{
  "title": "determination ВС РФ от 07.05.2024",
  "court": "ВС РФ",
  "type": "determination",
  "number": "",
  "year": 2024,
  "date": "07.05.2024",
  "source_url": "https://vsrf.ru/lk/practice/stor_pdf_ec/2363098",
  "points": [
    {
      "number": "header",
      "content": "ВЕРХОВНЫЙ СУД\nРОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ\n№ 304-ЭС24-1425\nОПРЕДЕЛЕНИ Е\nг. Москва 07.05.2024\nСудья Верховного Суда Российской Федерации Чучунова Н.С., изучив\nкассационную жалобу Департамента лесного комплекса Тюменской области на\nрешение Арбитражного суда Тюменской области от 07.06.2023, постановление\nВосьмого арбитражного апелляционного суда от 15.08.2023 и постановление\nАрбитражного суда Западно-Сибирского округа от 14.12.2023 по делу\n№ А70-3305/2023,"
    },
    {
      "number": "у-1",
      "content": "общество с ограниченной ответственностью \"РН-Уватнефтегаз\" (далее -\nобщество, ООО \"РН-Уватнефтегаз\") обратилось в Арбитражный суд\nТюменской области с заявлением к департаменту лесного комплекса\nТюменской области (далее также - Департамент) о признании\nнедействительным содержащегося в письме от 30.11.2022 N 11583-22 \"О\nпредоставлении информации\" решения об отсутствии оснований применения\nнорм Федерального закона от 29.07.2017 N 280-ФЗ \"О внесении изменений в\nотдельные законодательные акты Российской Федерации в целях устранения\nпротиворечий в сведениях государственных реестров и установления\nпринадлежности земельного участка к определенной категории земель\" (далее -\nЗакон N 280-ФЗ) в части приведения сведений Государственного лесного\nреестра (далее - ГЛР) в соответствие со сведениями Единого государственного\nреестра недвижимости (далее - ЕГРН) в отношении земельного участка с\nкадастровым номером 72:18:0000000:1 с почтовым адресом ориентира:\nТюменская область, Уватский район, п. Туртас, магистраль N 4 (лесовозная\nдорога).\n\n2\nВ качестве способа восстановления нарушенных прав общество просило\nобязать департамент устранить допущенные нарушения прав и законных\nинтересов ООО \"РН-Уватнефтегаз\" путем приведения сведений ГРЛ в\nсоответствии со сведениями ЕГРН в отношении земельного участка с\nкадастровым номером 72:18:0000000:1 с почтовым адресом ориентира:\nТюменская область, Уватский район, п. Туртас, магистраль N 4 (лесовозная\nдорога), исключив указанный земельный участок из состава земель лесного\nфонда.\nВ качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований\nотносительно предмета спора, к участию в деле привлечены Федеральное\nагентство лесного хозяйства и департамент лесного хозяйства по Уральскому\nфедеральному округу.\nРешением Арбитражного суда Тюменской области от 07.06.2023,\nоставленным без изменения постановлением Восьмого арбитражного\nапелляционного суда от 15.08.2023 и постановлением Арбитражного суда\nЗападно-Сибирского округа от 14.12.2023, требования удовлетворены.\nВ кассационной жалобе, поданной в Верховный Суд Российской\nФедерации, заявитель просит отменить состоявшиеся по делу судебные акты,\nссылаясь на существенное нарушение норм материального и процессуального\nправа.\nВ обоснование доводов жалобы заявитель указывает, что в соответствии\nс частью 3 статьи 14 Федерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе\nземель или земельных участков из одной категории в другую» (в редакции\nФедерального закона от 29.07.2017 №280-ФЗ) в случае, если в соответствии со\nсведениями, содержащимися в государственном лесном реестре, лесном плане\nсубъекта Российской Федерации, земельный участок относится к категории\nземель лесного фонда, а в соответствии со сведениями Единого\nгосударственного реестра недвижимости, правоустанавливающими или\nправоудостоверяющими документами на земельные участки этот земельный\nучасток отнесен к иной категории земель, принадлежность земельного участка\nк определенной категории определяется в соответствии со сведениями,\nсодержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, либо в\nсоответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или\nправоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких\nсведений в Едином государственном реестре недвижимости, за исключением\nслучаев, предусмотренных частью 6 настоящей статьи. Правила настоящей\nстатьи применяются в случае, если права правообладателя или предыдущих\nправообладателей на земельный участок возникли до 01.01.2016.