Международная практика от 24.09.2018

1. В сфере защиты женщин от насилия (в том числе от домашнего

насилия) .................................................................................................. 57

5. В сфере социальных и трудовых правоотношений ........................... 82

В сфере предоставления женщинам убежища, а также при назначении им административного наказания в виде административного выдворения .......................................................... 85 Взаимопересекающиеся формы дискриминации в отношении женщин. Соотношение права женщины не подвергаться дискриминации с иными правами человека ....................................... 87 Дискриминация лиц в связи с их гражданством, подданством (его отсутствием) ................................................................................................. 90 Дискриминация лиц в связи с наличием у них ВИЧ заболевания ... 94 Иные запрещенные (недопустимые) основания (обстоятельства) для дискриминации ............................................................................................ 98 Общие положения

6. Практика Комитета по правам человека3

Недискриминация, наряду с равенством перед законом и правом на равную защиту закона без какой-либо дискриминации, представляет собой основополагающий и общий принцип, касающийся защиты прав человека. Так, пункт 1 статьи 2 Международного пакта о гражданских и политических правах обязывает каждое государство-участник уважать и обеспечивать всем находящимся в пределах его территории и под его юрисдикцией лицам права, признаваемые в Пакте, без какого бы то ни было различия, как-то: в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства. Статья 26 [Международного пакта о гражданских и политических правах] не только обеспечивает всем людям равенство перед законом и право на равную защиту закона, но и предусматривает, что всякого рода дискриминация должна быть запрещена законом, и гарантирует всем лицам равную и эффективную защиту против дискриминации по какому бы то ни было признаку, как-то: расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства (пункт 1 Замечания общего порядка № 18. Недискриминация. Принято Комитетом по правам человека на его 37-й сессии (1989 г.)).4 3 Переведенные на русский язык тексты решений и иных документов договорных и внедоговорных органов, действующих в рамках Организации Объединенных Наций, включая Совет ООН по правам человека, выдержки из которых приведены в настоящем Обобщении, размещены в соответствующем разделе официального сайта Организации Объединенных Наций: http://www.ohchr.org/EN/HRBodies/Pages/HumanRightsBodies.aspx 4 «Принципы равенства и недискриминации лежат в основе всех договоров в области прав человека. Международный пакт о гражданских и политических правах и Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах запрещают дискриминацию по целому ряду мотивов, перечень которых является открытым и которые легли в основу статьи 5 Конвенции [о правах инвалидов]. Все тематические конвенции Организации Объединенных Наций по правам человека [Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации; Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин; Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания; Конвенция о правах ребенка; Международная конвенция о защите прав всех трудящихся-мигрантов и членов их семей; и Международная конвенция для защиты всех лиц от насильственных исчезновений] направлены на обеспечение равенства и искоренение дискриминации и содержат положения, касающиеся равенства и недискриминации. В Конвенции о правах инвалидов

7. Практика Комитета по правам инвалидов

Равенство и недискриминация относятся к числу основополагающих принципов и прав в области международного права прав человека. Будучи тесно связаны с человеческим достоинством, они являются основой всех прав человека. В статьях 1 и 2 Всеобщей декларации прав человека провозглашается, что все люди равны в своем достоинстве и правах, и осуждается дискриминация по ряду мотивов, список которых не является исчерпывающим (пункт 4 Замечания общего порядка № 6 (2018) по вопросу равенства и недискриминации. Принято Комитетом по правам инвалидов. Размещено 26 апреля 2018 г. CRPD/C/GC/6). Понятие дискриминационных мер (дискриминации)

8. Практика Европейского Суда по правам человека по делам в отношении

Российской Федерации5 [С]татья 14 Конвенции [о защите прав человека и основных свобод]6 применяется, только если заявитель продемонстрирует, что с ним или с ней обращались по-другому по сравнению с лицом в аналогичной ситуации применительно к материальному праву, гарантированному Конвенцией (пункт 49 постановления от 29 ноября 2007 г. по делу Исмаилова против Российской Федерации). Разница в обращении считается дискриминационной в целях статьи 14 Конвенции [о защите прав человека и основных свобод], если она «не имеет объективного или разумного оправдания», то есть если она не преследует «законную цель» или если отсутствует «обоснованное соотношение учтен опыт осуществления других конвенций, и закрепленные в ней принципы равенства и недискриминации свидетельствуют об эволюции традиций и подходов Организации Объединенных Наций» (пункт 5 Замечания общего порядка № 6 (2018) по вопросу равенства и недискриминации. Принято Комитетом по правам инвалидов. Размещено 26 апреля 2018 г. CRPD/C/GC/6). 5 Здесь и далее неофициальный перевод текстов постановлений Европейского Суда по правам человека, принятых по делам в отношении Российской Федерации, получен из Аппарата Уполномоченного Российской Федерации при Европейском Суде по правам - заместителя Министра юстиции Российской Федерации. 6 В силу статьи 14 Конвенции о защите прав человека и основных свобод «[п]ользование правами и свободами, признанными в настоящей Конвенции, должно быть обеспечено без какой бы то ни было дискриминации по признаку пола, расы, цвета кожи, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, принадлежности к национальным меньшинствам, имущественного положения, рождения или по любым иным признакам». пропорциональности между использованными средствами и поставленной целью». Договаривающиеся государства пользуются определенной свободой усмотрения при оценке того, в какой степени расхождения в ситуациях, в остальном схожих, оправдывают разницу в обращении (пункт 57 постановления от 29 ноября 2007 г. по делу Исмаилова против Российской Федерации). Статья 14 Конвенции [о защите прав человека и основных свобод] запрещает не все различия в обращении, но лишь различия, основанные на определенных, объективных или личных характеристиках или «признаках», с помощью которых лица или группы лиц отличаются от других… Статья 14 Конвенции перечисляет конкретные основания, составляющие «признаки», включая, в частности пол, расу и имущественное положение. Однако перечень, содержащийся в этой статье, является примерным и неисчерпывающим…, о чем свидетельствует включение в текст перечня слов «или по любым иным признакам» (во французском варианте «toute autre situation». Словам «иным признакам» обычно придается широкое значение…, и их толкование не ограничивается характеристиками, которые являются личными в том смысле, что они могут быть врожденными или неотъемлемыми (пункт 56 постановления от 10 марта 2011 г. по делу Киютин против Российской Федерации).

9. Практика Европейского Суда по правам человека

в отношении третьих государств Европейский Суд напоминает, что статья 14 Конвенции [о защите прав человека и основных свобод] дополняет иные материально-правовые положения Конвенции и Протоколов к ней. Не имея независимого действия, она применяется исключительно в отношении «пользования правами и свободами», провозглашенными в этих положениях. Применение статьи 14 Конвенции не требует в качестве предварительного условия нарушения материальных прав, гарантированных Конвенцией. Запрещение дискриминации, таким образом, применимо ко всем правам и свободам, которые в соответствии с Конвенцией и Протоколами к ней обязано обеспечивать каждое государство. Оно применимо также к тем дополнительным правам, вытекающим из общего смысла любой статьи Конвенции, которую государство добровольно обязалось соблюдать. Необходимо и достаточно, чтобы спорные факты относились к сфере действия одной или нескольких статей Конвенции (пункт 188 постановления Большой Палаты Европейского Суда по правам человека от 24 мая 2016 г. по делу Биао (Biao) против Дании).7 Европейский Суд установил в своей прецедентной практике, что лишь различия в обращении, основанные на определяемой характеристике или «признаке», могут составлять дискриминацию в значении статьи 14 Конвенции [о защите прав человека и основных свобод]. Кроме того, для возникновения вопроса в соответствии со статьей 14 Конвенции должно существовать различие в обращении с лицами, находящимися в аналогичном или относительно сходном положении (пункт 89 постановления Большой Палаты Европейского Суда по правам человека от 24 мая 2016 г. по делу Биао (Biao) против Дании). Общая политика или меры, оказывающие непропорционально вредное влияние на конкретную группу, могут считаться дискриминационными, даже если они не направлены именно на эту группу и отсутствует дискриминационный умысел. Однако это происходит, если подобная политика или мера не имеют «объективного и разумного» оправдания (пункт 91 постановления Большой Палаты Европейского Суда по правам человека от 24 мая 2016 г. по делу Биао (Biao) против Дании). Что касается бремени доказывания в отношении статьи 14 Конвенции [о защите прав человека и основных свобод], Европейский Суд утверждал, что, если заявитель указал на различие в обращении, власти государства- ответчика должны доказать, что оно является оправданным (пункт 92 постановления Большой Палаты Европейского Суда по правам человека от 24 мая 2016 г. по делу Биао (Biao) против Дании).

