арбитражного судопроизводства. С 1 октября 2019 г. начали свою деятельность кас- сационные суды общей юрисдикции и кассационный военный суд как структурно самостоятельные и выше- стоящие судебные инстанции, осуществляющие касса- ционные полномочия. С введением новых процессуальных правил были созданы условия для рассмотрения на стадии кассаци- онного производства всех поступивших в суд кассаци- онных жалоб и представлений, отвечающих установ- ленным требованиям, в судебном заседании без пред- варительного постановления судьи о передаче или об отказе в передаче их для рассмотрения (введена так на- зываемая сплошная кассация), что существенно повы- сило гарантии правовой защиты, обеспечиваемой пра- восудием. И это можно рассматривать как важнейшее достижение судебной реформы. В начале своей деятельности кассационные ин- станции в судах общей юрисдикции столкнулись со сложностями, связанными с применением и толкова- нием норм права. Вопросы касались порядка и про- цедуры обжалования, исчисления срока обращения с жалобами, пределов проверки актов нижестоящих су- дов и многого другого. Следует принять во внимание и сложившуюся обстановку — период пандемии. Вновь созданным кассационным судам пришлось действо- вать в отсутствие возможности личного присутствия сторон в судебном заседании, при нарушении лицами срока подачи жалоб и иных процессуальных докумен- тов. При этом требовалось обеспечить всем обратив- шимся за судебной защитой гарантии справедливого судебного разбирательства. Сложные условия сохраня- ются и по настоящее время. Стоит также упомянуть существенные изменения, внесенные в гражданское процессуальное законода- тельство Федеральным законом от 28 ноября 2018 г. № 451-ФЗ “О внесении изменений в отдельные зако- нодательные акты Российской Федерации”, и объеди- нение судов общей юрисдикции и арбитражных судов в единую судебную систему, что вызвало потребность в унификации процессуального порядка. С учетом вышеизложенного при подготовке проек- та было признано целесообразным не вносить измене- ния в действующее постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. № 29 “О применении судами норм гражданского процессу- ального законодательства, регулирующих производство в суде кассационной инстанции”, а, сохранив правовые подходы к толкованию процессуальных норм, диспози- ции которых не претерпели изменений, в целях обеспе- чения стабильности уже сложившейся судебной практи- ки подготовить проект нового постановления Пленума. Представленный на рассмотрение Пленума проект прошел все необходимые стадии обсуждения и согласо- вания, направлялся в кассационные суды общей юрис- дикции, в заинтересованные министерства и ведомства, в ведущие научные и образовательные организации, об- суждался на заседаниях рабочей группы, созданной для его разработки, на совещаниях Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда, направлялся для обсуждения членам Научно-консультативного совета при Верховном Суде Российской Федерации. Посту- пившие замечания и предложения проработаны и при- няты во внимание при подготовке текста проекта. В прениях по докладу выступили судья Второго кассационного суда общей юрисдикции О.А. Карцев- ская, исполняющий обязанности заведующего отде- лом гражданского законодательства и процесса, глав- 1 № 8 август 2021 г. Выходит ежемесячно ОФИЦИАЛЬНОЕ ИЗДАНИЕ основано в июле 1961 года ный научный сотрудник Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве Рос- сийской Федерации, доктор юридических наук, член Научно-консультативного совета при Верховном Суде Российской Федерации О.В. Гутников. В работе Пленума приняли участие заместитель Ге- нерального прокурора Российской Федерации И.В. Тка- чев, заместитель Министра юстиции Российской Феде- рации В.В. Федоров, полномочный представитель Со- вета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в Верховном Суде Российской Федерации Е.Б. Мизулина, полномочный представитель Государ- ственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации в Верховном Суде Российской Федерации Д.В. Бессарабов. Проект постановления “О некоторых вопросах до- судебного урегулирования споров, рассматриваемых в порядке гражданского и арбитражного судопроиз- водства” обсуждался на заседании Пленума, состояв- шемся посредством веб-конференции 10 июня 2021 г. под председательством В.М. Лебедева — Председателя Верховного Суда Российской Федерации. С докладами по этому вопросу выступили судья Верховного Суда Российской Федерации И.