\nСогласно выписки из ЕГРН от 23.02.2023 №КУВИ-001/2023-46495714\n(получатель выписки -департамент лесного комплекса Тюменской области),\nсведения о зарегистрированных правах на земельный участок с кадастровым\nномером 72:18:0000000:1-отсутствует.\nКак следует из информации, представленной Управлением Федеральной\nслужбы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской\nобласти (письмо от 30.12.2021 №01-33-21224-ВС):\n\n3\n-согласно сведениям ЕГРН 15.01.2022 в отношении земельного участка с\nкадастровым номером 72:18:0000000:1 зарегистрировано право постоянного\n(бессрочного) пользования ООО «Лесопромышленное предприятие «Туртас»\nна основании постановления Администрации муниципального образования\n«Уватский район» от 07.09.2001№370.\n-10.11.2003 в ЕГРН запись о праве постоянного (бессрочного) пользования\nОАО «Лесопромышленное предприятие «Туртас» в отношении земельного\nучастка с кадастровым номером 72:18:0000000:1 погашена в связи с\nгосударственной регистрацией договора аренды от 17.09.2003№18-31.\n-по состоянию на текущую дату в ЕГРН отсутствуют актуальные записи о\nправах, ограничениях (обременениях) прав в отношении земельного участка с\nкадастровым номером72:18:0000000:1.\nТаким образом, критерий, установленный частью 4 статьи 14\nФедерального закона от 21.12.2004 №172-ФЗ «О переводе земель или\nземельных участков из одной категории в другую» в части подтверждения\nООО «РН-Уватнефтегаз» права собственности на земельный участок с\nкадастровым номером 72:18:0000000:1 до 01.01.2016- не соответствует.\nСогласно части 4 статьи 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации\nграницы земель лесного фонда определяются границами лесничества.\nВ соответствии со статьей 81 Лесного кодекса Российской Федерации,\nпункта 5.4.4 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства,\nутвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от\n23.09.2010№736, федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет:\n-принятие решений об отнесении лесов к защитным лесам (за исключением\nслучая, предусмотренного пунктом 1.1 Лесного кодекса Российской\nФедерации), принятие решений о выделении особо защитных участков лесов,\nоб установлении и изменении границ земель, на которых располагаются\nзащитные леса, особо защитные участки лесов, принятие решений об отнесении\nлесов к эксплуатационным лесам ,резервным лесам, установление и изменение\nграниц земель, на которых располагаются эксплуатационные леса, резервные\nлеса.\nГраницы Уватского лесничества Тюменской области установлены\nприказом Федерального агентства лесного хозяйства от 19.02.2019№369 «Об\nустановлении границ Уватского лесничества в Тюменской области».\nПраво собственности на земли лесного фонда Уватского лесничества\nзарегистрировано в установленном законом порядке (кадастровый номер\nединого землепользования 72:18:0000000:124).\nГраницы лесничеств на территории Тюменской области, в том числе\nУватского лесничества, установлены приказом Федерального агентства лесного\nхозяйства от 25.09.2008 №270 «Об определении количества лесничеств в\nТюменской области и установлении их границ» на основании материалов\nлесоустройства, проводившегося в 2006 году. Указанные лесоустроительные\nработы проводились Новосибирским филиалом ФГУП «Рослесинфорг».