{
  "title": "determination ВС РФ от 26.06.2025",
  "court": "ВС РФ",
  "type": "determination",
  "number": "",
  "year": 2025,
  "date": "26.06.2025",
  "source_url": "https://vsrf.ru/lk/practice/stor_pdf_ec/2471440",
  "points": [
    {
      "number": "header",
      "content": "в открытом судебном заседании кассационную жалобу\nобщества с ограниченной ответственностью «Ламирэль» на постановление\nАрбитражного суда Московского округа от 23 декабря 2024 г. по делу\n№ А40-40666/2024 Арбитражного суда города Москвы\nпо заявлению общества с ограниченной ответственностью «Ламирэль»\nо признании незаконным решения Управления Федеральной\nантимонопольной службы по городу Москве от 12 февраля 2024 г.\nпо делу № 077/10/104-1635/2024,\nпри участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих\nсамостоятельных требований относительно предмета спора: государственных\n\n2\nбюджетных учреждений здравоохранения города Москвы «Детская городская\nполиклиника № 110 Департамента здравоохранения г. Москвы, «Детская\nгородская поликлиника № 120 Департамента здравоохранения г. Москвы»,\n«Детская городская поликлиника № 99 Департамента здравоохранения\nг. Москвы», «Детская городская поликлиника № 10 Департамента\nздравоохранения г. Москвы», акционерного общества «Единая электронная\nторговая площадка» (далее – заказчики).\nВ заседании приняли участие представители:\nот общества с ограниченной ответственностью «Ламирэль» -\nАгафонова А.С., Леппа Ф.Н.;\nот Управления Федеральной антимонопольной службы по городу\nМоскве – Тюрина А.В.\nЗаслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации\nАнтоновой М.К., выслушав объяснения представителей участвующих в деле\nлиц, Судебная коллегия по экономическим спорам Верховного Суда\nРоссийской Федерации"
    },
    {
      "number": "у-1",
      "content": "общество с ограниченной ответственностью «Ламирэль» (далее – общество,\nООО «Ламирэль») обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением\nо признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной\nслужбы по городу Москве (далее – антимонопольный орган, управление)\nот 12 февраля 2024 г. по делу № 077/10/104-1635/2024.\nРешением Арбитражного суда города Москвы от 27 мая 2024 г.,\nоставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного\nапелляционного суда от 5 сентября 2024 г., заявленное требование\nудовлетворено.\nАрбитражный суд Московского округа постановлением от 23 декабря\n2024 г. решение суда первой инстанции и постановление суда апелляционной\nинстанции отменил, в удовлетворении заявления общества отказал.\n\n3\nНе согласившись с принятым по делу постановлением суда округа,\nобщество обратилось в Верховный Суд Российской Федерации с кассационной\nжалобой, в которой ставит вопрос о его отмене, ссылаясь на допущенное\nсущественное нарушение норм материального и процессуального права.\nОпределением судьи Верховного Суда Российской Федерации\nАнтоновой М.К. от 13 мая 2025 г. кассационная жалоба общества вместе\nс делом передана для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии\nпо экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации.\nИзучив материалы дела, проверив в соответствии с положениями\nстатьи 29114 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации\nзаконность обжалуемых судебных актов, Судебная коллегия Верховного Суда\nРоссийской Федерации приходит к выводу, что состоявшееся по делу\nпостановление Арбитражного суда Московского округа от 23 декабря 2024 г.\nподлежит отмене по следующим основаниям.\nКак установлено судами и следует из материалов дела, управлением\nпроведена внеплановая проверка на предмет нарушений, допущенных\nгосударственными заказчиками при проведении электронных аукционов\n(реестровые номера 0373000000223000148, 0373200567223000040,\n0373200022122000040, 0373200105422000006).\nПо результатам проверки антимонопольным органом вынесено решение\nот 12 февраля 2024 г. № 077/10/104-1635/2024, которым заказчик признан\nнарушившим часть 1 статьи 29, подпункт «а» пункта 1 части 5 статьи 49\nФедерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в\nсфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и\nмуниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе, Закон № 44-ФЗ).\nВ обоснование принятого решения управление указало на неправомерное\nнаправление заказчиками обществу (победитель закупки) проектов\nгосударственных контрактов по названным закупкам с учетом преимуществ,\nпредоставляемых организациям инвалидов в соответствии со статьей 29 Закона\nо контрактной системе.\n\n4\nСчитая ненормативный правовой акт управления незаконным, общество\nобратилось в арбитражный суд.