arbitration ВС РФ от 20.12.2010 Дата: 20.12.2010 ============================================================ заявление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Республики Карелия от 20.12.2010 по делу № А26-9462/2010 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 12.07.2011 по тому же делу. В заседании приняли участие представители: от заявителя – Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия – Плиев Р.Р., Швец Н.А.; Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/ (информация о движении дела, справочные материалы и др.). Автоматизированная копия 2 от открытого акционерного общества «Петрозаводские коммунальные системы» – Зосим В.С., Суровцев М.А. Заслушав и обсудив доклад судьи Горячевой Ю.Ю., а также объяснения представителей участвующих в деле лиц, Президиум установил следующее. Открытое акционерное общество «Петрозаводские коммунальные системы» (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия (далее – антимонопольный орган) от 12.10.2010 по делу № 03-17/24-2010, которым общество привлечено к ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 14.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде административного штрафа в размере 6 488 990 рублей. Данное постановление было вынесено при следующих обстоятельствах. В антимонопольный орган 16.10.2009 поступило обращение гражданки Павловой Л.В. (далее – гражданка) о применении обществом с 15.06.2009 при расчетах с потребителями нормативов потребления холодной воды и водоотведения, превышающих нормативы, установленные решением Петрозаводского городского Совета. Антимонопольный орган в период с 16.10.2009 по 28.12.2009 провел проверку изложенных в обращении фактов и по ее результатам 28.12.2009 издал приказ № 136 о возбуждении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства и создании комиссии по его рассмотрению. Решением от 03.03.2010 антимонопольный орган установил в действиях общества факт нарушения антимонопольного законодательства в период с 15.06.2009 по 31.10.2009, но рассмотрение дела прекратил в 3 связи с добровольным устранением обществом нарушения и его последствий. Определением руководителя антимонопольного органа от 10.09.2010 в отношении общества возбуждено дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 14.31 КоАП РФ, и проведении административного расследования; 01.10.2010 составлен протокол об административном правонарушении, 12.10.2010 вынесено постановление № 03-17/24-2010 (далее – постановление) о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 14.31 КоАП РФ. Размер штрафа определен антимонопольным органом в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 3.5 КоАП РФ исходя из выручки, полученной обществом в 2009 году. Общество оспорило указанное постановление в арбитражный суд. Решением Арбитражного суда Республики Карелия от 20.12.2010 заявленное требование удовлетворено частично: постановление в части назначения наказания в виде 6 488 990 рублей штрафа признано незаконным и отменено; в удовлетворении остальной части требования отказано. Суд исходил из того, что дата вынесения антимонопольным органом решения о признании в действиях общества факта нарушения антимонопольного законодательства (03.03.2010) не может рассматриваться как момент выявления совершенного правонарушения. Правонарушение выявлено при проведении антимонопольным органом проверки по обращению гражданки, завершившейся возбуждением дела в 2009 году. Поэтому базой для начисления штрафа должна служить выручка общества за 2008 год. Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.03.2011 решение суда первой инстанции отменено, обществу в удовлетворении требования отказано. 4 Суд апелляционной инстанции счел, что антимонопольный орган правильно исчислил штраф, исходя из выручки общества за 2009 год, поскольку лишь с момента изготовления в полном объеме решения комиссии, которым установлен факт нарушения антимонопольного законодательства, можно возбудить дело об административном правонарушении и начинает течь срок давности привлечения к административной ответственности. В данном случае решение комиссии состоялось 03.03.2010. Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа постановлением от 12.07.2011 постановление суда апелляционной инстанции отменил, решение суда первой инстанции оставил без изменения. Суд кассационной инстанции указал, что о выявлении нарушения свидетельствует совокупность обстоят ПОСТАНОВИЛ: 1. решение Арбитражного суда Республики Карелия от 20.12.2010 по делу № А26-9462/2010 и постановление Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 12.07.2011 по тому же делу оставить без изменения. Заявление Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Карелия оставить без удовлетворения. Председательствующий А.А. Иванов 7 РЕЗЮМЕ по делу № 11132/11 При привлечении к административной ответственности за злоупотребление доминирующим положением на товарном рынке штраф исчисляется исходя из выручки правонарушителя за год, предшествующий году издания антимонопольным органом приказа о возбуждении дела по признакам нарушения антимонопольного законодательства.