\nРаботы по землеустройству и землепользованию (кадастровый учет) в\nграницах лесничеств, расположенных на территории Тюменской области,\n\n4\nпроводились силами ФГПУ «Рослесинфорг» в интересах Федерального\nагентства лесного хозяйства.\nВнесение документированной информации в государственный лесной\nреестр (ЛНР) и ее изменение осуществляется на основании документов,\nперечень, формы и порядок подготовки которых утверждены приказом\nМинприроды от 11.11.2013 №496 «Об утверждении Перечня, форм и порядок\nподготовки документов, на основании которых осуществляется внесение\nдокументированной информации в государственный лесной реестр и ее\nизменение».\nСудами не дана оценка письму Управления Федеральной службы\nгосударственной регистрации, кадастра и картографии Тюменской области от\n30.12.2021 №01-33-21224-ВС, в том числе, на основании которого принято\nрешение Департамента.\nИнформация, представленная в письме Управления Федеральной службы\nгосударственной регистрации, кадастра и картографии по Тюменской области\nот 29.05.2023 №03-361/23 отсутствовала в Департаменте на дату принятия\nоспариваемого решения.\nСогласно пункту 1 части 7 статьи 291.6 Арбитражного процессуального\nкодекса Российской Федерации по результатам изучения кассационной жалобы\nсудья Верховного Суда Российской Федерации выносит определение об отказе\nв передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании\nСудебной коллегии Верховного Суда Российской Федерации, если изложенные\nв кассационной жалобе доводы не подтверждают существенных нарушений\nнорм материального права и (или) норм процессуального права, повлиявших на\nисход дела, и не являются достаточным основанием для пересмотра судебных\nактов в кассационном порядке, а также если указанные доводы не находят\nподтверждения в материалах дела.\nПри изучении доводов кассационной жалобы по материалам\nистребованного дела и принятых по делу судебных актов оснований, по\nкоторым жалоба может быть передана для рассмотрения в судебном заседании\nСудебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской\nФедерации, не установлено.\nКак следует из обжалуемых актов, 29.12.2016 между ООО\n\"УватСтройИнвест\" (продавец) и ООО \"РН-Уватнефтегаз\" (покупатель) и\nзаключен договор купли-продажи недвижимого имущества N УСИ-\n0286/16/УНГ-10288/7, а именно: сооружение - автодорога протяженностью 45\n648 м, покрытие асфальт 800 п. м плиты марки ПДН, ПАГА-14, ПД-1 55 846,8\n(магистраль N 4), адрес: Тюменская область, Уватский район, п. Туртас,\nМагистраль N 4.\n04.08.2017 в ЕГРН внесена запись о государственной регистрации права\nсобственности ООО \"РН-Уватнефтегаз\" (N 72:18:0000000:2384-72/008/2017-2).\nМагистраль (1980 год завершения строительства) расположена в пределах\nземельного участка с кадастровым номером 72:18:0000000:1 по адресу:\nТюменская область, Уватский район, п. Туртас, магистраль N 4 (лесовозная\nдорога), который департаментом имущественных отношений Тюменской\n\n5\nобласти (арендодатель) передан в аренду ООО \"УватСтройИнвест\" (арендатор)\nна основании договора аренды земельного участка от 22.09.2005 N 18-120\n(землеустроительное дело N 2169).\nВ пункте 1.1 названного договора аренды указана категория земель\nпереданного в аренду земельного участка - земли промышленности и иного\nспециального назначения.\nСогласно выписке из ЕГРН от 31.01.2023 земельный участок с\nкадастровым номером 72:18:0000000:1 (единое землепользование) относится к\nкатегории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи,\nрадиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической\nдеятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального\nназначения; вид разрешенного использования - под сооружение (автодорога).