arbitration ВС РФ от 28.07.2010
Дата: 28.07.2010
============================================================

заявление  администрации  города  Смоленска  о 
пересмотре в порядке надзора постановления Федерального арбитражного 
суда  Центрального  округа  от  28.07.2010  по  делу  № А62-8552/2009 
Арбитражного суда Смоленской области.
В заседании приняли участие представители:
от заявителя – администрации города Смоленска  –  Молоткова М.С.;
от  Управления  Федеральной  антимонопольной  службы  по 
Смоленской области – Демин А.А., Епейкин В.П., Шилина Е.В.
Официальный сайт Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации: http://www.arbitr.ru/
(информация о движении дела, справочные материалы и др.).
Автоматизированная
копия

2
Заслушав  и  обсудив  доклад  судьи  Гвоздилиной  О.Ю.,  а  также 
объяснения  представителей  участвующих  в  деле  лиц,  Президиум 
установил следующее.
Администрация  города  Смоленска  (далее  –  администрация, 
заявитель)  обратилась  в  Арбитражный  суд  Смоленской  области  с 
заявлением о признании незаконным решения Управления Федеральной 
антимонопольной службы по Смоленской области (далее – управление)  
от  11.09.2009  № 2765/03  по  делу  № 28-09,  которым  действия 
администрации,  выразившиеся  в  не  предусмотренном  Положением  о 
конкурсном  отборе  на  право  заключения  договоров  использования 
муниципальных маршрутов пассажирского автотранспорта, утвержденном 
постановлением  администрации  от  08.08.2008  № 1111-адм  (далее  – 
Положение о конкурсном отборе), объединении в извещении о проведении 
конкурса на право заключения договоров использования муниципальных 
маршрутов  пассажирского  автотранспорта  (опубликовано  11.08.2009  
в газете «Рабочий путь» № 175) муниципальных маршрутов пассажирского 
автотранспорта в лоты, признаны нарушающими пункт 2 части 1 статьи 15 
Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» 
(далее – Закон о защите конкуренции) в части принятия акта, который 
может привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции 
путем  необоснованного  препятствования  осуществлению  деятельности 
хозяйствующими субъектами. 
Решением Арбитражного  суда  Смоленской  области  от 24.03.2010 
заявленное требование удовлетворено.  
Федеральный
 
арбитражный
 
суд
 
Центрального
 
округа 
постановлением от 28.07.2010 решение суда первой инстанции отменил, в 
удовлетворении требования отказал.
В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской 
Федерации, о пересмотре постановления суда кассационной инстанции в 

3
порядке  надзора  администрация  просит  его  отменить,  ссылаясь  на 
нарушение судом единообразия в толковании и применении норм права.
В  отзыве  на  заявление  управление  просит  оставить  обжалуемый 
судебный  акт  без  изменения  как  соответствующий  действующему 
законодательству.
Проверив  доводы,  изложенные  в  заявлении,  отзыве  на  него  и 
выступлениях присутствующих в заседании представителей участвующих 
в деле лиц, Президиум считает, что заявление подлежит удовлетворению 
по следующим основаниям.
Администрация разместила в газете «Рабочий путь» от 11.08.2009  
№ 175 извещение о проведении конкурса на право заключения договоров 
использования муниципальных маршрутов пассажирского автотранспорта. 
Предмет  конкурса  определен  путем  формирования  лотов:  каждый  лот 
объединяет два муниципальных маршрута с указанием их наименования, 
количества  транспортных  средств,  вместимости  транспортных  средств 
(либо до 18, либо свыше 30 мест), режима работы на маршруте.
В управление поступило коллективное обращение индивидуальных 
предпринимателей о наличии в данном извещении признаков нарушения 
антимонопольного  законодательства.  По  их  мнению,  включение  в 
извещение лотов, состоящих из двух маршрутов, обязывает победителя 
конкурса заключать два договора на использование двух маршрутов, что 
противоречит Положению о конкурсном отборе.
Решением от 11.09.2009 № 2765/03 управление признало действия 
администрации нарушающими пункт 2 части 1 статьи 15 Закона о защите 
конкуренции. 
Суд  первой  инстанции,  удовлетворяя  заявленное  требование, 
исходил из того, что администрация, осуществляя бюджетные расходы по 
содержанию  находящихся  в  ее  ведении  дорог,  вправе  самостоятельно 
регулировать  вопросы  транспортного  обслуживания  населения,  в  том 
числе  передавать  перевозчикам  на  обслуживание  муниципальную 

4
маршрутную  сеть  (городские  маршруты  пассажирского  транспорта)  на 
конкурсной  основе,  устанавливать  порядок  распределения  маршрутов 
городского пассажирского транспорта, определять условия проводимого 
конкурса  в целях  обеспечения  бесперебойного  и безопасного  процесса 
транспортного обслуживания населения. Решение упомянутых вопросов 
одновременно  отнесено  и  к  полномочиям,  и  к  обязанностям 
администрации  согласно  положениям  Конституции  Российской 
Федерации,  частей  1  и  3  статьи  7,  подпункта  1  части  1  статьи  16 
Федерального  закона  от  06.10.2003  № 131-ФЗ  «Об  общих  принципах 
организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – 


ПОСТАНОВИЛ:

1. постановление  Федерального  арбитражного  суда  Центрального 
округа  от  28.07.2010  по  делу  № А62-8552/2009  Арбитражного  суда 
Смоленской области отменить.
Решение  Арбитражного  суда  Смоленской  области  от  24.03.2010 
оставить без изменения.
Председательствующий                                                                   А.А. Иванов