1. ПЛЕНУМ ВЕРХОВНОГО СУДА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
9 марта 2006 г. под председательством В.М.Лебедева - Председателя Верховного Суда Российской Федерации состоялся Пленум Верховного Суда Российской Федерации, который обсудил проект постановления "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об усыновлении (удочерении) детей". С докладом выступила судья Верховного Суда Российской Федерации Л.М.Пчелинцева, которая отметила, что необходимость разработки данного проекта постановления вызвана целым рядом обстоятельств. Судебный порядок усыновления (удочерения) детей вместо административного впервые в российском законодательстве был установлен ст. 125 Семейного кодекса Российской Федерации и введен в действие с 27 сентября 1996 г. Федеральным законом от 21 августа 1996 г., которым в Гражданский процессуальный кодекс РСФСР 1964 года была включена глава 29-1 "Установление усыновления (удочерения) детей". С 1 февраля 2003 г. судебный порядок усыновления детей регламентируется главой 29 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации. Данный порядок соответствует Конституции Российской Федерации, общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации, мировой практике усыновления детей и в наибольшей степени отвечает интересам ребенка, является гарантией соблюдения его прав и законных интересов. После введения судебного порядка усыновления детей Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 4 июля 1997 г. N 9 "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления" были даны разъяснения по вопросам, возникшим у судов при рассмотрении новой для них категории дел. Указанное постановление Пленума, безусловно, сыграло позитивную роль в формировании единообразной, основанной на правильном толковании норм материального и процессуального права об усыновлении судебной практики по этой категории дел. А таких дел судами за период с 1997 по 2005 год рассмотрено свыше 200 тысяч, на усыновление по решению судов передано 250 тысяч детей. Вместе с тем в связи с введением в действие Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, в котором, в отличие от Гражданского процессуального кодекса РСФСР, рассматриваемая категория дел называется "усыновление (удочерение) детей", а также в связи с внесением многочисленных, в ряде случаев неоднозначных и существенных, изменений в семейное законодательство в судебной практике по усыновлению детей возникло достаточно много вопросов, требующих разрешения. Подготовка настоящего проекта постановления потребовала проведения большой работы по изучению, анализу и обобщению практики рассмотрения дел данной категории районными судами, верховными судами республик, краевыми, областными судами, судами городов федерального значения, судами автономной области и автономных округов, а также по выявлению возникших у судов вопросов, связанных с применением и толкованием действующего законодательства по усыновлению (удочерению) детей. Подготовленный на этой основе текст проекта направлялся для обсуждения в суды субъектов Российской Федерации, Генеральную прокуратуру Российской Федерации, в научно-исследовательские организации, образовательные учреждения высшего профессионального образования, в такие заинтересованные ведомства, как Министерство образования и науки Российской Федерации и Министерство здравоохранения и социального развития Российской Федерации. Проект постановления обсуждался в Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации и на заседании Научно-консультативного совета при Верховном Суде Российской Федерации. Председатель Комитета Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по делам женщин, семьи и детей Е.Ф.Лахова в своем выступлении подчеркнула особую социальную значимость обсуждаемого документа. В соответствии с Конвенцией о правах ребенка, отметила она, наше государство обязано обеспечить право детей жить и воспитываться в семье и, прежде всего, у себя на родине. Однако за последние 12 лет усыновлено и вывезено из России около 65 тысяч детей, а начиная с 2003 года иностранное усыновление стало превышать усыновление внутри нашей страны. По данным Генеральной прокуратуры Российской Федерации, при усыновлении детей допускаются многочисленные нарушения закона, не обеспечивается приоритет в устройстве детей в российские семьи. Органы опеки и попечительства, которые по закону обязаны заниматься устройством детей в российские семьи, работают плохо, в их деятельности много формализма, необоснованных отказов российским гражданам, желающим усыновить ребенка, не налажено их информирование о детях, которые могут быть переданы на воспитание в семью. В этих условиях значительно возрастает роль суда при принятии решения об усыновлении. Именно суд способен поставить заслон на пути незаконного усыновления, оценить соответствие усыновления не только законодательству, но и интересам конкретного ребенка. Суд способен выяснить, почему ребенку, особенно маленькому и практически здоровому, не нашлось семьи в России, какие конкретно меры принимались по поиску такой семьи на местном, региональном и федеральном уровнях. Качественная оценка судом всех обстоятельств, в том числе медицинской пригодности усыновителей, во многом определяет дальнейшую судьбу ребенка. Е.