\nОбщество после приобретения магистрали в собственность обратилось в\nадминистрацию Уватского муниципального района (далее - администрация) с\nзаявлением от 25.05.2018 N 08-ИСХ-0402 о заключении нового договора\nаренды земельного участка без проведения торгов, в котором просило\nпредоставить земельный участок с кадастровым номером 72:18:0000000:1 в\nаренду без проведения торгов на 49 лет.\nВ письме от 26.06.2018 N 3990-И администрация отказала в\nпредоставлении земельного участка в аренду по причине установления\nпересечения границ испрашиваемого земельного участка с границей земель\nгосударственного лесного фонда.\nОбщество обратилось в Департамент с письмом от 22.10.2021 N 01-исх-\n1358 о рассмотрении вопроса установления принадлежности земельных\nучастков к определенной категории земель в связи с имеющимися\nпротиворечиями в сведениях государственных реестров - ЕГРН и ГЛР, в том\nчисле в отношении земельного участка с кадастровым номером\n72:18:0000000:1.\nПисьмом от 03.12.2021 N 9621-21 Департамент сообщил, что в отношении\nземельного участка с кадастровым номером 72:18:0000000:1 им принято\nрешение о дополнительном анализе выявленных пересечений, информация о\nповторном рассмотрении указанного участка будет направлена дополнительно.\nВ письме от 15.04.2022 N 3098-22 Департамент сообщил, что в отношении\nземельного участка с кадастровым номером 72:18:0000000:1 принято решение о\nнаправлении в департамент лесного хозяйства по Уральскому федеральному\nокругу материалов для рассмотрения вопроса о наличии оснований для\nпринятия мер по оспариванию в судебном порядке законности возникновения\nправ на рассматриваемый земельный участок.\nПисьмом от 09.08.2022 N 10/3352 департамент лесного хозяйства по\nУральскому федеральному округу сообщил обществу, что в отношении\nземельного участка с кадастровым номером 72:18:0000000:1 с учетом\nинформации о ранее зарегистрированных правах на земельный участок, а также\nо зарегистрированных правах на объекты недвижимости, расположенных на\nнем, принято решение об отсутствии положительной перспективы судебной\n\n6\nзащиты имущественных прав и законных интересов Российской Федерации в\nобласти лесных отношений.\nС учетом указанного ответа департамента лесного хозяйства по\nУральскому федеральному округу общество письмом от 24.08.2022 N 09-исх-\n0669 повторно обратилось в департамент лесного комплекса Тюменской\nобласти с просьбой рассмотреть вопрос об установлении принадлежности\nземельного участка с кадастровым номером 72:18:0000000:1 к определенной\nкатегории земель в связи с имеющимися противоречиями в сведениях\nгосударственных реестров.\nПисьмом от 29.09.2022 N 9073-22 Департамент сообщил обществу, что в\nотношении земельного участка с кадастровым номером 72:18:0000000:1\nотсутствуют сведения о правообладателе, на основании изложенного\nпланируется направление запросов в адрес администрации и Управления\nРосреестра по Тюменской области.\nПисьмом от 18.11.2022 N 25-2639/222@ Межмуниципальный отдел по г.\nТобольску, Тобольскому, Вагайскому и Уватскому районам Управления\nРосреестра по Тюменской области сообщил департаменту, что по сведениям\nЕГРН на земельном участке с кадастровым номером 72:18:0000000:1\nрасположено сооружение с кадастровым номером 72:18:0000000:2384, с\nадресным описанием: Тюменская область, Уватский район, п. Туртас,\nМагистраль N 4, с наименованием: Магистраль N 4, протяженностью 45 648 м,\n1980 года ввода в эксплуатацию, принадлежащее на праве собственности\nобществу. Признаки нарушения законодательства, выражающиеся в\nиспользовании указанного земельного участка лицом, не имеющим\nпредусмотренных законодательством Российской Федерации прав,\nотсутствуют.\nДепартамент направил обществу письмо от 30.11.2022 N 11583-22, в\nкотором указал, что в связи с отсутствием на дату подготовки настоящего\nответа актуальных правоудостоверяющих документов на рассматриваемый\nземельный участок им принято решение об отсутствии оснований применения\nнорм Закона N 280-ФЗ в части приведения сведений ГЛР в соответствие со\nсведениями ЕГРН.