1. Проект предусматривает реализацию конституционного принципа состязательности и принципа самостоятельности субъектов гражданских правоотношений. В связи с этим уменьшается роль суда в собирании доказательств - это теперь должны делать стороны, а суд определяет круг юридически значимых обстоятельств, распределяет бремя доказывания между сторонами и оказывает им помощь в собирании доказательств, когда они сами по уважительным причинам этого сделать не в состоянии (новая редакция ст.ст.14, 50, 141-142 и др. проекта). Уменьшается и контрольная роль суда за распоряжением сторонами своими правами по отказу от иска, признанию иска, утверждению мирового соглашения, признанию фактов, имеющих значение для дела, и др. (новая редакция ст.ст.34, 60, 64, 65, 69, 70, 165). Суд разъясняет сторонам последствия совершенных ими действий, выясняет, совершены ли они ими добровольно, не противоречат ли закону и не нарушают ли права других лиц.
2. В тех случаях, когда ответчик, извещенный о времени разбирательства дела, не является в суд, допускается вынесение "заочного решения", т.е. вынесение решения в его отсутствие по тем доказательствам, которые имеются в деле (глава 16-1). Это вполне соответствует конституционному принципу состязательности, согласно которому каждая сторона сама должна доказывать свои требования и возражения и сама решает, участвовать ей в состязательном процессе или нет. Это предложение учитывает и опыт судебной реформы России 1864 г. (заочное решение предусматривалось Уставом гражданского судопроизводства). Если же ответчик после вынесения заочного решения представит доказательства уважительности неявки в суд и доказательства, которые могут повлиять на содержание решения, то оно, без довольно сложной и длительной процедуры в суде второй инстанции, пересматривается тем же судом; после этого назначается новое разбирательство.
3. В тех случаях, когда истец не является в суд и не просит рассмотреть дело в его отсутствие (а таких случаев довольно много), суд оставляет заявление без рассмотрения (новая редакция п.6 ст.221).
4. Денежные и другие имущественные требования, основанные на документах, не вызывающих сомнения (письменных договорах, векселях, других долговых обязательствах), предлагается рассматривать в упрощенной процедуре - путем выдачи судебного приказа, имеющего силу исполнительного документа, если должник не представляет в срок, установленный судьей, возражения либо признает требование (Глава 11-1). Здесь учитывается 10-летний положительный опыт рассмотрения в таком порядке дел о взыскании алиментов и мировой опыт (например, Великобритании). Это позволит значительно ускорить процедуру рассмотрения большого количества гражданских дел (по искам граждан к финансовым компаниям и др.) и оперативно защищать нарушенные права.
5. В проекте предлагается также унифицировать нормы о штрафных санкциях и привести их в соответствие с реализованным в других отраслях права принципом определения пропорционально минимальному размеру оплаты труда; в ГПК сейчас установлены размеры штрафа в 10, 30, 500 руб. (ст.ст.65, 70, 157, 158, 406 и др.).
6. Предлагается нормы ГПК о подсудности гражданских дел судам привести в соответствие с частью первой статьи 47 Конституции РФ, согласно которой "никто не может быть лишен права на рассмотрение его дела в том суде и тем судьей, к подсудности которых оно отнесено законом". Исходя из этой нормы, право Верховного Суда республики, краевого, областного суда, суда города федерального значения, автономной области и автономного округа изъять любые гражданские дела из районного суда и принять к своему производству должно быть ограничено и поставлено в зависимость от согласия сторон, для чего надо дополнить статьи 114 и 115 Кодекса. С принятием новой Конституции РФ изменились полномочия Конституционного Суд РФ: в его компетенции теперь нет дел о прекращении деятельности политических партий и иных общегосударственных общественных объединений, дел о неконституционности нормативных актов федеральных министерств и ведомств и ненормативных актов Федерального Собрания, Президента и Правительства, затрагивающих права и свободы человека (статья 125 Конституции). Эти дела перешли в компетенцию судов общей юрисдикции. В связи с их особой занятостью целесообразно их рассмотрение отнести к подсудности Верховного Суда Российской Федерации, изложив в новой редакции статью 116. Одновременно ее надо дополнить положениями, определяющими подсудность Верховного Суда Российской Федерации в статьях закона ("О статусе судей в Российской Федерации", части первой статьи 85 Конституции и др.). Принятие настоящего проекта позволит, до принятия нового ГПК, на практике проверить многие его положения и обеспечить своевременное внесение в него необходимых уточнений и дальнейшее эффективное применение гражданского процессуального законодательства. Принятие подготовленного законопроекта будет существенным вкладом в судебную реформу.