10. Практика Комитета по правам человека

Комитет отмечает, что в Пакте не содержится ни определения понятия «дискриминация», ни указания на то, что можно считать дискриминацией. Однако в статье 1 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации предусматривается, что выражение «расовая дискриминация» означает любое различие, исключение, ограничение или предпочтение, основанное на признаках расы, цвета кожи, родового, национального или этнического происхождения, имеющие целью или следствием уничтожение или умаление признания, использования или осуществления на равных началах прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной или любых других 7 Прецеденты Европейского Суда по правам человека. Специальный выпуск. № 7 / 2017. ООО «Развитие правовых систем». Перевод с английского языка Г.А. Николаева. областях общественной жизни. Аналогичным образом, в статье 1 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин предусматривается, что «дискриминация в отношении женщин» означает любое различие, исключение или ограничение по признаку пола, которое направлено на ослабление или сводит на нет признание, пользование или осуществление женщинами, независимо от их семейного положения, на основе равноправия мужчин и женщин, прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной, гражданской или любой другой области (пункт 6 Замечания общего порядка № 18. Недискриминация. Принято Комитетом по правам человека на его 37-й сессии (1989 г.)). Хотя в этих конвенциях8 рассматриваются только случаи дискриминации по каким-либо конкретным признакам, Комитет считает, что выражение «дискриминация», как оно используется в… [Международном пакте о гражданских и политических правах], следует понимать как означающее любое различие, исключение, ограничение или предпочтение, которое основано на признаках расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства и которое имеет целью или следствием уничтожение или умаление признания, использования или осуществления всеми лицами, на равных началах, всех прав и свобод (пункт 7 Замечания общего порядка № 18. Недискриминация. Принято Комитетом по правам человека на его 37-й сессии (1989 г.)). Пользование правами и свободами на равных началах, однако, вовсе не означает одинакового обращения в любом случае. В этой связи положения Пакта являются четкими. Так, например, пункт 5 статьи 6 [Международного пакта о гражданских и политических правах] запрещает вынесение смертных приговоров лицам моложе 18 лет. Тот же пункт запрещает приведение в исполнение такого приговора в отношении беременных женщин. Аналогичным образом, пункт 3 статьи 10 предусматривает отделение несовершеннолетних правонарушителей от совершеннолетних. Кроме того, статья 25 гарантирует определенные политические права, проводя различие на основе гражданства и возраста (пункт 8 Замечания общего порядка № 18. Недискриминация. Принято Комитетом по правам человека на его 37-й сессии (1989 г.)). 8 См. п. 6 Замечания общего порядка № 18. Недискриминация. Принято Комитетом по правам человека на его 37-й сессии (1989 г.)

11. Практика Комитета по экономическим, социальным и культурным правам

Недискриминация является прямой и всеобъемлющей обязанностью, содержащейся в Пакте. Пункт 2 статьи 2 [Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах]9 обязывает государства гарантировать недискриминацию при пользовании каждым экономическим, социальным и культурным правом, закрепленным в Пакте, и может применяться только в сочетании с этими правами. Необходимо отметить, что дискриминация означает любое различие, исключение, ограничение или предпочтение или иное дифференцированное обращение, которое прямо или косвенно осуществляется на запрещенных основаниях для дискриминации и целью или результатом которого является умаление или отрицание признания, реализации или осуществления наравне с другими прав, закрепленных в Пакте. Дискриминация также предполагает подстрекательство к дискриминации и преследованиям (пункт 7 Замечания общего порядка № 20. Недискриминация экономических, социальных и культурных прав (пункт статьи Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Принято Комитетом по экономическим, социальным и культурным правам на его 42-й сессии. Размещено 2 июля 2009 г. E/C.12/GC/20). В пункте 2 статьи 2 [Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах] перечислены такие запрещенные основания для дискриминации, как «раса, цвет кожи, пол, язык, религия, политические или иные убеждения, национальное или социальное происхождение, имущественное положение, рождение или иное обстоятельство». Включение «иного обстоятельства» указывает на то, что этот перечень не является исчерпывающим и что в данную категорию могут быть включены другие основания (пункт 15 Замечания общего порядка № 20. Недискриминация экономических, социальных и культурных прав (пункт 2 статьи 2 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Принято Комитетом по экономическим, социальным и культурным правам на его 42-й сессии. Размещено 2 июля 2009 г. E/C.12/GC/20). 9 «Участвующие в настоящем Пакте государства обязуются гарантировать, что права, провозглашенные в настоящем Пакте, будут осуществляться без какой бы то ни было дискриминации, как-то: в отношении расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства».

12. Практика Комитета по ликвидации расовой дискриминации

Принцип использования прав человека на равных началах неотъемлем от содержащегося в Конвенции [о ликвидации всех форм расовой дискриминации] запрета дискриминации по признаку расы, цвета кожи, родового, национального или этнического происхождения. «Признаки» дискриминации на практике расширяются за счет понятия «взаимообусловленности», используемого Комитетом для обозначения обстоятельств двойной или множественной дискриминации, как, например, дискриминация по признакам пола или религии, когда дискриминация по такому признаку наблюдается в сочетании с другим признаком или признаками, перечисленными в статье 1 Конвенции10. В соответствии с Конвенцией дискриминация включает в себя целенаправленную или преднамеренную дискриминацию и проявления дискриминации на практике. Под дискриминацией понимаются не только неоправданные «различие, исключение или ограничение», но и неоправданное «предпочтение», в свете чего особенно важно, чтобы государства-участники отличали «особые меры»11 от неоправданных предпочтений (пункт 7 Общей рекомендации XXXII. Значение и сфера применения особых мер в Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации. Принята Комитетом по ликвидации расовой дискриминации на его 75-й сессии (3−28 августа 2009 г.). CERD/C/GC/32). 10 «1. В настоящей Конвенции выражение "расовая дискриминация" означает любое различие, исключение, ограничение или предпочтение, основанное на признаках расы, цвета кожи, родового, национального или этнического происхождения, имеющие целью или следствием уничтожение или умаление признания, использования или осуществления на равных началах прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной или любых других областях общественной жизни. 2. Настоящая Конвенция не применяется к различиям, исключениям, ограничениям или предпочтениям, которые государства-участники настоящей Конвенции проводят или делают между гражданами и негражданами. 3. Ничто в настоящей Конвенции не может быть истолковано как влияющее в какой-либо мере на положения законодательства государств-участников, касающиеся национальной принадлежности, гражданства или натурализации, при условии, что в таких постановлениях не проводится дискриминации в отношении какой-либо определенной национальности. 4. Принятие особых мер с исключительной целью обеспечения надлежащего прогресса некоторых расовых или этнических групп или отдельных лиц, нуждающихся в защите, которая может оказаться необходимой для того, чтобы обеспечить таким группам или лицам равное использование и осуществление прав человека и основных свобод, не рассматривается как расовая дискриминация при условии, однако, что такие меры не имеют своим последствием сохранение особых прав для различных расовых групп и что они не будут оставлены в силе по достижении тех целей, ради которых они были введены.». 11 Об «особых мерах» см. далее (в разделе о расовой дискриминации). Комитет в своей [О]бщей рекомендации XIV (1993) по пункту 1 статьи 1 Конвенции [о ликвидации всех форм расовой дискриминации] отмечает, что «дифференциация не является дискриминацией, если с учетом целей и задач Конвенции она имеет под собой законные основания». Термин «недискриминация» не означает необходимость единообразного обращения, если между положением одного лица или группы и других лиц и групп существуют значительные различия или, иными словами, если имеются объективные и разумные основания для различного обращения. Равное обращение с лицами и группами, находящимися в объективно различном положении, представляет собой дискриминацию на практике, так же, как и неравное обращение с лицами, находящимися в объективно одинаковом положении. Комитет также отметил, что применение принципа недискриминации требует принятия во внимание характерных особенностей тех или иных групп (пункт 8 Общей рекомендации XXXII. Значение и сфера применения особых мер в Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации. Принята Комитетом по ликвидации расовой дискриминации на его 75-й сессии (3−28 августа 2009 г.). CERD/C/GC/32). Комитет хотел бы обратить внимание государств-участников на некоторые моменты в связи с определением расовой дискриминации, содержащимся в пункте 1 статьи 1 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации. Он считает, что слова «основанное на признаках» по своему смыслу не отличаются от слов «по признаку» в седьмом пункте преамбулы. Проведение какого-либо различия между этими формулировками, если оно имеет целью или результатом нанесение ущерба конкретным правам и свободам, противоречит Конвенции. Это подтверждается обязательством государств-участников согласно пункту 1 c) статьи 2 Конвенции [о ликвидации всех форм расовой дискриминации] в отношении отмены или аннулирования любых законов и постановлений, ведущих к возникновению или увековечению расовой дискриминации (пункт 1 Общей рекомендации XIV по пункту 1 статьи 1 Конвенции. Принята Комитетом по ликвидации расовой дискриминации на его 42-й сессии (1993 г.)). При рассмотрении законности оснований для дифференциации Комитет будет исходить из того, что те или иные конкретные действия могут преследовать различные цели. Давая оценку результатам тех или иных действий с точки зрения их соответствия Конвенции, Комитет будет стремиться определить, не ставят ли такие действия в неоправданно неравное положение ту или иную группу, отличающуюся по признаку расы, цвета кожи, родового, национального или этнического происхождения (пункт 2 Общей рекомендации XIV по пункту 1 статьи 1 Конвенции. Принята Комитетом по ликвидации расовой дискриминации на его 42-й сессии (1993 г.)). Необходимость (оправдание) в различном обращении с лицами, находящимися в аналогичном положении, как свидетельство отсутствия дискриминации

13. Практика Европейского Суда по правам человека по делам в отношении

Российской Федерации Если ограничение основных прав применяется к особо уязвимой группе общества, которая претерпела значительную дискриминацию в прошлом, пределы усмотрения государства значительно сужаются, и должны быть весьма веские основания для указанных ограничений. Причина для указанного подхода, который сам по себе ставит под сомнение определенные классификации, заключается в том, что данные группы исторически подвергались ущербу с длительными последствиями, что вызывало их социальную изоляцию. Этот ущерб мог привести к возникновению законодательных стереотипов, исключающих индивидуальную оценку их возможностей и потребностей… Ранее Европейский Суд выявлял ряд таких уязвимых групп, которые претерпевали иное обращение в связи с полом…, расой или национальностью…, умственными способностями… или инвалидностью (пункт 63 постановления от 10 марта 2011 г. по делу Киютин против Российской Федерации). Наличие европейского консенсуса является дополнительным фактором, имеющим значение при определении того, должны ли государству- ответчику предоставляться узкие или широкие пределы усмотрения… Существование общего стандарта, которому не соответствует государство- ответчик, может представлять для Суда соответствующее основание при интерпретации положений Конвенции в конкретных случаях (пункт 99 постановления от 15 марта 2016 г. по делу Новрук и другие против Российской Федерации).