\nОбщество, полагая, что решение департамента об отсутствии оснований по\nприведению сведений, содержащихся в ГЛР, о принадлежности земельного\nучастка с кадастровым номером 72:18:0000000:1 к определенной категории\nземель в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, является\nнезаконным и нарушает его права и законные интересы в сфере\nпредпринимательской деятельности, обратилось в арбитражный суд.\nУдовлетворяя исковые требования, суды руководствовались положениями\nстатей 1, 35 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный\nкодекс), статьи 552 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее –\nГражданский кодекс), статей 5, 14 Федерального закона от 21.12.2004 N 172-ФЗ\n\"О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую\"\n(далее - Закон N 172-ФЗ), статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ\n\"О государственной регистрации недвижимости\" (далее - Закон N 218-ФЗ),\n\n7\nпунктом 2.35 постановления Правительства Тюменской области от 09.07.2007\nN 153-п \"Об утверждении Положения о Департаменте лесного комплекса\nТюменской области\", правовой позицией, изложенной в определении Судебной\nколлегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации\nот 13.06.2019 N 307-ЭС19-2293, и исходили из того, что с момента\nвозникновения у ООО \"РН-Уватнефтегаз\" права собственности на объект\nнедвижимости (магистраль), расположенный на земельном участке с\nкадастровым номером 72:18:0000000:1, в отношении которого в ЕГРН было\nзарегистрировано право аренды предыдущего собственника магистрали (ООО\n\"УватСтройИнвест\", ликвидировано согласно записи в ЕГРЮЛ от 19.01.2023),\nв силу принципа единства земельного участка и расположенного на нем\nобъекта недвижимости и перехода в силу закона к новому собственнику\nнедвижимости того же права на земельный участок, которое существовало у\nпрежнего собственника, у заявителя возникло право на соответствующий\nземельный участок до 01.01.2016, в связи с чем у Департамента с учетом\nположений частей 3 статьи 14 Закона N 172-ФЗ не имелось законных оснований\nдля отказа в приведении сведений ГРЛ в соответствие со сведениями ЕГРН.\nТак, согласно части 3 статьи 14 Закона N 172-ФЗ в случае, если в\nсоответствии со сведениями, содержащимися в государственном лесном\nреестре, лесном плане субъекта Российской Федерации, земельный участок\nотносится к категории земель лесного фонда, а в соответствии со сведениями\nЕГРН, правоустанавливающими или правоудостоверяющими документами на\nземельные участки этот земельный участок отнесен к иной категории земель,\nпринадлежность земельного участка к определенной категории земель\nопределяется в соответствии со сведениями, содержащимися в ЕГРН, либо в\nсоответствии со сведениями, указанными в правоустанавливающих или\nправоудостоверяющих документах на земельные участки, при отсутствии таких\nсведений в ЕГРН, за исключением случаев, предусмотренных частью 6\nнастоящей статьи. Правила настоящей части применяются в случае, если права\nправообладателя или предыдущих правообладателей на земельный участок\nвозникли до 01.01.2016.\nСогласно части 6 статьи 14 Закона N 172-ФЗ положения части 3 настоящей\nстатьи не распространяются на земельные участки:\n1) расположенные в границах особо охраняемых природных территорий,\nтерриторий объектов культурного наследия;\n2) земельные участки, относящиеся к категории земель промышленности,\nэнергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики,\nземель для обеспечения космической деятельности, земель обороны,\nбезопасности или земель иного специального назначения, если на таких\nземельных участках отсутствуют объекты недвижимости, права на которые\nзарегистрированы;\n3) земельные участки, относящиеся к землям сельскохозяйственного\nназначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24.07.2002\nN 101-ФЗ \"Об обороте земель сельскохозяйственного назначения\", при наличии\nу уполномоченного органа сведений о результатах проведения\n\n8\nгосударственного земельного надзора, подтверждающих факты\nнеиспользования таких земельных участков по целевому назначению или их\nиспользования с нарушением законодательства Российской Федерации.