{
  "title": "determination ВС РФ от 19.06.2024",
  "court": "ВС РФ",
  "type": "determination",
  "number": "",
  "year": 2024,
  "date": "19.06.2024",
  "source_url": "https://vsrf.ru/lk/practice/stor_pdf_ec/2376570",
  "points": [
    {
      "number": "header",
      "content": "Определение от 19 июня 2024 г. по делу № А83-21597/2021\nВерховный Суд Российской Федерации\n- Административное\nСуть спора: об оспаривании ненорм. прав. актов, реш-ий и действий (бездейств.) гос. органов, органов мест. самоупр., иных органов, долж. лиц\nВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ\n№ 310-ЭС24-9256\nОПРЕДЕЛЕНИЕ\nг. Москва 19.06.2024\nСудья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С., изучив  кассационную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1 на решение Арбитражного суда Республики Крым от 02.06.2023,  постановление Двадцать первого арбитражного апелляционного суда  от 24.10.2023 и постановление Арбитражного суда Центрального округа  от 13.03.2024 по делу № А83-21597/2021,"
    },
    {
      "number": "у-1",
      "content": "Индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее -  ИП ФИО1, Предприниматель) обратился в Арбитражный суд Республики  Крым с заявлением о признании незаконным бездействия Администрации  города Ялта Республики Крым (далее - Администрация) по не рассмотрению  заявлений предпринимателя от 25.01.2021, от 10.02.2021 о включении в Схему  размещения нестационарных торговых объектов на территории  муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее -  Схема размещения НТО) нестационарных торговых объектов для реализации  государственных лотерей по адресам: ул. Киевская, 16; ул. Московская, 33; ул.  Московская, 11 у магазина \"Черноморец\"; ул. Набережная им. Ленина напротив  д. 5; в районе остановки Морская \"Ремонт обуви\", просил возложить на  администрацию обязанность рассмотреть заявления по существу.\nРешением Арбитражного суда Республики Крым от 02.06.2023,  оставленным без изменения постановлением Двадцать первого арбитражного  апелляционного суда от 24.10.2023 и постановлением Арбитражного суда  Центрального округа от 13.03.2024, в удовлетворении требований отказано.\nВ кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской  Федерации, заявитель просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты,  ссылаясь на существенное нарушение норм материального и процессуального  права.\nВ обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что не согласен с  выводами судов о том, что его заявления от 10.02.2021 были рассмотрены  администрацией в установленном порядке, результатом рассмотрения явилось  включение одного адресного места по ул. Московская, 31, напротив аптеки  «Виста», в Схему размещения НТО, также, что письмо от 26.05.2021  администрация уведомила предпринимателя о результатах рассмотрения его  заявлений о причинах, по которым заявленные нестационарные торговые  объекты не могут быть включены в Схему размещения НТО.\nО том, что из пяти заявлений от 10.02.2021 о сохранении ранее  размещенных в соответствующих схемах НТО пяти киосков включено только  одно место для реализации лотерейных билетов по номером 1/39 по адресу: ул.  Московская, д.31,напротив аптеки «Виста», ИП ФИО1 стало известно во  время рассмотрения дела, через года после обращения в суд с заявлением о  бездействии Администрации и не могут свидетельствовать о рассмотрении  заявления по существу в установленный срок.\nНеобоснованным является вывод судов о том, что письмом от 26.05.2021   № 7729/02.1-29/1, полученным Предпринимателем нарочно 27.05.2021,  Администрация сообщила заявителю причину не включения в Схему  размещения НТО киосков, расположенных по адресам: ул. Московская,11, у  магазина «Черноморец»; Набережная им. В.И. Ленина; ул.Кирова, ост.  Морская; ул. Киевская, в районе дома № 16.\nНе рассмотрение в установленный законом срок по существу пяти  заявлений Предпринимателя, Администрация фактически скрывала  информацию об исключении нестационарных торговых объектов заявителя из  Схемы размещения НТО.\nНесмотря на то, что судами в рамках дела № А83-10174/2021 признаны  незаконными действия Администрации по демонтажу нестационарного  торгового объекта в <...>, около магазина  «Черноморец», Администрация вновь инициировала вопрос о демонтаже этого  объекта, по которому Предприниматель 10.02.2021 по предмету спора по  настоящему делу о бездействии Администрации просил сохранить данный  объект в новой Схеме размещения НТО и заключения с ним  соответствующего договора.\nВ рамках дела № А83-1024/2023 судами также признаны незаконными  действия Администрации по демонтажу принадлежащего Предпринимателю  нестационарного торгового объекта.