14. Практика Европейского Суда по правам человека

в отношении третьих государств Высоким Договаривающимся Сторонам предоставляется определенная свобода усмотрения для оценки того, оправдывают ли различия в ситуациях, которые в остальном аналогичны, различное обращение с людьми, и если да, то до какой степени… Широта этой свободы усмотрения может меняться в зависимости от обстоятельств, существа дела и его предыстории. Так, например, статья 14 Конвенции [о защите прав человека и основных свобод] не препятствует тому, чтобы государство обращалось с различными группами по-разному с целью коррекции «фактического неравенства» между ними; более того, при определенных обстоятельствах непринятие каких- либо мер для того, чтобы попытаться скорректировать неравенство посредством различного обращения, может — в отсутствие объективного и разумного обоснования — стать причиной нарушения требований указанной статьи (пункт 82 постановления от 18 февраля 2009 г. по делу Андреева против Латвии).12 Аналогичным образом, широкая свобода усмотрения обычно предоставляется государству Конвенцией, когда речь идет об общих мерах экономической или социальной стратегии. Благодаря непосредственному знанию своего общества и его потребностей национальные власти в принципе обладают бóльшими, чем судья международного судебного органа, возможностями определить, что составляет публичный интерес в социально- экономической сфере, и Европейский Суд обычно уважает политический выбор законодательной власти страны, если нельзя сказать, что он «явно не имеет разумного обоснования»… В более общем плане Суд пришел к выводу о том, что положения Конвенции [о защите прав человека и основных свобод] не препятствуют тому, чтобы государства вводили посредством законодательных мер схемы государственной политики, в рамках которых устанавливаются различия в обращении между определенной категорией или группой лиц и всеми иными лицами — при условии, что вмешательство в реализацию прав законодательно определенной категории или группы в целом может быть оправданно с точки зрения требований Конвенции (пункт 83 постановления от 18 февраля 2009 г. по делу Андреева против Латвии).

15. Практика Комитета по правам человека

Комитет хотел бы… отметить, что принцип равенства иногда требует, чтобы государства-участники предпринимали активные практические меры с целью сглаживания или устранения условий, которые влекут за собой или же поощряют осуществление дискриминации, запрещенной Пактом. Например, в государстве, где общее положение определенной части населения не допускает или ущемляет осуществление им прав человека, государство должно принимать конкретные меры для исправления такого положения. Такие меры могут предполагать предоставление на какое-то время данной части населения некоего преференциального режима в 12 Режим доступа: http://hudoc.echr.coe.int/eng?i=001-99512 конкретных областях по сравнению с остальной частью населения. Вместе с тем, когда такие меры являются необходимыми для исправления фактической дискриминации, различие является законным по Пакту (пункт 10 Замечания общего порядка № 18. Недискриминация. Принято Комитетом по правам человека на его 37-й сессии (1989 г.)).

16. Практика Комитета по экономическим, социальным и культурным правам

Для ликвидации дискриминации по существу государства-участники могут быть обязаны… принять специальные меры с целью смягчения или устранения условий, содействующих сохранению дискриминации. Такие меры являются законными в той степени, в какой они представляют собой разумные, объективные и соразмерные средства устранения фактической дискриминации, и их осуществление прекращается, когда удается добиться устойчивого равенства по существу. Однако в исключительных случаях может возникнуть необходимость того, чтобы такие позитивные меры имели постоянный характер, как то обеспечение устного перевода для языковых меньшинств и создание разумных условий для лиц с сенсорными нарушениями, с тем чтобы они имели доступ к медицинским учреждениям (пункт 9 Замечания общего порядка № 20. Недискриминация экономических, социальных и культурных прав (пункт 2 статьи 2 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Принято Комитетом по экономическим, социальным и культурным правам на его 42-й сессии. Размещено 2 июля 2009 г. E/C.12/GC/20). Неспособность покончить с дифференцированным обращением на основе недостаточности имеющихся ресурсов не является объективным и разумным оправданием, если не предпринимаются все усилия для использования всех имеющихся у государства-участника ресурсов в попытке заняться проблемой дискриминации и ликвидировать дискриминацию в первоочередном порядке (пункт 13 Замечания общего порядка № 20. Недискриминация экономических, социальных и культурных прав (пункт 2 статьи 2 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Принято Комитетом по экономическим, социальным и культурным правам на его 42-й сессии. Размещено 2 июля 2009 г. E/C.12/GC/20). Виды дискримминации13

17. Практика Европейского Суда по правам человека

в отношении третьих государств Европейский Суд признавал в ранее рассмотренных делах, что различие в обращении может принимать форму непропорциональных вредоносных последствий общей политики или меры, которая, хотя и облечена в нейтральные формулировки, дискриминирует группу… Такая ситуация может составлять «косвенную дискриминацию», которая необязательно требует дискриминационного умысла (пункт 113 постановления Большой Палаты Европейского Суда по правам человека от 24 мая 2016 г. по делу Биао (Biao) против Дании).14

18. Практика Комитета по экономическим, социальным и культурным правам

Для того чтобы государства-участники могли «гарантировать», что права, закрепленные в… [Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах], будут осуществляться без какой-либо дискриминации, дискриминацию необходимо ликвидировать как формально, так и по существу: а) формальная дискриминация: для ликвидации формальной дискриминации необходимо обеспечить, чтобы Конституция, законы и политические документы государства не предполагали дискриминации на запрещенных основаниях; например, законы не должны отказывать женщинам в льготах по социальному обеспечению на основании их замужнего статуса; b) дискриминация по существу: просто решение проблемы формальной дискриминации не обеспечит равенство по существу, которое предусматривается и определяется в пункте 2 статьи 2 [Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах]. На эффективное пользование правами, закрепленными в Пакте, часто влияет принадлежность соответствующего лица к какой-либо группе, характеризуемой наличием запрещенных оснований для дискриминации. На практике для ликвидации дискриминации необходимо уделять достаточное внимание группам лиц, 13 Упомянутые здесь виды дискриминации не носят исчерпывающего характера. 14 Прецеденты Европейского Суда по правам человека. Специальный выпуск. № 7 / 2017. ООО «Развитие правовых систем». Перевод с английского языка Г.А. Николаева. которые страдают от исторических или сохраняющихся предрассудков, а не просто сравнивать порядок формального обращения с лицами, находящимися в аналогичных ситуациях. Поэтому государства-участники должны незамедлительно принять необходимые меры по недопущению создания, ограничению и ликвидации условий и взглядов, которые вызывают или способствуют сохранению дискриминации по существу или фактической дискриминации. Например, обеспечение того, чтобы у всех людей был равный доступ к достойному жилью, воде и санитарии, будет способствовать преодолению дискриминации в отношении женщин и девочек и лиц, живущих в неформальных поселениях и сельской местности (пункт 8 Замечания общего порядка № 20. Недискриминация экономических, социальных и культурных прав (пункт 2 статьи 2 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Принято Комитетом по экономическим, социальным и культурным правам на его 42-й сессии. Размещено 2 июля 2009 г. E/C.12/GC/20). По смыслу пункта 2 статьи 2… [Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах] дискриминацией могут быть как прямые, так и косвенные формы дифференцированного обращения: a) прямая дискриминация имеет место тогда, когда к какому-либо лицу относятся менее благосклонно, чем к другому лицу, находящемуся в аналогичном положении, по причине, связанной с запрещенным основанием; например, когда принятие в образовательные или культурные учреждения или членство в профессиональном союзе зависит от политических убеждений заявителей или работников. Прямая дискриминация также включает в себя причиняющие вред действия или бездействие на запрещенных основаниях в тех случаях, когда сопоставимая аналогичная ситуация отсутствует (например, в случае с беременной женщиной); b) косвенная дискриминация связана с наличием законов, политики или практики, которые на первый взгляд кажутся нейтральными, но имеют несоразмерно серьезные последствия для обеспечения закрепленных в Пакте прав, о чем свидетельствуют запрещенные основания для дискриминации. Например, требование представить свидетельство о рождении для зачисления в школу может являться дискриминацией в отношении представителей этнических меньшинств или неграждан, у которых нет таких свидетельств или которым в них было отказано (пункт 10 Замечания общего порядка № 20. Недискриминация экономических, социальных и культурных прав (пункт 2 статьи 2 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Принято Комитетом по экономическим, социальным и культурным правам на его 42-й сессии. Размещено 2 июля 2009 г. E/C.12/GC/20). Недопустимость отступлений от права лица не подвергаться дискриминации в условиях чрезвычайного положения

19. Практика Комитета по правам человека

[П]ринцип недискриминации является настолько основополагающим, что статья 3 [Международного пакта о гражданских и политических правах] обязывает каждое государство-участник обеспечивать равное для мужчин и женщин право пользования всеми правами, предусмотренными в Пакте. Хотя согласно пункту 1 статьи 4 государства-участники во время чрезвычайного положения могут принимать меры в отступление от некоторых обязательств по Пакту, та же статья требует, в частности, чтобы такие меры не влекли за собой дискриминации исключительно на основе расы, цвета кожи, пола, языка, религии или социального происхождения религиозной ненависти. Кроме того, в соответствии с пунктом 2 статьи 20 государства-участники обязаны запрещать в законодательном порядке всякое выступление в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющее собой подстрекательство к дискриминации (пункт 2 Замечания общего порядка № 18. Недискриминация. Принято Комитетом по правам человека на его 37-й сессии (1989 г.)). Право лица не подвергаться дискриминации как самостоятельное право человека