\nУдовлетворяя заявленное требование, суды первой и апелляционной\nинстанций пришли к выводу о соответствии общества требованиям,\nпредъявляемым положениями пункта 2 статьи 29 Закона о контрактной системе\nк участникам публичных торгов.\nСудебные инстанции исходили из того, что уставной капитал общества\nполностью состоит из вкладов общественной организации инвалидов,\nсреднесписочная численность инвалидов составляет не менее пятидесяти\nпроцентов, а доля оплаты труда инвалидов в фонде оплаты труда – не менее\nдвадцати пяти процентов.\nСуды отметили, что общество создано Владимирским областным\nотделением общероссийской общественной организации инвалидов\n«Российское общество социально-трудовой адаптации и реабилитации» (далее\n– Владимирское областное отделение ОООИ «РОСТАР») на основании\nрешения Совета общероссийской общественной организации инвалидов\n«Российское общество социально-трудовой адаптации и реабилитации» (далее -\nОООИ «РОСТАР») с долей участия Владимирского областного отделения\nОООИ «РОСТАР» в уставном капитале 100%. Структура ОООИ «РОСТАР»\nявляется многоуровневой и образуется в соответствии с административно-\nтерриториальным устройством Российской Федерации, что согласуется с\nпонятием общероссийского общественного объединения, данного в\nстатье 14 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных\nобъединениях» (далее – Закон № 82-ФЗ, Закон об общественных\nобъединениях). Структурные региональные подразделения являются\nнеотъемлемой частью структуры ОООИ «РОСТАР» (его территориальными\nподразделениями), благодаря которой ОООИ «РОСТАР» обретает статус\nобщероссийской общественной организации инвалидов. Одним из таких\nструктурных подразделений является Владимирское областное отделение\nОООИ «РОСТАР», которое создано решением его учредителей и\n\n5\nзарегистрировано в качестве юридического лица на основании согласия\nсовета организации - постоянно действующего руководящего органа\nОООИ «РОСТАР».\nОтменяя судебные акты и признавая решение антимонопольного органа\nзаконным, суд округа, руководствуясь положениями статьи 33 Федерального\nзакона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в\nРоссийской Федерации», статей 7, 14, 32 Закона об общественных\nобъединениях, пришел к выводу об отсутствии у заказчиков оснований для\nзаключения договоров с юридическим лицом, которое общероссийской\nобщественной организацией не учреждалось и не является таковой в силу\nсвоего статуса самостоятельного юридического лица.\nСуд кассационной инстанции указал, что Владимирское областное\nотделение ОООИ «РОСТАР» зарегистрировано в качестве юридического лица\nна региональном уровне (г. Владимир), осуществляет свою деятельность на\nтерритории одного субъекта Российской Федерации и не является\nобщероссийской общественной организацией инвалидов. В этой связи не\nимеется оснований для отнесения учрежденного ВОО ОООИ «РОСТАР»\nобщества к организациям, уставный (складочный) капитал которых полностью\nсостоит из вкладов общероссийских общественных организаций инвалидов. В\nкачестве организации, обладающей спорным преимуществом, в данном случае\nможет рассматриваться только Владимирское областное отделение ОООИ\n«РОСТАР», которое не было лишено возможности принять участие в закупках\nсамостоятельно.\nМежду тем судом округа не учтено следующее.\nЗакон о контрактной системе регулирует отношения, направленные на\nобеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения\nрезультативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения\nгласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения\nкоррупции и других злоупотреблений в этой сфере (часть 1 статьи 1 Закона\n№ 44-ФЗ).\n\n6\nВ силу части 1 статьи 29 Закона о контрактной системе в случае\nзаключения по результатам применения конкурентных способов контракта с\nучастником закупки, являющимся организацией инвалидов, цена контракта,\nцена каждой единицы товара, работы, услуги (в случае, предусмотренном\nчастью 24 статьи 22 Закона № 44-ФЗ) увеличивается на пятнадцать процентов\nсоответственно от цены контракта, предложенной таким участником закупки,\nот цены единицы товара, работы, услуги, определенной в соответствии с\nЗаконом о контрактной системе на основании предложения такого участника о\nсумме цен единиц товара, работы, услуги. Предусмотренное настоящей частью\nувеличение не может превышать начальную (максимальную) цену контракта,\nначальные цены единиц товара, работы, услуги.