{
  "title": "determination ВС РФ от 03.12.2024",
  "court": "ВС РФ",
  "type": "determination",
  "number": "",
  "year": 2024,
  "date": "03.12.2024",
  "source_url": "https://vsrf.ru/lk/practice/stor_pdf_ec/2427318",
  "points": [
    {
      "number": "header",
      "content": "Определение от 8 октября 2024 г. по делу № А40-184634/2022\nВерховный Суд Российской Федерации\n- Административное\nСуть спора: об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) федеральных государственных органов\nВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ\n№ 305-ЭС24-13385\nОПРЕДЕЛЕНИЕ\nг. Москва 8 октября 2024 г.\nСудья Верховного Суда Российской Федерации Антонова М.К., изучив  по материалам истребованного дела кассационную жалобу Управления  Федеральной антимонопольной службы по Московской области  на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда  от 8 декабря 2023 г. и постановление Арбитражного суда Московского округа  от\n№ А40-184634/2022\nг. делу\n22 апреля 2024\nАрбитражного суда  города Москвы\nпо заявлению федерального бюджетного учреждения «Центральная база  авиационной охраны лесов «Авиалесоохрана» (далее – учреждение) о  признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной  службы по Московской области (далее – управление, антимонопольный орган)  от 28 июня 2022 г. по делу № 050/06/99-20701/2022,\nпри участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих  самостоятельных требований относительно предмета спора: авиационного  альянса «Аэрохимфлот» (далее – альянс), профессионального образовательного  учреждения «Читинский авиационно-спортивный клуб общероссийской  общественно-государственной организации «Добровольное общество  содействия армии, авиации и флоту России» (далее - авиационный клуб  ДОССАФ), общероссийской общественно-государственной организации  «Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России» (далее -  ДОСААФ),"
    },
    {
      "number": "у-1",
      "content": "учреждением (заказчик) на официальном сайте единой информационной  системы в сфере закупок размещено извещение о проведении электронного  аукциона № 0348100075221000275 на оказание авиационных услуг с\nиспользованием самолета типа Ан-2 или его модификации ТВС-2МС с  экипажем для выполнения лесоавиационных работ, включая воздушную  тренировку работников парашютно-десантной пожарной службы (далее –  ПДПС) на территории Забайкальского края.\nСогласно протоколу подведения итогов от 21 января 2022 г. на участие в  закупке поступила 1 заявка, соответствующая требованиям аукционной  документации.\nПобедителем закупки признан авиационный клуб ДОСААФ, с которым  2 февраля 2022 г. заключен контракт на сумму 4 304 000 рублей.\nВ управление поступило обращение альянса о признаках нарушения в  действиях заказчика законодательства Российской Федерации в сфере закупок,  выразившегося в неправомерном допуске авиационного клуба к участию в  аукционе ввиду отсутствия разрешительных документов.\nВ ходе внеплановой проверки антимонопольным органом установлено,  что пункт 4 Технического задания документации об аукционе содержит  требования к исполнителю оказания услуг, в том числе:\nДля воздушных судов гражданской авиации:\n- в соответствии с требованиями статьи\n8\n,\n113 Воздушного кодекса\nРоссийской Федерации (далее – Воздушный кодекс) исполнитель должен иметь  действующий сертификат эксплуатанта;\n- исполнитель должен иметь действующий сертификат(ы) летной  годности воздушных судов на используемые воздушные суда.\nДля воздушных судов государственной авиации:\n- разрешения для использования воздушных судов государственной  авиации для выполнения авиационных работ согласно Федеральным  авиационным правилам производства полетов в государственной авиации;\n- исполнитель должен иметь действующие сертификаты летной годности  воздушных судов или свидетельства о летной годности воздушных судов на  используемые воздушные суда;\n- другие разрешительные документы, регламентирующие выполнение  лесоавиационных работ на коммерческой основе, не противоречащие  действующему законодательству (для государственной и экспериментальной  авиации).