Л. Граче- ва и судья Верховного Суда Российской Федерации С.В. Романовский. И.Л. Грачева в своем докладе обратила внимание на то, что вопросы досудебного урегулирования споров впервые являются предметом рассмотрения Пленума Верховного Суда Российской Федерации — высшей судебной инстанции страны. Данный проект постановления подготовлен по ре- зультатам анализа вопросов, поступивших от арбит- ражных судов и судов общей юрисдикции, с участием судей Судебных коллегий по экономическим спорам и по гражданским делам, сотрудников Управления си- стематизации законодательства и анализа судебной практики, представителей Генеральной прокуратуры Российской Федерации, Министерства юстиции Рос- сийской Федерации, Федеральной налоговой службы, Федеральной таможенной службы, Уполномоченного по правам потребителей финансовых услуг, а также представителей ведущих юридических научных и учеб- ных заведений. Досудебное урегулирование споров позволяет не только оптимизировать нагрузку в судах и повысить качество правосудия, но и, прежде всего, сэкономить время, расходы сторон, добровольно исполнить дос- тигнутые договоренности, а значит, максимально эф- фективно защитить и восстановить нарушенные права. Кроме того, досудебное урегулирование способствует восстановлению и укреплению социальных, экономи- ческих и деловых связей участников правоотношений, становлению и развитию партнерских отношений, формированию уважительного отношения к закону, повышению правосознания и социальной активности граждан, снижению конфликтности. Российский и мировой опыт подтверждают важность содействия урегулированию споров как вне судебной системы, так и до или в ходе судебного разбирательства. Верховный Суд Российской Федерации уделяет большое внимание совершенствованию законодатель- ства в сфере досудебного урегулирования споров и примирения сторон в целом. В 2016—2017 гг., в том числе по инициативе Вер- ховного Суда Российской Федерации, в арбитражном процессе был значительно расширен перечень граж- данско-правовых споров, в которых досудебное урегу- лирование спора является обязательным. На пленарном заседании Совета судей России, со- стоявшемся 25 мая 2021 г., было обращено внимание на целесообразность введения на законодательном уровне обязательного досудебного урегулирования еще по ряду категорий экономических споров и по делам с участи- ем граждан. Таким образом, предложенный проект постанов- ления Пленума, в процессе подготовки которого была учтена многолетняя практика судов Российской Феде- рации по вопросам применения положений законода- тельства о досудебном урегулировании споров, являет- ся актуальным и значимым. С.В. Романовский в своем докладе пояснил, что три главы представленного на обсуждение проекта поста- новления Пленума содержат разъяснения об особен- ностях применения норм материального и процессу- ального права, которые предусматривают процедуру досудебного урегулирования споров. Положениями проекта разъясняются следующие важные вопросы: о том, что споры об изменении и о расторжении договора могут быть рассмотрены только после соблюдения обязательного досудебного порядка урегулирования спора; о применении досудебных про- цедур при рассмотрении потребительских споров; о том, что разрешение потребительских споров не пре- дусматривает обязательного досудебного порядка уре- гулирования, за исключением случаев, когда это уста- новлено специальными законами (например, Законом об ОСАГО); об особенностях направления досудебной претензии при возникновении спора об отказе от пра- ва на товарный знак. Третья глава проекта постановления Пленума ка- сается отдельных вопросов досудебного урегулирова- ния споров уполномоченным по правам потребителей финансовых услуг. Свою деятельность финансовый омбудсмен осуще- ствляет с 1 июня 2019 г. Это единственный в России орган, специально созданный для досудебного урегу- лирования споров, и целью его существования являет- ся уменьшение количества судебных споров между по- требителями финансовых услуг и финансовыми орга- низациями, к которым относятся страховые компа- нии, банки, микрофинансовые организации. Два года работы привели к тому, что количество споров указанных категорий в судах уменьшилось. Так, во втором полугодии 2018 г., когда не было такого института, в суды поступило 128 000 исков по спорам, вытекающим из договоров ОСАГО. Во втором полуго-