\nСогласно пункту 1 части 7 статьи\n291.6\nАрбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы  судья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе  в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании  Судебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные\nв кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений  норм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на  исход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных  актов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят  подтверждения в материалах дела.\nПри изучении доводов кассационной жалобы и принятых по делу  судебных актов оснований, по которым жалоба может быть передана для  рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по экономическим  спорам Верховного Суда Российской Федерации, не установлено.\nКак следует из обжалуемых актов, ИП ФИО1 обратился в  администрацию с заявлениями от 10.02.2021 о включении пяти мест (ранее  размещенных киосков для реализации государственных лотерей по адресам: ул.  Киевская, 16, напротив садика N 8; ул. Московская, 33, напротив аптеки  \"Виста\"; ул. Московская, д. 11 у магазина \"Черноморец\"; ул. Кирова, остановка  Морская кисок \"Ремонт обуви\"; ул. Набережная им. Ленина, в районе Стелы) в  Схему размещения НТО.\nАдминистрация письмами от 25.02.2021 сообщила предпринимателю, что  его заявления от 10.02.2021 находятся на рассмотрении в рабочей группе по  осуществлению и координации деятельности по разработке Схемы размещения  НТО и нормативных правовых актов, определяющих процедуру получения  субъектами хозяйствования права на размещение указанных объектов на  территории муниципального образования городской округ Ялта Республики  Крым (далее - рабочая группа).\nСогласно протокольным решениям рабочей группы от 15.02.2021 N 3, от  16.02.2021 N 4 в Схему размещения НТО рекомендовано включить киоски для  реализации лотерейных билетов по адресам: ул. Киевская, 16 напротив садика  N 8 - до реконструкции, ул. Московская, 23 напротив аптеки \"Виста\", не  включать объект по ул. Московской, в районе магазина \"Черноморец\" ввиду  решения комиссии о сносе.\nПо итогам рассмотрения заявлений предпринимателя в Схему размещения  НТО, утвержденную решением Ялтинского городского совета от 06.04.2021 N  1, включено одно место для реализации лотерейных билетов под номером 1/399  по адресу: ул. Московская, 31, напротив аптеки \"Виста\" (новый адресный  ориентир), другие места включены не были, поскольку утвержденной Схемой  размещения НТО внесены изменения и исключены места размещения НТО: на  арендуемых земельных участках, территориях с целью проведения  мониторинга на соответствие вида разрешенного использования земельного  участка; не соответствующие требованиям правил благоустройства,  санитарного содержания территории муниципального образования, а также  расположенные на территории, запланированной под реконструкцию.\nПо вопросу осуществления деятельности по адресу: ул. Киевская, 16,  Администрация рекомендовала заявителю обратиться в Управление  потребительского рынка и услуг Администрации города Ялта с заявлением для  заключения договора на предоставление торгового места.\nПолагая, что Администрацией допущено бездействие, выраженное в  уклонении от рассмотрения заявлений от 25.01.2021, от 10.02.2021,  предприниматель обратился в арбитражный суд с рассмотренными в рамках  настоящего дела требованиями, отказывая в удовлетворении которых суды  исходили из следующего.\nВ силу части 1 статьи\n198\n, части 4 статьи\n200\nи части 3 статьи\n201 АПК РФ\nоснованием для признания недействительными ненормативных правовых  актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов,  осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, является наличие  одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному  нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица,  обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере  предпринимательской и иной экономической деятельности.\nСогласно пункту 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской  Федерации от 28.06.2022 N 21 \"О некоторых вопросах применения судами  положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской  Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской  Федерации\", к бездействию относится неисполнение (уклонение от  исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом  обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами,  определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями,  регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается не  рассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о  принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении  определенных законодательством событий, например событий, являющихся  основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в  упреждающем режиме.