\nПоскольку в составе заявки авиационного клуба ДОСААФ действующий  сертификат (свидетельство) эксплуатанта на выполнение авиационных работ:  лесоавиационные работы (в соответствии со статьей\n61 Воздушного кодекса\n)  отсутствует, антимонопольный орган указал на несоответствие второй части  заявки победителя аукциона требованиям аукционной документации.\nРешением управления от 28 июня 2022 г. действия аукционной комиссии  учреждения признаны нарушающими часть 6 статьи 69 Федерального закона  от 5 апреля 2013 г. № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров,  работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее  – Закон о контрактной системе).\nСчитая решение антимонопольного органа незаконным, учреждение  обратилось в арбитражный суд.\nРешением Арбитражного суда города Москвы от 30 ноября 2022 г. в  удовлетворении заявленного требования отказано.\nДевятый арбитражный апелляционный суд определением от 18 октября  2023 г. на основании части 6.1 статьи\n268\nАрбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации перешел к рассмотрению дела по правилам,  установленным для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции\nПостановлением Девятого арбитражного апелляционного суда  от 8 декабря 2023 г. решение суда первой инстанции отменено, требование  учреждения удовлетворено.\nАрбитражный суд Московского округа постановлением  от 22 апреля 2024 г. оставил постановление суда апелляционной инстанции  без изменения.\nНе согласившись с принятыми по делу судебными актами судов  апелляционной инстанции и округа, учреждение обратилось в Верховный Суд  Российской Федерации с кассационной жалобой, в которой ставит вопрос об их  отмене, ссылаясь на существенное нарушение судами норм права.\nОснованиями для отмены или изменения Судебной коллегией  Верховного Суда Российской Федерации судебных актов в порядке  кассационного производства являются существенные нарушения норм  материального права и (или) норм процессуального права, которые повлияли на  исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита  нарушенных прав, свобод, законных интересов в сфере предпринимательской и  иной экономической деятельности, а также защита охраняемых законом  публичных интересов (часть 1 статьи 29111 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации).\nРассматривая спор по правилам суда первой инстанции, суд  апелляционной инстанции, оценив представленные в материалы дела  доказательства, руководствуясь положениями статей\n8\n,\n20\n,\n22\nВоздушного  кодекса, статьи\n57\nЛесного кодекса Российской Федерации, статьи 99 Закона о  контрактной системе, статей 9, 20 Федерального закона от 21 июля 2014 г.   № 212 «Об основах общественного контроля в Российской Федерации»,  статьи 3 Федерального закона от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ «Об общественных  объединениях», принимая во внимание постановление Правительства  Российской Федерации от 28 ноября 2009 г. № 973 «Об Общероссийской  общественно-государственной организации «Добровольное общество  содействия армии, авиации и флоту России», Порядок организации и  выполнения авиационных работ по охране лесов от пожаров, утвержденный  приказом Минприроды России от 15 ноября 2016 г. № 597, пришел к выводу об  отсутствии у антимонопольного органа правовых оснований для принятия  оспоренного решения.\nАпелляционный суд исходил из того, что авиацию, используемую  организацией, входящей в структуру ДОСААФ, для выполнения авиационных  работ в порядке участия в ликвидации последствий стихийных бедствий,  аварий, катастроф и других чрезвычайных ситуаций, в том числе авиационных  работ по охране лесов от пожаров, следует относить к государственной\nавиации, за исключением тех случаев, когда ее суда непосредственно  зарегистрированы в реестре воздушных судов гражданской авиации.\nВ рассматриваемом случае воздушные суда и аэродром победителя  находятся в реестрах судов и аэродромов государственной авиации. Данных о  том, что воздушные суда регионального отделения ДОСААФ зарегистрированы  в реестре судов гражданской авиации не имеется.