20. Практика Комитета по правам человека

Хотя статья 2 [Международного пакта о гражданских и политических правах] ограничивает сферу действия прав человека, подлежащих защите против дискриминации, правами, предусмотренными в самом Пакте, в статье 2615 такие ограничения конкретно не определяются. То есть в статье 26 предусматривается, что все лица равны перед законом и имеют право на равную защиту закона без всякой дискриминации и что закон гарантирует всем лицам равную и эффективную защиту против дискриминации по каким-либо из перечисленных признаков. По мнению Комитета, статья 26 [Международного пакта о гражданских и политических правах] не просто 15 «Все люди равны перед законом и имеют право без всякой дискриминации на равную защиту закона. В этом отношении всякого рода дискриминация должна быть запрещена законом, и закон должен гарантировать всем лицам равную и эффективную защиту против дискриминации по какому бы то ни было признаку, как-то: расы, цвета кожи, пола, языка, религии, политических или иных убеждений, национального или социального происхождения, имущественного положения, рождения или иного обстоятельства». повторяет то, что уже предусмотрено в статье 2, а сама предусматривает отдельное право. Она запрещает формальную и фактическую дискриминацию во всех областях, в которых государственные органы осуществляют регулирование или защиту. Статья 26, таким образом, касается обязательств государств-участников в отношении их законодательства и его применения. Таким образом, принимаемое государством-участником законодательство должно отвечать требованию статьи 26 относительно того, что его содержание не должно носить дискриминационный характер. Другими словами, применение принципа недискриминации, содержащегося в статье 26, не ограничивается теми правами, которые предусмотрены в Пакте (пункт 12 Замечания общего порядка № 18. Недискриминация. Принято Комитетом по правам человека на его 37-й сессии (1989 г.)). Позитивные обязательства государства по обеспечению права лица не подвергаться дискриминации16

21. Практика Комитета по правам человека

Обязательство по обеспечению для всех лиц прав, признанных в Пакте, предусмотренное в статьях 2 и 3… [Международного пакта о гражданских и политических правах], требует от государств-участников принятие всех необходимых мер к тому, чтобы позволить каждому человеку пользоваться этими правами. Такие меры включают в себя устранение препятствий для равного пользования такими правами, просвещение населения и государственных служащих по вопросам прав человека и внесение изменений во внутреннее законодательство в порядке осуществления обязательств, предусмотренных в Пакте (пункт 3 Замечания общего порядка № 28. Статья 3: равноправие мужчин и женщин. Принято Комитетом по правам человека на его 68-й сессии (2000 г.). Статьи 2 и 3 [Международного пакта о гражданских и политических правах] требуют от государств-участников принятия всех необходимых мер, включая запрещение дискриминации по признаку пола, с тем чтобы покончить как в государственном, так и в частном секторе с дискриминационными проявлениями, которые препятствуют равному осуществлению прав (пункт 4 Замечания общего порядка № 28. Статья 3: равноправие мужчин и женщин. Принято Комитетом по правам человека на его 68-й сессии (2000 г.). [В] соответствии с пунктом 2 статьи 20 [Международного пакта о гражданских и политических правах] государства-участники обязаны 16 Перечень упомянутых здесь обязательств не носит исчерпывающего характера. запрещать в законодательном порядке всякое выступление в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющее собой подстрекательство к дискриминации (пункт 2 Замечания общего порядка № 18. Недискриминация. Принято Комитетом по правам человека на его 37-й сессии (1989 г.)). Комитет считает, что содержащееся в пункте 2 статьи 20 [Международного пакта о гражданских и политических правах] утверждение о том, что «всякое выступление в пользу национальной, расовой или религиозной ненависти, представляющее собой подстрекательство к дискриминации, вражде или насилию, должно быть запрещено законом», обеспечивает защиту людей как отдельных лиц и как членов групп от этого вида дискриминации. Эта статья призвана обеспечить конкретное признание запрета на дискриминацию, закрепленного в статье 26 Пакта, путем идентификации ограничения, которое государства-участники должны устанавливать на другие обладающие исковой силой права, закрепленные в Пакте, включая принцип свободы выражения мнений в соответствии со статьей 19 [Пакта]17. Комитет считает, что пункт 2 статьи 20 [Пакта] не просто устанавливает для государств-участников официальное обязательство принять закон, запрещающий подобное поведение. Такой закон был бы неэффективен без наличия процедур подачи жалоб и соответствующих механизмов наказания. Таким образом, ссылка пострадавшими на пункт 2 статьи 20 [Пакта] отвечает логике защиты, которая лежит в основе всего Пакта18 (пункт 9.7 Соображений Комитета по правам человека от 14 июля 2016 г. по делу Мохамед Раббае, А. Б. С. и Н. А. против Нидерландов).

22. Практика Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин

Согласно статье 5(а) Конвенции [о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин], государства-участники принимают все соответствующие меры с целью изменить социальные и культурные модели поведения с целью достижения искоренения предрассудков и упразднения обычаев и всей прочей практики, которые основаны на идее неполноценности или превосходства одного из полов. В своей [О]бщей рекомендации № 28 Комитет подчеркнул, что все положения Конвенции следует рассматривать в увязке для обеспечения охвата всех форм гендерной 17 См. Замечание общего порядка Комитета № 34 (2011) о свободе мнений и свободе их выражения, пункты 51–52. 18 См. сообщение № 1570/2007, Вассилари и др. против Греции, Соображения, принятые 19 марта 2006 года, приложение, пункт 1. дискриминации, требующих осуждения и искоренения19 (пункт 31 Общей рекомендации № 33, касающейся доступа женщин к правосудию. Принята Комитетом по ликвидации дискриминации в отношении женщин. Размещена 3 августа 2015 г. CEDAW/C/GC/33). [П]олное осуществление Конвенции требует от государств-участников не только принимать меры с целью ликвидации прямой и косвенной дискриминации и улучшения фактического положения женщин, но и изменять и преобразовывать гендерные стереотипы и упразднять противоправную стереотипность роли мужчин и женщин - коренные причину и следствие дискриминации в отношении женщин. Гендерные стереотипы закрепляются с помощью различных средств и институтов, включая законы и правовые системы, и могут закрепляться как государственными субъектами во всех ветвях и на всех уровнях власти, так и частными субъектами (пункт 10.10 Мнения Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин от 13 июля 2015 г. по делу Анна Белоусова против Казахстана).

23. Практика Комитета по ликвидации расовой дискриминации

Комитет напоминает о своей [О]бщей рекомендации VII, в которой он разъяснил, что положения статьи 4 [Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации]20 носят обязательный характер. Для выполнения 19 В пункте 7 говорится, что статью 2 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин следует рассматривать в увязке со статьями 3, 4, 5 и 24 и в свете определения дискриминации, содержащегося в статье 1. 20 «Государства-участники осуждают всякую пропаганду и все организации, основанные на идеях или теориях превосходства одной расы или группы лиц определенного цвета кожи или этнического происхождения, или пытающиеся оправдать, или поощряющие расовую ненависть и дискриминацию в какой бы то ни было форме, и обязуются принять немедленные и позитивные меры, направленные на искоренение всякого подстрекательства к такой дискриминации или актов дискриминации, и с этой целью они в соответствии с принципами, содержащимися во Всеобщей декларации прав человека, и правами, ясно изложенными в статье 5 настоящей Конвенции, среди прочего: a) объявляют караемым по закону преступлением всякое распространение идей, основанных на расовом превосходстве или ненависти, всякое подстрекательство к расовой дискриминации, а также все акты насилия или подстрекательство к таким актам, направленным против любой расы или группы лиц другого цвета кожи или этнического происхождения, а также предоставление любой помощи для проведения расистской деятельности, включая ее финансирование; b) объявляют противозаконными и запрещают организации, а также организованную и всякую другую пропагандистскую деятельность, которые поощряют расовую дискриминацию и подстрекают к ней, и признают участие в таких организациях или в такой деятельности преступлением, караемым законом; обязательств, вытекающих из этой статьи, государства-участники должны не только принять соответствующие законы, но и обеспечить их эффективное соблюдение. С учетом того, что угрозы и акты насилия на расовой почве легко приводят к новым актам насилия и создают атмосферу вражды, только немедленное вмешательство государства может считаться адекватной мерой в связи с обязательством принимать эффективные меры в подобных ситуациях (пункт 2 Общей рекомендации XV по статье 4 Конвенции. Принята Комитетом по ликвидации расовой дискриминации на его 42-й сессии (1993 г.)). Статья 4 a) [Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации] требует, чтобы государства-участники объявили караемыми по закону преступления четыре категории противоправных действий: i) распространение идей, основанных на расовом превосходстве или ненависти; ii) подстрекательство к расовой ненависти; iii) акты насилия, направленные против любой расы или группы лиц другого цвета кожи или этнического происхождения; и iv) подстрекательство к таким актам (пункт 3 Общей рекомендации XV по статье 4 Конвенции. Принята Комитетом по ликвидации расовой дискриминации на его 42-й сессии (1993 г.)).

24. Практика Комитета по правам ребенка

Право на недискриминацию – это не пассивное обязательство запретить все виды дискриминации в контексте осуществления прав, оговоренных в Конвенции; оно требует также принятия государством надлежащих инициативных мер, обеспечивающих всем детям равные возможности для того, чтобы пользоваться закрепленными в Конвенции правами. Это может потребовать принятия позитивных мер, нацеленных на исправление положения реального неравенства (пункт 41 Замечания общего порядка № 14 (2013) о праве ребенка на уделение первоочередного внимания наилучшему обеспечению его интересов (пункт 1 статьи 3). Принято Комитетом по правам ребенка на его шестьдесят второй сессии (14 января – 1 февраля 2013 года). CRC/C/GC/14). c) не разрешают национальным или местным органам государственной власти или государственным учреждениям поощрять расовую дискриминацию или подстрекать к ней». Ответственность государства за действия частных лиц в сфере борьбы с дискриминацией

25. Практика Комитета по правам человека

Государствам-участникам необходимо пересмотреть свое законодательство и практику и выступить инициатором осуществления всех необходимых мер по искоренению дискриминации женщин во всех областях, например запретив дискриминацию со стороны частных учреждений в таких областях, как работа по найму, образование, политическая деятельность и предоставление жилья, товаров и услуг (пункт 31 Замечания общего порядка № 28. Статья 3: равноправие мужчин и женщин. Принято Комитетом по правам человека на его 68-й сессии (2000 г.).