\nСудами установлено, что заявления от 25.01.2021 предприниматель в  администрацию не подавал, что подтвердил представитель заявителя, пояснив,  что ИП ФИО1 подавал заявления от 10.02.2021.\nЗаявления Предпринимателя от 10.02.2021 были рассмотрены  Администрацией в установленном порядке. Результатом рассмотрения явилось  включение одного адресного места (ул. Московская, 31 напротив аптеки  \"Виста\") в Схему размещения НТО.\nКроме того, письмом от 26.05.2021 Администрация уведомила  предпринимателя о результатах рассмотрения его заявлений и о причинах, по  которым заявленные нестационарные торговые объекты по четырем адресам не  могут быть включены в Схему, при этом рекомендовала заявителю с целью  осуществления торговли по ул. Киевской 16 обратиться в Управление  потребительского рынка и услуг Администрации города Ялта с заявлением для  заключения договора на предоставление торгового места.\nНесогласие заявителя с содержанием письма от 26.05.2021 само по себе не  может служить основанием для удовлетворения требований о признании  незаконным бездействия администрации.\nКак верно указано судами, предприниматель, приводя доводы о не  рассмотрении заявлений по существу, фактически выражает свое несогласие с  результатом рассмотрения его заявлений и с не включением в Схему  размещения НТО торговых мест. Между тем действия администрации,  выразившиеся в отказе во включении торговых мест в Схему размещения НТО,  предметом обжалования в настоящем деле не являются.\nТаким образом, вопреки позиции предпринимателя его заявления  рассмотрены администрацией по существу, заявителю даны соответствующие  ответы с соблюдением порядка и сроков рассмотрения обращений,  следовательно, администрацией не допущено незаконное бездействие.\nПредприниматель, реализуя свое право, обжаловал в судебном порядке  постановление Администрации города Ялта от 03.03.2021 № 437-п «О  приведении земельного участка в первоначальное состояние путем демонтажа  (сноса) металлического павильона, расположенного по адресу: <...>, район магазина «Черноморец». Вступившим в законную силу  решением Арбитражного суда Республики Крым от 06.09.2021 по делу № А8310174/2021 заявление Предпринимателя удовлетворено, указанное  постановлением Администрации признано недействительным. Суд,  руководствуясь статьями\n39.33\n,\n39\n,\n36 Земельного кодекса\nРоссийской  Федерации, статьей\n10\nФедерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об  основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской  Федерации», постановлением Совета Министров Республики Крым от  28.08.2016 № 402 «Об утверждении Порядка размещения и функционирования  нестационарных торговых объектов на территории муниципальных  образований в Республике Крым», пришел к выводу об отсутствии у  Администрации правовых оснований для принятия решения о демонтаже  указанного объекта.\nРешением Арбитражного суда Республики Крым от 12.02.2024 по делу   № А83-1024/2023, оставленным без изменения постановлением Двадцать  первого Арбитражного апелляционного суда от 19.06.2024 удовлетворено  заявление Предпринимателя ФИО1, признано недействительным  постановление и Администрации города Ялта Республики Крым от 22.12.2022   № 6248-п о приведении индивидуальным предпринимателем ФИО1  земельного участка в первоначальное состояние путем демонтажа (сноса)  нестационарного торгового объекта, металлического павильона,  расположенного по адресу: <...> в районе аптеки «Виста».\nДоводы заявителя жалобы не подтверждают существенных нарушений  норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела.\nУчитывая изложенное и руководствуясь статьями\n291.1\n,\n291.6\nи\n291.8\nАрбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья  Верховного Суда Российской Федерации"
    },
    {
      "number": "о-1",
      "content": "отказать в передаче кассационной жалобы индивидуального  предпринимателя ФИО1 для рассмотрения в  судебном заседании Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного  Суда Российской Федерации.\nСудья Верховного Суда\nРоссийской Федерации Н.С. Чучунова\nСуд:\nВерховный Суд РФ\n(подробнее)\nОтветчики:\nАдминистрация города Ялта Республики Крым\n(подробнее)\nИные лица:\n21 ААС\n(подробнее)\nСудьи дела:\nЧучунова Н.С. (судья)\n(подробнее)"
    }
  ]
}