7. назначает экспертизу, экспертов для ее проведения;
8. по просьбе сторон истребует от организаций или граждан письменные и вещественные доказательства;
9. в случаях, не терпящих отлагательства, производит с извещением лиц, участвующих в деле, осмотр на месте письменных и вещественных доказательств;
10. направляет судебные поручения;
11. разрешает вопрос об обеспечении иска;
12. совершает иные необходимые процессуальные действия. Судья направляет либо вручает ответчику копии искового заявления и приложенных к нему документов, обосновывающих требования истца, и предлагает представить в установленный им срок доказательства в обоснование своих возражений. Непредставление ответчиком письменных объяснений и доказательств в случае его неявки в судебное заседание не препятствует рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам. Судья выносит определение о подготовке дела к судебному разбирательству и указывает действия, которые следует произвести. Судья, признав дело подготовленным, выносит определение о назначении его к разбирательству в судебном заседании, извещает стороны и других участников процесса о месте и времени рассмотрения дела. Статья 143. Прекращение производства по делу и оставление заявления без рассмотрения при подготовке дела к судебному разбирательству При наличии обстоятельств, предусмотренных статьей 219 и пунктами 1-4 статьи 221 настоящего Кодекса, производство по делу при его подготовке к судебному разбирательству может быть прекращено либо заявление оставлено без рассмотрения. Процессуальные действия, связанные с вынесением определения о прекращении производства по делу в связи с отказом от иска или утверждением мирового соглашения, отражаются в протоколе, а заявление об отказе от иска или мировом соглашении приобщается к делу. Сторонам разъясняются последствия такого процессуального действия".
13. Статья 149 и 157 изложить в следующей редакции: "Статья 149. Меры, применяемые к нарушителям порядка в судебном заседании Лицу, нарушающему порядок во время разбирательства дела, председательствующий от имени суда делает предупреждение. При повторном нарушении порядка участники процесса могут быть удалены из зала судебного заседания по определению суда, а граждане, присутствующие при разбирательстве дела, - по распоряжению председательствующего. Кроме того, на лиц, виновных в нарушении порядка в судебном заседании, по определению суда может быть наложен штраф до пяти минимальных размеров оплаты труда. Если в действиях нарушителя порядка в судебном заседании имеются признаки преступления, судья возбуждает уголовное дело и направляет материалы соответствующему прокурору. При массовом нарушении порядка присутствующими при разбирательстве дела гражданами суд может удалить из зала судебного заседания всех граждан, не участвующих в деле, отложить разбирательство дела. Статья 157. Последствия неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, и представителей В случае неявки в судебное заседание кого-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении, разбирательство дела откладывается. Если лица, участвующие в деле, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания, суд может отложить разбирательство дела, если придет к выводу об уважительности причин их неявки, либо выносит заочное решение. Стороны вправе просить суд о рассмотрении дела в их отсутствие и направлении им копии решения. Суд может признать обязательным участие сторон в судебном заседании, если это необходимо по обстоятельствам дела. Неявка представителя лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте судебного разбирательства, не является препятствием к рассмотрению дела".
14. Статьи 158 и 159 исключить.
15. Часть вторую статьи 160 изложить в следующей редакции: "Если вызванный свидетель, эксперт не явился в судебное заседание по причинам, признанным судом неуважительными, он может быть подвергнут штрафу до пяти минимальных размеров оплаты труда, а при неявке без уважительных причин по вторичному вызову - принудительному приводу".