26. Практика Комитета по экономическим, социальным и культурным правам

Дискриминация часто имеет место в семьях, на рабочих местах и в других секторах общества. Например, субъекты частного жилищного сектора (…частные домовладельцы, кредиторы и лица, распределяющие государственное жилье) могут прямо или косвенно отказывать в предоставлении жилья или ипотеки на основании этнического происхождения, семейного положения, инвалидности…., а некоторые семьи могут не разрешать девочкам посещать школу. Поэтому государства- участники должны принять меры, которые следует включить в законодательство с целью обеспечения того, чтобы отдельные лица и образования в частной сфере не прибегали к дискриминации на запрещенных основаниях (пункт 11 Замечания общего порядка № 20. Недискриминация экономических, социальных и культурных прав (пункт 2 статьи 2 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Принято Комитетом по экономическим, социальным и культурным правам на его 42-й сессии. Размещено 2 июля 2009 г. E/C.12/GC/20).

27. Практика Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин

В соответствии с нормами международного общего права, а также в соответствии с международными договорами, действия или бездействие частного субъекта могут в некоторых случаях повлечь за собой международную ответственность государства. К их числу относятся следующие: 1. Действия или бездействие негосударственных субъектов, которые могут быть присвоены государству a) действия или бездействие частных субъектов, уполномоченных по законодательству соответствующего государства осуществлять определенные функции государственной власти, в том числе частных организаций, занимающихся предоставлением государственных услуг (например, здравоохранительных и образовательных учреждений) или действующих в местах содержания под стражей, считаются осуществляемыми самим государством21, равно как и действия или бездействие частных субъектов, действующих по указанию этого государства или под его руководством или контролем, в том числе за рубежом22; 2. Обязательства по соблюдению должной осмотрительности применительно к действиям или бездействию негосударственных субъектов b) в пункте (e) статьи 2 Конвенции [о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин]23 государствам-участникам конкретно предписывается принимать все соответствующие меры для ликвидации дискриминации в отношении женщин со стороны какого-либо лица, организации или предприятия24. Это обязательство, которое часто упоминается в качестве обязательства проявлять должную осмотрительность, лежит в основе Конвенции в целом25 и, соответственно, государства- участники несут ответственность за непринятие всех надлежащих мер в целях недопущения, таких действий или бездействия негосударственных субъектов, которые ведут к гендерному насилию в отношении женщин, в том числе действий корпораций, осуществляемых в рамках их экстерриториальной деятельности, а также в целях проведения расследований, осуществления судебного преследования и наказания виновных и обеспечения возмещения ущерба пострадавшим26. В частности, государства-участники обязаны принимать необходимые меры для предупреждения нарушения прав человека за рубежом корпорациями, на которые они могут оказывать влияние27, будь то путем применения 21 См. статьи Комиссии международного права об ответственности государств за международно-противоправные деяния, статья 5 (Поведение лиц или образований, осуществляющих элементы государственной власти). 22 Там же, статья 8 (Поведение под руководством или контролем государства). 23 «Государства-участники осуждают дискриминацию в отношении женщин во всех ее формах, соглашаются безотлагательно всеми соответствующими способами проводить политику ликвидации дискриминации в отношений женщин и с этой целью обязуются:…. принимать все соответствующие меры для ликвидации дискриминации в отношении женщин со стороны какого-либо лица, организации или предприятия». 24 Общая рекомендация № 28, пункт 36. 25 Там же, пункт 13. 26 Общая рекомендация № 29, пункт 6. 27 См. Замечание общего порядка № 16 (2013) Комитета по правам ребенка об обязательствах государств, касающихся воздействия предпринимательской деятельности нормативных механизмов или стимулов, включая экономические стимулы28. В рамках обязательства проявлять должную осмотрительность государства- участники должны разрабатывать и осуществлять различные меры по борьбе с гендерным насилием в отношении женщин, совершаемым негосударственными субъектами, включая принятие законов и создание учреждений и системы для борьбы с таким насилием, а также обеспечение их реальной эффективности и их поддержки со стороны всех обеспечивающих надлежащее соблюдение законов государственных должностных лиц и органов29. Если государство-участник не принимает все необходимые меры для предотвращения актов гендерного насилия в отношении женщин в тех случаях, когда его власти знают или должны знать о существовании риска такого насилия, или не проводит расследования, не привлекает к ответственности и не наказывает виновных и не возмещает ущерб жертвам/пострадавшим, то оно тем самым дает молчаливое согласие на совершение актов гендерного насилия в отношении женщин и поощряет их30. Такие пассивность и бездействие представляют собой нарушение прав человека (пункт 24 Общей рекомендации № 35 о гендерном насилии в отношении женщин, предназначенная для обновления общей рекомендации № 19. Размещена 26 июля 2017 г. CEDAW/C/GC/35). [Н]ормы международного гуманитарного права и международного права прав человека устанавливают существование прямых обязательств негосударственных субъектов в конкретных обстоятельствах, в том числе, когда они являются сторонами в вооруженном конфликте. В число таких обязательств входит обязательство о недопущении пыток, которое является частью международного обычного права и приобрело статус императивной нормы (jus cogens)31 (пункт 25 Общей рекомендации № 35 о гендерном насилии в отношении женщин, предназначенная для обновления общей рекомендации № 19. Размещена 26 июля 2017 г. CEDAW/C/GC/35). на права детей, пункты 43 и 44 и Маастрихтские принципы в отношении экстерриториальных обязательств государств в области экономических, социальных и культурных прав. 28 См., например, Замечание общего порядка № 14 (2000) Комитета по экономическим, социальным и культурным правам по вопросу о праве на наивысший достижимый уровень здоровья, пункт 39. 29 Goekce (deceased) v. Austria, пункт 12.1.2 и V.K. v. Bulgaria, пункт 9.4. 30 Общая рекомендация № 19, пункт 9. 31 Общая рекомендация № 30. Описанные выше обязательства общего характера32 охватывают все области государственной деятельности, в том числе на уровне законодательной, исполнительной и судебной ветвей власти и на федеральном, национальном, субнациональном, местном и децентрализованном уровнях, а также деятельность частных субъектов, уполномоченных предоставлять государственные услуги. Для обеспечения выполнения таких обязательств необходимо, чтобы были сформулированы правовые нормы, в том числе на конституционном уровне, а также разработаны государственные стратегии, программы, институциональные рамки и механизмы контроля, предназначенные для ликвидации всех форм гендерного насилия в отношении женщин вне зависимости от того, совершается ли такое насилие государственными или негосударственными субъектами. В соответствии с пунктом (f) статьи 233 и пунктом (a) статьи 534 Конвенции [о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин] для этого также требуется, чтобы были разработаны и реализованы меры, направленные на искоренение предрассудков, стереотипов и практики, которые являются коренными причинами гендерного насилия в отношении женщин. В общих чертах и без ущерба для конкретных рекомендаций, изложенных в следующем разделе, в число этих обязательств входят следующие35:….. 32 См. пункты 24-25 Общей рекомендации № 35 о гендерном насилии в отношении женщин, предназначенная для обновления общей рекомендации № 19. Принята Комитетом по ликвидации дискриминации в отношении женщин 33 «Государства-участники осуждают дискриминацию в отношении женщин во всех ее формах, соглашаются безотлагательно всеми соответствующими способами проводить политику ликвидации дискриминации в отношений женщин и с этой целью обязуются:… принимать все соответствующие меры, включая законодательные, для изменения или отмены действующих законов, постановлений, обычаев и практики, которые представляют собой дискриминацию в отношении женщин». 34 «Государства-участники принимают все соответствующие меры с целью: a) изменить социальные и культурные модели поведения мужчин и женщин с целью достижения искоренения предрассудков и упразднения обычаев и всей прочей практики, которые основаны на идее неполноценности или превосходства одного из полов или стереотипности роли мужчин и женщин». 35 «На уровне законодательной власти a) в соответствии с пунктами (b), (c), (e), (f) и (g) статьи 2 и пунктом (a) статьи 5 государства обязаны принять законодательство, запрещающее все формы гендерного насилия в отношении женщин и девочек и привести свое национальное законодательство в соответствие с положениями Конвенции; в этом законодательстве женщины, ставшие жертвами такого насилия/лицами, пережившими такое насилие, должны признаваться правообладателями; оно должно содержать положения, учитывающие возрастные особенности и гендерные аспекты, и предусматривать механизмы эффективной правовой защиты, включая санкции в отношении виновных и возмещение ущерба жертвам/пострадавшим; Конвенция предусматривает, что любые существующие нормы религиозных, традиционных и общинных систем правосудия и систем правосудия На уровне судебной власти c) в соответствии с пунктами (d) и (f) статьи 2 и пунктом (a) статьи 5 [Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин] все судебные органы обязаны воздерживаться от любых дискриминационных действий и практики или гендерного насилия в отношении женщин и строго применять все положения уголовного законодательства, предусматривающие наказание за такое насилие, при этом обеспечивая, чтобы все юридические процедуры в связи с делами, касающимися заявлений о гендерном насилии в отношении женщин, коренных народов должны быть приведены в соответствие с установленными в Конвенции стандартами и что все законы, которые представляют собой дискриминацию в отношении женщин, включая те, которые поощряют, пропагандируют или оправдывают гендерное насилие или способствуют укреплению культуры безнаказанности за совершение актов такого насилия, должны быть отменены; такие нормы могут быть частью статутного, традиционного и религиозного права, а также права коренных народов или обычного, конституционного, гражданского, семейного, уголовного, административного или доказательственного и процессуального права (например, нормы, основанные на дискриминационных и стереотипных взглядах и практике, которые допускают совершение актов гендерного насилия в отношении женщин или смягчение мер наказания за совершение актов такого насилия); На уровне исполнительной власти b) в пунктах (c), (d) и (f) статьи 2 и в пункте (a) статьи 5 предусматр