\nВ соответствии с частью 2 статьи 29 Закона о контрактной системе\nдействие статьи 29 данного Закона распространяется на общероссийские\nобщественные организации инвалидов (в том числе созданные как союзы\nобщественных организаций инвалидов), среди членов которых инвалиды и их\nзаконные представители составляют не менее чем восемьдесят процентов, и на\nорганизации, уставный (складочный) капитал которых полностью состоит из\nвкладов общероссийских общественных организаций инвалидов и\nсреднесписочная численность инвалидов в которых по отношению к другим\nработникам составляет не менее чем пятьдесят процентов, а доля оплаты труда\nинвалидов в фонде оплаты труда - не менее чем двадцать пять процентов.\nНа основании абзаца 2 статьи 33 Федерального закона от 24 ноября\n1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»\nобщественная организация инвалидов – это организация, созданная инвалидами\nи лицами, представляющими их интересы, в целях защиты прав и законных\nинтересов инвалидов, обеспечения им равных с другими гражданами\nвозможностей, решения задач общественной интеграции инвалидов, среди\nчленов которых инвалиды и их законные представители (один из родителей,\nусыновителей, опекун или попечитель) составляют не менее 80 процентов, а\nтакже союзы (ассоциации) указанных организаций.\n\n7\nИсходя из положений статьи 7 Закона № 82-ФЗ, общественная\nорганизация является одной из организационно-правовых форм, в которых\nмогут создаваться общественные объединения.\nСогласно статье 14 Закона № 82-ФЗ в Российской Федерации создаются и\nдействуют общероссийские, межрегиональные, региональные и местные\nобщественные объединения. Под общероссийским общественным\nобъединением понимается объединение, которое осуществляет свою\nдеятельность в соответствии с уставными целями на территориях более\nполовины субъектов Российской Федерации и имеет там свои структурные\nподразделения - организации, отделения или филиалы и представительства.\nПод региональным общественным объединением понимается\nобъединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями\nосуществляется в пределах территории одного субъекта Российской\nФедерации.\nСтатьей 32 Закона об общественных объединениях определено, что в\nобщественных организациях, структурные подразделения (отделения) которых\nосуществляют свою деятельность на основе единого устава данных\nорганизаций, собственниками имущества являются общественные организации\nв целом. Структурные подразделения (отделения) указанных общественных\nорганизаций имеют право оперативного управления имуществом,\nзакрепленным за ними собственниками.\nРегиональные отделения могут приобретать статус юридического лица в\nпорядке, установленном законодательством Российской Федерации\nКак следует из Устава ОООИ «РОСТАР», утвержденного 20 февраля\n2019 г., территориальная сфера деятельности организации – более половины\nсубъектов Российской Федерации. Структуру организации образуют\nрегиональные отделения, которые осуществляют свою деятельность в\nсоответствии с Уставом организации и руководствуясь положениями\nдействующего законодательства Российской Федерации.\n\n8\nСтруктура ОООИ «РОСТАР» является многоуровневой и образуется в\nсоответствии с административно-территориальным устройством Российской\nФедерации, что полностью согласуется с понятием общероссийского\nобщественного объединения, данным в статье 14 Закона № 82-ФЗ. Структурные\nрегиональные подразделения являются неотъемлемой частью структуры\nОООИ «РОСТАР» (его территориальными подразделениями).\nТаким образом, учитывая то обстоятельство, что для признания\nобщественной организации в качестве общероссийской необходимо\nосуществление ее деятельности на территориях более чем половины субъектов\nРоссийской Федерации, то именно областные и приравненные к ним\nрегиональные организации (отделения), находящиеся в ее структуре,\nопределяют общероссийский статус ОООИ «РОСТАР».\nОтнесение регионального отделения к структурному подразделению\nобщероссийской организации исключает возможность отнесения указанной\nорганизации к категории региональных общественных организаций, под\nкоторыми понимаются объединения, действующие в соответствии с уставными\nцелями исключительно в пределах одного субъекта Российской Федерации.\nДанный вывод согласуется с позицией Верховного Суда Российской\nФедерации, выраженной в решении от 16 января 2025 г. по делу\n№ АКПИ24-96, признавшего недействующим письмо Федеральной\nантимонопольной службы от 10 июля 2024 г. № МШ/60841/24 «По вопросу\nприменения статьи 29 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ».\nСудами установлено, что в структуру ОООИ «РОСТАР» входит\nВладимирское областное отделение, созданное по инициативе членов\nобщероссийской общественной организации «РОСТАР». Положение о\nсоздании регионального отделения утверждено решением Конференции данной\nорганизации (Протокол заседания Совета от 17 июня 2019 г. № 1), отделение\nзарегистрировано в качестве юридического лица и действует на основании\nУстава общероссийской общественной организации инвалидов, подчиняясь\nрешениям ее высших органов.