16. В статье 165: дополнить после части четвертой новой частью следующего содержания: При признании ответчиком иска и принятии его судом выносится решение об удовлетворении заявленных требований". Часть пятую считать частью шестой, изложив ее в следующей редакции: "В случае непринятия судом признания иска ответчиком или неутверждения мирового соглашения суд выносит об этом определение и продолжает рассмотрение дела по существу".
17. Статью 195 изложить в следующей редакции: "Статья 195. Право суда выйти за пределы исковых требований. Суд разрешает дело в пределах заявленных истцом требований. Однако суд может выйти за пределы заявленных истцом требований, если признает это необходимым для защиты его прав и охраняемых законом интересов, а также в других случаях, предусмотренных законом".
18. В статье 197: Часть четвертую дополнить словами: "В случае признания иска ответчиком в мотивировочной части может быть указано лишь на признание иска и принятие его судом". Часть шестую изложить в следующей редакции: "Решение суда по делу о расторжении брака может состоять из вводной и резолютивной частей".
19. Дополнить Кодекс главой 16-1 следующего содержания: "Глава 16-1. Заочное решение Статья 213-1. Последствия неявки ответчика в судебное заседание В случае неявки ответчика в судебное заседание, при наличии условий, предусмотренных статьями 106-112 настоящего Кодекса и если истец против этого не возражает, по делу может быть вынесено заочное решение. Если в деле участвуют несколько ответчиков, то при неявке в судебное заседание одного или некоторых из них, в отношении неявившихся допускается вынесение заочного решения. Статья 213-2. Права явившейся стороны Если явившийся в судебное заседание истец не согласен на рассмотрение дела в порядке заочного производства в отсутствие ответчика, суд откладывает разбирательство дела и направляет неявившемуся ответчику повторное извещение о времени и месте нового судебного разбирательства. В случае повторной неявки извещенного надлежащим образом ответчика и при наличии условий, предусмотренных статьями 106-112 настоящего Кодекса, суд вправе рассмотреть дело в порядке заочного производства. О рассмотрении дела в таком порядке суд выносит определение. Статья 213-3. Порядок заочного производства При рассмотрении дела в порядке заочного производства суд ограничивается исследованием доказательств, представленных сторонами, учитывает их доводы и ходатайства и выносит решение, которое именуется заочным. При рассмотрении дела в порядке заочного производства не могут быть изменены основание или предмет иска или увеличен размер исковых требований. Статья 213-4. Содержание заочного решения Содержание заочного решения определяется правилами статьи 197 настоящего Кодекса. В резолютивной части заочного решения должны быть указаны срок и порядок подачи заявления о пересмотре этого решения. Статья 213-5. Высылка копии решения Стороне, не явившейся в судебное заседание, копия заочного решения высылается не позднее трех дней со дня его вынесения. Статья 213-6. Обжалование заочного решения Сторона, не присутствовавшая в судебном заседании, вправе подать в суд, вынесший заочное решение, заявление о пересмотре этого решения в течение пятнадцати дней после его вынесения. Заочное решение также может быть обжаловано в порядке, предусмотренном частью первой статьи 282 настоящего Кодекса. Статья 213-7. Содержание заявления о пересмотре заочного решения Заявление о пересмотре заочного решения должно содержать:
20. Из пункта четвертого статьи 219 исключить слова: "и отказ принят судом".
21. В статье 221 пункт 6 изложить в следующей редакции: "Если истец, не просивший о разбирательстве дела в его отсутствие, не явился в суд по вторичному вызову, а ответчик не требует разбирательства дела по существу".
22. Статью 222 дополнить частью третьей следующего содержания: "Суд по ходатайству истца или ответчика отменяет свое определение об оставлении заявления без рассмотрения по основаниям, указанным в пунктах 5 и 6 статьи 221 настоящего Кодекса, если стороны представят доказательства, подтверждающие уважительность причин отсутствия их в судебном заседании. На определение суда об отказе в удовлетворении такого ходатайства может быть подана частная жалоба".
23. Статью 286 после части первой дополнить новой частью следующего содержания: "Ссылка лица, подающего кассационную жалобу, на новые доказательства, которые не были представлены в суд первой инстанции, допускается лишь в случае обоснования им в жалобе невозможности их представления в суд первой инстанции." Части вторую и третью считать соответственно частями третьей и четвертой.