28. Практика Комитета по ликвидации расовой дискриминации

Принцип недискриминации в соответствии с пунктом 1 статьи 1 Конвенции [о ликвидации всех форм расовой дискриминации] защищает использование на равных началах прав человека и основных свобод «в политической, экономической, социальной, культурной или любых других областях 36 Vertido v. Philippines, пункт 8.9 (b); R.P.B. v. Philippines, пункт 8.3; и Общая рекомендация № 33, пункты 18 (e), 26 и 29. 37 См. Общую рекомендацию № 33. общественной жизни». Перечень прав человека, в отношении которых по условиям Конвенции действует этот принцип, не является исчерпывающим и охватывает любую область прав человека, регламентируемую органами власти в государстве-участнике. Ссылка на общественную жизнь не сводит сферу применения принципа недискриминации к действиям государственной администрации, напротив, ее следует толковать в свете положений Конвенции, требующих принятия государствами-участниками мер по борьбе с расовой дискриминацией, проводимой «любыми лицами, группами или организациями»38 (пункт 9 Общей рекомендации XXXII. Значение и сфера применения особых мер в Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации. Принята Комитетом по ликвидации расовой дискриминации на его 75-й сессии (3−28 августа 2009 г.). CERD/C/GC/32). Правовые позиции специальных докладчиков (рабочих групп), действующих в рамках Совета ООН по правам человека Проявления дискриминации и стигматизации часто наблюдаются в частном секторе. Государства обязаны принимать меры по предупреждению и пресечению стигматизации и по защите от нарушений прав человека в частном секторе. Если государства не в состоянии принять надлежащие меры, это может приводить к нарушениям прав человека (пункт 60 Доклада Специального докладчика по вопросу о праве человека на безопасную питьевую воду и санитарные услуги. Общие нарушения права человека на воду и санитарные услуги. Размещен 30 июня 2014 г. A/HRC/27/55). Право лица на доступ к правосудию в аспекте защиты права не подвергаться дискриминации

29. Практика Комитета по экономическим, социальным и культурным правам

Национальное законодательство, стратегии, политика и планы должны предусматривать наличие механизмов и учреждений, которые принимают эффективные меры в отношении индивидуального и структурного характера вреда, причиняемого дискриминацией в области обеспечения экономических, социальных и культурных прав. К числу учреждений, занимающихся рассмотрением обвинений в дискриминации, обычно относятся суды и трибуналы, административные органы, национальные правозащитные учреждения и/или омбудсмены, обращаться в которые должны иметь возможность все люди без какой-либо дискриминации. Эти учреждения должны оперативно, беспристрастно и независимо выносить решения или 38 Пункт 1 d) статьи 2; см. также пункт 1 b) статьи 2 Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации. проводить расследования по жалобам и принимать меры в отношении предполагаемых нарушений положений пункта 2 статьи 2 [Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах], включая действия или бездействие частных субъектов. В тех случаях, когда рассматриваемые факты и события полностью или частично находятся исключительно в сфере осведомленности властей или другого ответчика, следует считать, что бремя доказывания лежит на властях или, соответственно, на другом ответчике. Эти учреждения следует также наделить правом предоставления таких эффективных средств правовой защиты, как компенсация, возмещение, восстановление первоначального положения, реабилитация, гарантии неповторения и публичные извинения, а государствам-участникам следует обеспечить эффективное применение этих мер. Внутригосударственные правовые гарантии равенства и недискриминации должны толковаться этими учреждениями таким образом, чтобы они облегчали и поощряли полноценную защиту экономических, социальных и культурных прав39 (пункт 40 Замечания общего порядка № 20. Недискриминация экономических, социальных и культурных прав (пункт 2 статьи 2 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Принято Комитетом по экономическим, социальным и культурным правам на его 42-й сессии. Размещено 2 июля 2009 г. E/C.12/GC/20).

30. Практика Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин

Государства-участники… обязаны обеспечить защиту женщин от дискриминации − совершаемой государственными властями, судебными органами, организациями, предприятиями или частными лицами, − в государственной и частной сферах. Такая защита должна предоставляться по линии компетентных судов и других государственных учреждений и, при необходимости, обеспечиваться правовой санкцией и средствами возмещения ущерба (пункт 17 Общей рекомендации № 28, касающейся основных обязательств государств-участников по статье 2 Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин. Принята Комитетом по ликвидации дискриминации в отношении женщин. Размещена 16 декабря 2010 г. CEDAW/C/GC/28). Дискриминация в отношении женщин на основе гендерных стереотипов, предрассудков, вредных и патриархальных культурных обычаев и гендерного насилия, которому в особой степени подвержены женщины, оказывает 39 См. Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, Замечания общего порядка № 3 и 9. См. также практику Комитета в его заключительных замечаниях по докладам государств - участников Пакта. негативное воздействие на возможности обеспечения доступа женщин к правосудию наравне с мужчинами в сфере отправления правосудия (пункт 8 Общей рекомендации № 33, касающейся доступа женщин к правосудию. Принята Комитетом по ликвидации дискриминации в отношении женщин. Размещена 3 августа 2015 г. CEDAW/C/GC/33). [В] соответствии с пунктом (с) статьи 2 [Конвенции о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин] государства-участники должны обеспечить, чтобы суды в обязательном порядке применяли принцип равенства, закрепленный в Конвенции, а при толковании закона в максимально возможной степени исходили из обязательств государств- участников по Конвенции. Комитет… напоминает, что пункт (е) статьи 2 устанавливает обязательство государств-участников добиваться лик- видации дискриминации со стороны любого государственного или частного субъекта и требует от них установить юридическую защиту прав женщин на равной основе с мужчинами, обеспечить с помощью компетентных национальных судов и других государственных учреждений эффективную защиту женщин от любого акта дискриминации и принимать все соответствующие меры для ликвидации дискриминации в отношении женщин со стороны какого-либо лица, организации или предприятия (пункт 11.4 Мнения Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин от 25 февраля 2016 г. по делу Светлана Медведева против Российской Федерации). Комитет напоминает о том, что Конвенция [о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин] возлагает обязательства на все государственные органы и что государства-участники несут ответственность за судебные решения, которые нарушают положения Конвенции. Он отмечает, что согласно этому положению Конвенции государство-участник обязано принимать соответствующие меры для изменения или отмены не только действующих законов и положений, но и обычаев и практики, которые представляют собой дискриминацию в отношении женщин… Комитет подчеркивает, что наличие стереотипов оказывает воздействие на реализацию права женщин на объективное и справедливое судебное разбирательство и что судебные органы обязаны проявлять осторожность, с тем чтобы не создавать жестких норм в отношении того, какими должны быть женщины или девочки и каково должно быть их поведение, когда они подвергаются изнасилованию, основываясь лишь на предвзятых представлениях о том, что такое жертва изнасилования40. В данном конкретном случае соблюдение государством- участником обязательства запрещать гендерные стереотипы в 40 Вертидо против Филиппин, пункт 8.4. соответствии с пунктом f) статьи 2 следует оценивать в свете того, в какой степени учитывались гендерный фактор, возраст и фактор инвалидности в ходе судебного разбирательства по делу автора (пункт 8.8 Мнения Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин от 21 февраля 2014 г. по делу Р.П.Б. против Филиппин). Конвенция [о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин] предписывает обеспечивать защиту статуса женщин перед законом, будь то заявителя, свидетеля или жертвы, и что вышеизложенное включает право на адекватную компенсацию в случаях насилия, в том числе сексуального насилия41 (пункт 9.11 Мнения Комитета по ликвидации дискриминации в отношении женщин от 12 октября 2012 г. по делу С.В.П. против Болгарии).