\n\n9\nСледовательно, на Владимирское областное отделение ОООИ «РОСТАР»\nв полной мере распространяются все преференции, предусмотренные\nстатьей 29 Закона о контрактной системе для общероссийских общественных\nорганизаций инвалидов, включая и право на создание организаций инвалидов с\nнаделением их соответствующим вкладом в уставный (складочный) капитал,\nкоторый должен рассматриваться как вклад общероссийской общественной\nорганизации инвалидов через ее структурное подразделение.\nТак, ООО «Ламирэль» учреждено Владимирским областным отделением\nорганизации с долей участия в уставном капитале общества в размере 100\nпроцентов, что следует из протокола Совета ВОО ОООИ «РОСТАР»\nот 20 марта 2020 г. и протокола Совета ОООИ «РОСТАР» от 27 марта 2020 г.\nШтатным расписанием, справками об инвалидности, представленными в\nматериалы дела, подтверждается, что в данном обществе трудоустроено\n7 человек, из них 6 – лица с ограниченными возможностями. Данные сведения\nантимонопольным органом и судом округа не опровергнуты.\nСоответственно, суды первой и апелляционной инстанций пришли к\nобоснованному выводу о том, что ООО «Ламирэль» наряду с Владимирским\nобластным отделением ОООИ «РОСТАР» имеет право на получение\nпреимуществ при определении цены государственных контрактов, поскольку\nоно как организация, созданная общероссийской общественной организацией\nинвалидов, соответствует критериям, установленным частью 2 статьи 29 Закона\nо контрактной системе.\nКонституционным Судом Российской Федерации в постановлении\nот 1 июля 2014 г. № 20-П отмечено, что при осуществлении правового\nрегулирования в какой бы то ни было сфере необходимо учитывать интересы и\nпотребности инвалидов как лиц, нуждающихся в повышенной социальной\nзащите, что предполагает создание специальных правовых механизмов,\nимеющих целью предоставление инвалидам дополнительных преимуществ по\nсравнению с лицами, сохранившими здоровье, с тем, чтобы гарантировать их\n\n10\nправо на равные с другими гражданами возможности при реализации\nконституционных прав.\nОбщественные организации инвалидов создаются в целях защиты прав и\nзаконных интересов инвалидов, то есть выступают формой их социальной\nзащиты. Предоставление преференций, установленных статьей 29 Закона о\nконтрактной системе в виде увеличения цены контракта, предложенной\nучастником закупки, является разновидностью государственной поддержки,\nадресованной такой категории граждан как инвалиды.\nХозяйственные общества, образованные общероссийской общественной\nорганизацией инвалидов в лице ее регионального отделения и входящие наряду\nс ним в структуру общероссийской организации инвалидов, созданы с целью\nтрудоустройства и обеспечения занятости людей с ограниченными\nвозможностями здоровья.\nСледовательно, предоставление преимуществ, предусмотренных\nстатьей 29 Закона о контрактной системе, только головным организациям\nобщероссийских общественных организаций инвалидов существенно\nограничивает сферу применения данной нормы Закона № 44-ФЗ, поскольку\nне учитывает многоуровневую структуру данных организаций.\nПри таких обстоятельствах оспариваемое решение антимонопольного\nоргана было правомерно признано судами первой и апелляционной инстанций\nнезаконным как противоречащее положениям действующего законодательства\nРоссийской Федерации.\nПринимая во внимание изложенное, Судебная коллегия Верховного Суда\nРоссийской Федерации полагает, что обжалуемое постановление суда\nкассационной инстанции подлежит отмене на основании части 1 статьи 29111\nАрбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, как принятое\nпри существенном нарушении норм материального права, а решение суда\nпервой инстанции и постановление суда апелляционной инстанции –\nоставлению в силе.\n\n11\nРуководствуясь статьями 29111 - 29114 Арбитражного процессуального\nкодекса Российской Федерации, Судебная коллегия по экономическим спорам\nВерховного Суда Российской Федерации"
    },
    {
      "number": "о-1",
      "content": "постановление Арбитражного суда Московского округа от 23 декабря 2024 г.\nпо делу № А40-40666/2024 Арбитражного суда города Москвы отменить.\nРешение Арбитражного суда города Москвы от 27 мая 2024 г. и\nпостановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 5 сентября\n2024 г. по тому же делу оставить в силе.\nПредседательствующий судья М.К.Антонова\nСудья Т.В.Завьялова\nСудья Д.В.Тютин"
    }
  ]
}