Ф.Лахова в целом поддержала рассматриваемый на Пленуме проект постановления и указала, что он дает ответы на многие вопросы, возникшие в судебной практике, и после принятия будет способствовать, в первую очередь, защите прав детей. Далее она остановилась на тех позициях проекта, которые, по ее мнению, требуют дополнительного обсуждения и уточнения. Заместитель председателя Тверского областного суда Н.К.Дунаевская отметила, что рассматриваемый вопрос является составной частью громадной и насущной проблемы, требующей не только правового, но и социального, организационного ее решения и постоянного внимания. Значительное количество судебных дел о лишении родительских прав приводит к пополнению числа детей, оставшихся без попечения родителей. Только в Тверской области в настоящее время в банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей, состоит на учете 2261 ребенок. Наибольшее число детей находит свою семью у иностранных граждан. В основном усыновляют детей в возрасте до пяти лет. Мало проводится работы среди граждан, с тем чтобы они усыновляли и детей старшего возраста. Дела об усыновлении в силу своей специфики представляют особую сложность, требуют тщательной подготовки и неукоснительного соблюдения закона в стадии судебного разбирательства с тем, чтобы вопросы усыновления были решены с максимальным учетом интересов детей. Эти обстоятельства предопределяют актуальность подготовленного для рассмотрения на Пленуме проекта постановления и необходимость приведения судебной практики всех судов Российской Федерации к единству. Исполняющий обязанности заместителя председателя суда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры Н.В.Лаптев подчеркнул, что усыновление - сложный правовой институт. От качества разрешения данных правоотношений зависит судьба ребенка, гармоничное развитие его личности и становление полноценного члена общества. Изменение общественных интересов и приоритет общепризнанных принципов прав ребенка на воспитание в семье в деятельности государственных органов привели к совершенствованию законодательства в данной отрасли права. Представленный проект постановления, сохраняя преемственность, содержит многие разъяснения, которые были изложены в постановлении Пленума от 4 июля 1997 г. "О применении судами законодательства при рассмотрении дел об установлении усыновления". Это естественно, поскольку основные начала семейного законодательства остались неизменными. К новациям можно отнести содержащиеся в проекте положения о применении судами при рассмотрении дел об усыновлении детей норм международного права, в частности, Конвенции о правах ребенка, ратифицированной постановлением Верховного Совета СССР от 13 июня 1990 г. Данный международный правовой акт дополняет Семейный кодекс Российской Федерации, провозглашенные в нем принципы должны стать основополагающими для судей, рассматривающих дела об усыновлении детей, оставшихся без попечения родителей. Н.В.Лаптев положительно оценил проект постановления Пленума, отметил, что его принятие окажет существенную помощь судам, повысит требования к работе органов опеки и попечительства и, в итоге, будет способствовать усилению защиты прав и интересов детей, оставшихся без попечения родителей. Заместитель Генерального прокурора Российской Федерации С.Г.Кехлеров отметил, что сам факт вынесения данного вопроса на обсуждение Пленума Верховного Суда Российской Федерации говорит о важности этой проблемы для государства, общества, для всего народа. Генеральная прокуратура Российской Федерации принимала самое активное участие в подготовке этого документа. В подавляющем большинстве ее предложения учтены в проекте, спорные вопросы в основном согласованы. В связи с этим он поддержал проект постановления и изложил свою позицию по некоторым проблемам. В обсуждении проекта постановления приняли участие также судья Тамбовского областного суда Т.В.Истомина, судья Санкт-Петербургского городского суда Н.Я.Антоневич, директор Департамента государственной молодежной политики, воспитания и социальной защиты детей Министерства образования и науки Российской Федерации С.Н.Апатенко. В работе Пленума приняли участие Первый заместитель Председателя Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации Е.Ю.Валявина, полномочный представитель Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации в Верховном Суде Российской Федерации А.Г.Лысков, полномочный представитель Правительства Российской Федерации в Конституционном Суде Российской Федерации, Верховном Суде Российской Федерации и Высшем Арбитражном Суде Российской Федерации М.Ю.Барщевский, член Общественной палаты Российской Федерации О.В.Зыков. Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации "О применении судами законодательства при рассмотрении дел