31. Практика Комитета по ликвидации расовой дискриминации

Права и свободы, упомянутые в статье 5 Конвенции [о ликвидации всех форм расовой дискриминации]42, и любые аналогичные права должны защищаться 41 См. Общую рекомендацию Комитета № 19, пункт 24 i). 42 Указанное конвенционное положение предусматривает, что «[в] соответствии с основными обязательствами, изложенными в статье 2 настоящей Конвенции, государства- участники обязуются запретить и ликвидировать расовую дискриминацию во всех ее формах и обеспечить равноправие каждого человека перед законом, без различия расы, цвета кожи, национального или этнического происхождения, в особенности в отношении осуществления следующих прав: a) права на равенство перед судом и всеми другими органами, отправляющими правосудие; b) права на личную безопасность и защиту со стороны государства от насилия или телесных повреждений, причиняемых как правительственными должностными лицами, так и какими бы то ни было отдельными лицами, группами или учреждениями; c) политических прав, в частности права участвовать в выборах - голосовать и выставлять свою кандидатуру - на основе всеобщего и равного избирательного права, права принимать участие в управлении страной, равно как и в руководстве государственными делами на любом уровне, а также права равного доступа к государственной службе; d) других гражданских прав, в частности: i) права на свободу передвижения и проживания в пределах государства; ii) права покидать любую страну, включая свою собственную, и возвращаться в свою страну; iii) права на гражданство; iv) права на вступление в брак и на выбор супруга; v) права на владение имуществом, как единолично, так и совместно с другими; vi) права наследования; vii) права на свободу мысли, совести и религии; viii) права на свободу убеждений и на свободное выражение их; ix) права на свободу мирных собраний и ассоциаций; государством-участником. Такая защита может обеспечиваться различными способами, в том числе путем использования государственных учреждений или с помощью частных институтов. В любом случае соответствующие государства-участники обязаны обеспечивать эффективное осуществление Конвенции (пункт 5 Общей рекомендации ХХ по статье 5 Конвенции. Принята Комитетом по ликвидации расовой дискриминации на его 48-й сессии (1996 г.)). [П]раво добиваться справедливой и адекватной компенсации или сатисфакции в случае нанесения ущерба в результате такой дискриминации, которое воплощено в статье 6 Конвенции [о ликвидации всех форм расовой дискриминации]43, не всегда можно обеспечить лишь путем наказания лица, виновного в такой дискриминации; судам и другим компетентным органам власти следует, когда это уместно, также рассматривать вопрос о присуждении финансовой компенсации за материальный или моральный ущерб, нанесенный жертве44 (пункт 2 Общей рекомендации XXVI по статье 6 Конвенции. Принята Комитетом по ликвидации расовой дискриминации на его 56-й сессии (2000 г.)). Комитет…. напоминает, что от предполагаемых жертв расовой дискриминации не требуется доказывать дискриминационные намерения в e) прав в экономической, социальной и культурной областях, в частности: i) права на труд, свободный выбор работы, справедливые и благоприятные условия труда, защиту от безработицы, равную плату за равный труд, справедливое и удовлетворительное вознаграждение; ii) права создавать профессиональные союзы и вступать в них; iii) права на жилище; iv) права на здравоохранение, медицинскую помощь, социальное обеспечение и социальное обслуживание; v) права на образование и профессиональную подготовку; vi) права на равное участие в культурной жизни; f) права на доступ к любому месту или любому виду обслуживания, предназначенному для общественного пользования, как, например, транспорт, гостиницы, рестораны, кафе, театры и парки». 43 В силу статьи 6 Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации «[г]осударства-участники обеспечивают каждому человеку, на которого распространяется их юрисдикция, эффективную защиту и средства защиты через компетентные национальные суды и другие государственные институты в случае любых актов расовой дискриминации, посягающих, в нарушение настоящей Конвенции, на его права человека и основные свободы, а также права предъявлять в эти суды иск о справедливом и адекватном возмещении или удовлетворении за любой ущерб, понесенный в результате такой дискриминации». 44 Комитет по ликвидации расовой дискриминации считает, что степень, в которой акты расовой дискриминации и расовые оскорбления наносят ущерб чувству собственного достоинства и репутации пострадавшей стороны, зачастую недооценивается. их отношении45 (пункт 7.2 Мнения Комитета по ликвидации расовой дискриминации от 10 мая 2016 г. по делу Лоран Габр Габарум против Франции).46 Правовые позиции специальных докладчиков (рабочих групп), действующих в рамках Совета ООН по правам человека Государство несет ответственность за любое нарушение своих обязательств, в том числе в случаях, когда оно на основании своей конституции, своего законодательства или своих судебных решений делегировало какому-либо религиозному, коренному или обычно-правовому суду, трибуналу или должностному лицу свои полномочия по отправлению правосудия в сфере семейного права (пункт 63 Доклада Рабочей группы по вопросу о дискриминации в отношении женщин в законодательстве и на практике. Размещен 2 апреля 2015 г. A/HRC/29/40). Действие обязательства защищать право женщин и девочек на равенство в семье побуждает государство препятствовать дискриминации со стороны частных субъектов. Проявление должной осмотрительности, понимаемой как принцип действия государства, должно приводить к созданию общей модели предупреждения, защиты, судебного преследования, наказания и компенсации за совершение актов дискриминации и насилия в отношении женщин в культурной и семейной жизни (пункт 65 Доклада Рабочей группы по вопросу 45 См. Мнение Комитета относительно сообщения № 56/2014, В.С. против Словацкой Республики, 4 декабря 2015 года, пункт 7.4. 46 «Комитет отмечает указание апелляционного суда на то, что именно автор должен был доказывать факт недоброжелательного отношения к нему любыми средствами, в том числе путем необходимого сравнения его профессионального положения с положением других. Комитет принимает также к сведению жалобу автора, согласно которой в ходе процесса во внутренних судах, в том числе в апелляционном суде, он представил элементы доказательства, свидетельствующие о применении к нему дискриминационной практики, и что, соответственно, он выполнил свое обязательство представить информацию, необходимую для переноса бремени доказывания. Комитет считает, что тот факт, что суды, в частности апелляционный суд, настоятельно требовали от автора доказать факт наличия дискриминационного намерения, противоречит предусмотренному в Конвенции запрету на любое поведение, имеющее дискриминационные последствия, а также процедуре переноса бремени доказывания, предусмотренной статьей L-1134-1 (прежняя статья L122-45) Трудового кодекса. Поскольку государство-участник само приняло эту процедуру, тот факт, что оно неправильно применяет ее, является нарушением права автора на эффективное средство правовой защиты. Следовательно, Комитет делает вывод, что права автора, предусмотренные в статьях 2 и 6 Конвенции, были нарушены» (пункт 7.2 Мнения Комитета по ликвидации расовой дскрмиинации от 10 мая 2016 г. по делу Лоран Габр Габарум против Франции). См. также сообщения В.С. против Словацкой Республики, пункт 7.4, и Ер против Дании, пункт 7.4. о дискриминации в отношении женщин в законодательстве и на практике. Размещен 2 апреля 2015 г. A/HRC/29/40). В случае нарушений и проявлений дискриминации в отношении женщин государство обязано провести расследование и возбудить судебное преследование. Государство должно гарантировать неприкосновенность частной жизни, конфиденциальность и безопасность жертв, а также учет потребностей и опасений женщин, принимая меры к тому, чтобы они не подвергались стигматизации, общественному остракизму или преследованиям. Государство должно быть в состоянии способствовать повышению уровня доверия к органам полиции и юстиции, в том числе во множественных правовых системах. В этих целях оно должно принимать меры к тому, чтобы государственные органы и суды при толковании закона и в своей практике регулярно применяли принцип равенства в соответствии с международными нормами. Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин напоминает, что если действовать таким путем невозможно, государство несет за это ответственность и должно принимать соответствующие меры47 (пункт 68 Доклада Рабочей группы по вопросу о дискриминации в отношении женщин в законодательстве и на практике. Размещен 2 апреля 2015 г. A/HRC/29/40). Государство обязано пресекать и искоренять любую безнаказанность и любые оправдания и обоснования, способствующие укоренению гендерной дискриминации в культурной и семейной жизни. Кроме того, на государстве лежит обязанность обеспечивать возмещение причиненного женщинам ущерба, в частности путем создания системы выплаты компенсаций, реституционных мер, а также гарантий неповторения и мер по предупреждению (пункт 69 Доклада Рабочей группы по вопросу о дискриминации в отношении женщин в законодательстве и на практике. Размещен 2 апреля 2015 г. A/HRC/29/40). Отдельные формы дискриминации Расовая дискриминация

32. Практика Европейского Суда по правам человека по делам

в отношении Российской Федерации Дискриминация по признаку действительной или предполагаемой этнической принадлежности является формой расовой дискриминации…. Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин, Общая рекомендация № 28 , пункты 12−33. Расовая дискриминация является особенно оскорбительным видом дискриминации и в силу своих тяжелых последствий требует от властей особой бдительности и быстрой реакции. Именно по этой причине власти должны использовать все доступные средства для борьбы с расизмом и, таким образом, укреплять демократическое видение в обществе, в котором разнообразие понимается не как угроза, а как источник культурного обогащения (пункт 56 постановления от 13 декабря 2005 года по делу Тимишев против Российской Федерации). Различия в обращении, основанные только или преимущественно на этническом происхождении лица, не могут быть объективно оправданы в современном демократическом обществе, основанном на принципах плюрализма и уважения к различным культурам... Подобная дискриминация несовместима с Конвенцией [о защите прав человека и основных свобод], и государство-ответчик должно принять все разумные меры для искоренения подобной практики и для предотвращения подобных случаев в будущем (пункт 124 постановления от 3 июля 2014 г. по делу Антаев и другие против Российской Федерации).