24. Статью 294 изложить в следующей редакции: "Статья 294. Пределы рассмотрения дела судом кассационной инстанции При рассмотрении дела в кассационном порядке суд проверяет законность и обоснованность решения суда первой инстанции в пределах кассационной жалобы. Он может исследовать новые доказательства и устанавливать новые факты. Вновь представленные доказательства суд исследует, если признает, что они не могли быть представлены в суд первой инстанции. Суд кассационной инстанции в интересах законности вправе проверить решение в полном объеме".
25. В части второй статьи 304 текст "и 196" заменить текстом "196 и 203".
26. В статье 305 пункт четвертый изложить в следующей редакции: "4) изменить решение или вынести новое решение, не передавая дела на новое рассмотрение, если обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены на основании имеющихся, а также дополнительно представленных материалов, с которыми ознакомлены стороны".
27. В статье 306 пункт первый изложить в следующей редакции: "1) неправильное определение юридически значимых обстоятельств;"
28. Статью 314 изложить в следующей редакции: "Статья 314. Обязательность указаний кассационной инстанции Указания, изложенные в определении суда, рассматривающего дело в кассационном порядке, в случае отмены решения суда первой инстанции и передачи дела на новое рассмотрение, обязательны для суда, вновь рассматривающего данное дело. Суд, рассматривающий дело в кассационном порядке, не вправе предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, о преимуществе одних доказательств перед другими, а также о том, какое решение должно быть вынесено при новом рассмотрении дела".
29. Статью 327 изложить в следующей редакции: "Статья 327. Пределы рассмотрения дела При рассмотрении дела в надзорном порядке суд проверяет правильность применения и толкования норм материального и процессуального права судами первой и кассационной инстанций по имеющимся в деле материалам в пределах доводов протеста. В интересах законности суд может выйти за пределы протеста".
30. В статье 329 пункт пятый изложить в следующей редакции: "5) отменить либо изменить решение суда первой, кассационной или надзорной инстанций и вынести новое решение, непередавая дела на новое рассмотрение, если допущена ошибка в применении и толковании норм материального права".
31. Статью 330 изложить в следующей редакции: "Статья 330. Основания к отмене судебных постановлений в надзорном порядке Основаниями к отмене решения, определения, постановления суда в надзорном порядке являются:
32. В статье 331 части первую и вторую изложить в следующей редакции: "Указания суда, рассматривающего дело в порядке надзора, изложенные в определении о направлении дела на новое рассмотрение, обязательны для суда, вновь рассматривающего данное дело. Суд, рассматривающий дело в порядке надзора, не вправе предрешать вопросы о достоверности или недостоверности того или иного доказательства, о преимуществе одних доказательств перед другими, а также о том, какое решение должно быть вынесено при новом рассмотрении дела".
33. В пункте первом статьи 338 слова "а также постановления народных судей о взыскании алиментов" заменить словами "а также судебные приказы".
34. Статью 339 дополнить пунктом 1-1 следующего содержания: "1-1) судебные приказы";
35. В части третьей статьи 134, в части второй статьи 152, в статье 344 слова "в размере до 30 рублей" заменить словами "до пяти минимальных размеров оплаты труда".
36. В части первой статьи 394 слова "в размере до 30 рублей" заменить словами "до десяти минимальных размеров оплаты труда".
37. В части четвертой статьи 406 слова "в размере до 500 рублей" заменить словами "до десяти минимальных размеров оплаты труда" Статья 2. Ввести в действие настоящий федеральный Закон по истечении тридцати дней со дня его официального опубликования. Президент Российской Федерации Б.Н.Ельцин ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА к проекту Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Гражданский процессуальный Кодекс РСФСР" Действующий ГПК был принят в 1964 г. и, несмотря на некоторые изменения и дополнения, в значительный степени устарел и не отвечает нынешним потребностям правосудия по гражданским делам. Особенно это проявилось в связи с введением в действие новой Конституции РФ и первой части нового Гражданского кодекса РФ, а также значительным увеличением количества гражданских дел, рассматриваемых судами (в 1994 г. - около 2 млн.дел).