\nПри этом к предмету контракта отнесено оказание авиационных услуг, а  именно: воздушная тренировка работников ПДПС по прыжкам с парашютом,  доставка парашютистов-пожарных, десантников-пожарных, грузов к местам  тушения лесных пожаров для организации и подготовки к производству  взрывных работ. Для выполнения авиационных работ авиационным клубом  ДОСААФ получено разрешение от 18 декабря 2022 г. для выполнения  авиационных работ согласно Федеральным авиационным правилам  производства полетов Государственной авиации на период до 31 декабря  2023 г.\nВместе с тем суд апелляционной инстанции указал на неправомерность  принятия управлением к рассмотрению обращения альянса, не являющегося  субъектом общественного контроля (создан без образования юридического  лица и государственной регистрации в качестве общественного объединения;  создан не в целях защиты своих интересов; осуществляет общественный  контроль; в состав входят должностные лица организаций, оказывающих  авиационные услуги),\nСуд округа поддержал выводы апелляционного суда о неправомерном  принятии управлением решения по результатам проверки обращения  неуполномоченного лица.\nВыражая несогласие с выводами судов апелляционной инстанции и  округа, антимонопольный орган в кассационной жалобе приводит доводы о  том, что в соответствии с действующим воздушным законодательством  авиационные работы могут быть выполнены только с использованием  гражданской авиации (коммерческой гражданской авиации), а эксплуатантом  гражданской авиации может быть как частное лицо, так и государственная  организация. При этом сертификационные требования предъявляются ко всем  эксплуатантам гражданской авиации, выполняющим авиационные работы,  являются едиными и не зависящими от их организационно-правовых форм и  форм собственности (статьи\n8\n,\n21\n,\n67\n,\n113\n,\n114 Воздушного кодекса\n).\nПо мнению управления, осуществление ДОСААФ лесоавиационных  работ в рамках исполнения контракта, заключенного по результатам торгов, не  свидетельствует об использовании воздушных судов для решения возложенных  на федеральные органы исполнительной власти задач, указанных в пункте 1  статьи\n22 Воздушного кодекса\n, в том числе в области защиты населения и  территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера,  обеспечения безопасности людей на водных объектах и пожарной  безопасности. Вместе с тем использование воздушных судов государственной  авиации в отсутствие сертификата (свидетельства) эксплуатанта сопряжено с  выполнением авиационных работ в целях осуществления функций государства\nи обеспечения решения государственных задач, что не имеет законных  оснований и не соотносится с предметом проводимой закупки.\nНаряду с этим управление указывает на наличие у него как контрольного  органа в силу пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе  обязанности провести внеплановую проверку поступившего заявления о  признаках нарушений антимонопольного законодательства.\nПриведенные доводы заслуживают внимания, в связи с чем  кассационную жалобу с делом следует передать для рассмотрения в судебном  заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда  Российской Федерации.\nРуководствуясь статьями 2919 - 29111 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации,"
    },
    {
      "number": "о-1",
      "content": "передать кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной  службы по Московской области вместе с делом для рассмотрения в судебном  заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда  Российской Федерации.\nСудья Верховного Суда\nРоссийской Федерации М.К.Антонова\nСуд:\nВерховный Суд РФ\n(подробнее)\nИстцы:\nОбщероссийская общественно-государственная организация \"Добровольное общество содействия армии, авиации и флоту России\"\n(подробнее)\nФедеральное бюджетное учреждение \"Центральная база авиационной охраны лесов \"Авиалесоохрана\"\n(подробнее)\nОтветчики:\nУправление Федеральной антимонопольной службы по Московской области\n(подробнее)\nИные лица:\nПРОФЕССИОНАЛЬНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ \"ЧИТИНСКИЙ АВИАЦИОННО-СПОРТИВНЫЙ КЛУБ ОБЩЕРОССИЙСКОЙ ОБЩЕСТВЕННО-ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОРГАНИЗАЦИИ \"ДОБРОВОЛЬНОЕ ОБЩЕСТВО СОДЕЙСТВИЯ АРМИИ, АВИАЦИИ И ФЛОТУ РОССИИ\"\n(подробнее)\nСудьи дела:\nАнтонова М.К. (судья)\n(подробнее)"
    }
  ]
}