33. Практика Европейского Суда по правам человека по делам

в отношении третьих государств Что касается косвенной дискриминации между гражданами конкретного государства, основанной на этническом происхождении, весьма трудно согласовать предоставление специального обращения с текущими международными стандартами и событиями. Поскольку Конвенция [о защите прав человека и основных свобод] является главной и передовой системой защиты прав человека, следует учитывать изменяющиеся условия жизни в государствах-участниках, и Европейский Суд должен реагировать, например, на любой возникающий консенсус с целью соблюдения установленных стандартов (пункт 131 постановления Большой Палаты от 24 мая 2016 г. по делу Биао (Biao) против Дании). 48 Европейский Суд отмечает…., что заявители ссылались на пункт 2 статьи 5 Европейской конвенции о гражданстве. Достойно упоминания, что она была ратифицирована 20 государствами – членами Совета Европы, включая Данию …. Кроме того, что касается пункта 2 статьи 5 Европейской конвенции о гражданстве, в пояснительном докладе …. указывается, что, не являясь обязательной нормой, которой необходимо следовать во всех случаях, данный параграф являлся декларацией о намерении, направленной 48 Прецеденты Европейского Суда по правам человека. Специальный выпуск. № 7 / 2017. ООО «Развитие правовых систем». Перевод с английского языка Г.А. Николаева. на устранение дискриминационного применения правил в вопросах гражданства между урожденными гражданами и иными гражданами, включая натурализованных. Это предполагает определенную тенденцию в отношении европейского стандарта, который следует считать относимым соображением в настоящем деле (пункт 132 постановления Большой Палаты от 24 мая 2016 г. по делу Биао (Biao) против Дании). [В] законодательстве ЕС49 о воссоединении семей не делается различий между лицами, кто приобрел гражданство по рождению, и теми, кто получил его в порядке регистрации или натурализации (пункт 134 постановления Большой Палаты от 24 мая 2016 г. по делу Биао (Biao) против Дании). Этнос и раса — понятия взаимосвязанные. Истоки понятия расы кроются в идее биологической классификации людей на подвиды на основании их морфологических особенностей, таких, как цвет кожи или черты лица, а истоки понятия этноса — в идее о том, что социальные группы отмечены, в частности, общей национальностью, религиозными верованиями, общим языком или общей культурой и традициями. Дискриминация, основанная на этническом происхождении, является разновидностью расовой дискриминации…. Расовая дискриминация — это особенно отвратительный вид дискриминации. Учитывая её опасные последствия, она требует от властей проявлять особую бдительность и решительно реагировать на факты такой дискриминации. Именно поэтому власти должны использовать все доступные им средства для борьбы с расизмом, укрепляя демократический идеал общества, в котором многообразие воспринимается не как угроза, а как источник духовного обогащения (пункт 43 постановления от 22 декабря 2009 г. по делу Сейдич и Финци против Боснии и Герцеговины).50 [К]огда различие в обращении основывается на расовой или этнической принадлежности лица, понятие оправдывающих его объективных и разумных соображений следует трактовать как можно строже… Кроме того, Европейский Суд постановил, что в современном демократическом обществе, построенном на принципах плюрализма и уважения различных культур, различие в обращении, основанное исключительно или в решающей степени на этническом происхождении лица, не может быть оправданным никакими объективными соображениями… С другой стороны, статья 14 Конвенции [о защите прав человека и основных свобод] не запрещает Договаривающимся Сторонам по-разному обращаться с разными группами для исправления «фактически существующего» между ними неравенства. В самом деле, в некоторых ситуациях, если не попытаться устранить 49 Европейского союза. 50 Режим доступа: https://hudoc.echr.coe.int/eng неравенство путём различного обращения, то при отсутствии оправдывающих его объективных и разумных соображений это может привести к нарушению данной статьи (пункт 44 постановления от 22 декабря 2009 г. по делу Сейдич и Финци против Боснии и Герцеговины).

34. Практика Комитета по экономическим, социальным и культурным правам

Дискриминация по признаку «расы и цвета кожи», который включает в себя этническое происхождение соответствующего лица, запрещена… [Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах], а также другими договорами, в том числе Международной конвенцией о ликвидации расовой дискриминации. Использование термина «раса» в… [Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах] или в настоящем [З]амечании общего порядка не означает согласия с теориями, являющими собой попытку установить факт существования различных человеческих рас51 (пункт 19 Замечания общего порядка № 20. Недискриминация экономических, социальных и культурных прав (пункт 2 статьи 2 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах). Принято Комитетом по экономическим, социальным и культурным правам на его 42-й сессии. Размещено 2 июля 2009 г. E/C.12/GC/20).

35. Практика Комитета по ликвидации расовой дискриминации

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 1 Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации «1. В настоящей Конвенции выражение "расовая дискриминация" означает любое различие, исключение, ограничение или предпочтение, основанное на признаках расы, цвета кожи, родового, национального или этнического происхождения, имеющие целью или следствием уничтожение или умаление признания, использования или осуществления на равных началах прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной или любых других областях общественной жизни. 2. Настоящая Конвенция не применяется к различиям, исключениям, ограничениям или предпочтениям, которые государства-участники настоящей Конвенции проводят или делают между гражданами и негражданами». Комитет подчеркивает, что в соответствии с определением, данным в пункте 1 статьи 1 Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой 51 См. итоговый документ Конференции по обзору Дурбанского процесса, пункт 6: «Подтверждает, что все народы и отдельные лица образуют единую человеческую семью, богатую своим разнообразием, и что все люди рождаются свободными и равными в своем достоинстве и правах, и решительно отвергает любые доктрины расового превосходства, а также теории, являющие собой попытку установить факт существования так называемых различных человеческих рас». дискриминации, положения Конвенции относятся ко всем лицам, которые принадлежат к различным расам, имеют различное национальное или этническое происхождение, а также к коренным народностям (пункт 1 Общей рекомендации XXIV, касающейся статьи 1 Конвенции. Принята Комитетом по ликвидации расовой дискриминации на его 55-й сессии (1999 г.)). Комитет ссылается… на пункт 2 статьи 1 [Конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации], который гласит, что настоящая Конвенция не применяется к различиям, исключениям, ограничениям или предпочтениям, которые государства-участники проводят между гражданами и негражданами, и на пункт 3 этой же статьи52, согласно которому ничто в настоящей Конвенции не может быть истолковано как влияющее в какой-либо мере на положения законодательства государств- участников, касающиеся национальной принадлежности, гражданства или натурализации, при условии, что в таких постановлениях не проводится дискриминация в отношении какой-либо определенной национальности (пункт 8.5 Мнения Комитета по ликвидации расовой дискриминации от 18 февраля 2014 г. по делу А.М.М. против Швейцарии). Правовые позиции специальных докладчиков (рабочих групп), действующих в рамках Совета ООН по правам человека Специальный докладчик напоминает о том, что в основу международного права прав человека заложен постулат, согласно которому все люди в силу их принадлежности к человеческому роду должны пользоваться всеми правами человека без дискриминации по какому бы то ни было признаку. Следовательно, принципы равенства и недискриминации кодифицированы во всех основных международных договорах по правам человека53. Комитет по правам человека и Комитет по экономическим, социальным и культурным правам часто заявляли, что права, которые закреплены в обоих международных пактах о правах человека, должны в целом гарантироваться каждому человеку, включая неграждан и лиц, относящихся к расовым и 52 «Ничто в настоящей Конвенции не может быть истолковано как влияющее в какой-либо мере на положения законодательства государств-участников, касающиеся национальной принадлежности, гражданства или натурализации, при условии, что в таких постановлениях не проводится дискриминации в отношении какой-либо определенной национальности». 53 Обзор международных договоров по правам человека, в которых непосредственно запрещается дискриминация в отношении определенных групп, см. A/HRC/32/50, пункты 10–14. В этом докладе также содержится обзор документов о запрещении расовой дискриминации на региональном уровне, пункты 15–25. этническим меньшинствам54. Проведение исключительных различий, например между гражданами и негражданами или между разными группами неграждан, возможны лишь тогда, когда они преследуют законную цель и пропорциональны достижению этой цели. Различия в обращении по признакам расы или этнической принадлежности недопустимы, поскольку запрет расовой дискриминации признан в качестве элемента обычного международного права и налагает прямые абсолютные обязательства, отступление от которых не допускается даже в условиях чрезвычайного положения55 (пункт 16 Доклада Специального докладчика по вопросу о современных формах расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости. Размещен 25 апреля 2018 г. A/HRC/38/52). Запрещение расовой дискриминации в наиболее полном виде предусмотрено в Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации. В ее статье 1 (1) расовая дискриминация определена как «любое различие, исключение, ограничение или предпочтение, основанное на признаках расы, цвета кожи, родового, национального или этнического происхождения, имеющие целью или следствием уничтожение или умаление признания, использования или осуществления на равных началах прав человека и основных свобод в политической, экономической, социальной, культурной или любых других областях общественной жизни». Хотя в этом положении нет упоминания о дискриминации на основе религии, Комитет по ликвидации расовой дискриминации указал, что данная конвенция может применяться в случаях, когда дискриминация по религиозным признакам сочетается с другими формами дискриминации, которые непосредственно запрещены статьей 1 (1)56 (пункт 17 Доклада Специального докладчика по вопросу о современных формах расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости. Размещен 25 апреля 2018 г. A/HRC/38/52). [В] своей [О]бщей рекомендации № 32 (2009) о значении и сфере применения особых мер в Конвенции [о ликвидации всех форм расовой дискриминации] Комитет по ликвидации расовой дискриминации поясняет, что предусмотренный Конвенцией запрет расовой дискриминации нельзя толковать ограничительно. Его целью является достижение не только 54 См., например, Комитет по правам человека, Замечание общего порядка № 15 (1986) o положении иностранцев в соответствии с Пактом, пункты 1–2; Комитет по экономическим, социальным и культурным правам, Замечание общего порядка № 20 (2009) o недискриминации в области экономических, социальных и культурных прав, пункты 24 и 30. 55 См., например, A/HRC/7/23, пункт 35. 56 См., например, Комитет по ликвидации расовой дискриминации, Общая рекомендация № 32, пункт 7; и П.С.Н. против Дании (CERD/C/71/D/36/2006), пункт 6.3. формального равенства перед законом, но и фактического равенства при осуществлении и реализации прав человека. Комитет подчеркивает, что Конвенция применяется к целенаправленной или преднамеренной дискриминации, а также к дискриминационным последствиям57 и структурной дискриминации58 (пункт 18 Доклада Специального докладчика по вопросу о современных формах расизма, расовой дискриминации, ксенофобии и связанной с ними нетерпимости. Размещен 25 апреля 2018 г. A/HRC/38/52). Специальный докладчик вновь заявляет, что толкование…. [cтатьи 1 (2) Международной конвенции о ликвидации всех форм расовой дискриминации59] должно быть узким и соответствовать международному праву прав человека и правозащитным стандартам в области запрещения расовой дискриминации и равенств