\nПоложения части 3 настоящей статьи применяются в отношении\nземельных участков, указанных в частях 6 и 7 настоящей статьи, в случае, если\nв течение трех месяцев со дня выявления сведений, указанных в части 3\nнастоящей статьи, в орган регистрации прав не поступило уведомление\nфедерального органа исполнительной власти, уполномоченного на\nосуществление защиты, в том числе в судебном порядке, имущественных прав\nи законных интересов Российской Федерации в области лесных отношений, об\nобращении в суд с иском об оспаривании зарегистрированного права на такой\nземельный участок (часть 8 статьи 14 Закона N 172-ФЗ).\nКонституционный Суд Российской Федерации в определении от 21.09.2017\nN 1795-О указал, что Закон N 280-ФЗ, которым внесены изменения в статью 14\nЗакона N 172-ФЗ, был принят в целях преодоления противоречивого\nтолкования положений законодательства в правоприменительной практике и\nзащиты законных интересов добросовестных приобретателей земельных\nучастков. Федеральный законодатель, установив приоритет сведений о\nкатегории земельных участков, содержащихся в правоустанавливающих\nдокументах и ЕГРН, исключил возможность произвольного толкования\nоспариваемого законоположения и, соответственно, изъятия земельных\nучастков у лиц, которые приобрели их на законном основании, только по\nформальным основаниям их расположения в границах лесничеств и лесопарков\nв соответствии с данными государственного лесного реестра.\nИз анализа положений статьи 14 Закона N 172-ФЗ следует, что приоритет\nсведений ЕГРН о категории земельного участка по отношению к сведениям\nГЛР может быть распространен на подобный спор при соблюдении следующих\nусловий: права ответчика либо предыдущих правообладателей на земельный\nучасток возникли до 01.01.2016; участок не расположен в границах земельных\nучастков, перечисленных в пункте 6 статьи 14 Закона N 172-ФЗ, а в случае его\nрасположения в границах таких участков, - сведения о выявленном наложении\nдоведены Росреестром до Рослесхоза и в течение трех месяцев от Рослесхоза не\nпоступило уведомление об обращении в суд с иском об оспаривании\nзарегистрированного права.\nУстановив совокупность названных обстоятельств, суды признали\nобоснованность обращения общества к Департаменту за приведением сведений\nГЛР в соответствие сведениям ЕГРН и отсутствие у департамента оснований\nдля принятия обжалуемого обществом отказа.\nСсылка Департамента на отсутствие в ЕГРН в настоящее время сведений о\nзарегистрированных правах, обременениях спорного земельного участка\nотклонена судами, учитывая, что на 01.01.2016 право аренды было\nзарегистрировано на земельный участок категории земель промышленности, а\nпогашение 26.03.2018 записи об обременении арендой не исключило права\nобщества как собственника объекта недвижимости на земельный участок, на\nкотором расположен принадлежащий заявителю объект недвижимости.\n\n9\nСудами признан необоснованным довод Департамента на отсутствие у\nнего на дату принятия оспариваемого решения информации, содержащейся в\nписьме Управления Росреестра от 29.05.2023 N 03-361/23, а именно об\nосуществленной 30.03.2006 государственной регистрации договора аренды\nземельного участка от 22.09.2005 N 18-120 земельного участка с кадастровым\nномером 72:18:0000000:1, указав, что препятствий к получению\nсоответствующих сведений при рассмотрении обращения общества у\nДепартамента не имелось и наличие отраженных в указанном письме сведений\nмогло быть самостоятельно установлено заинтересованным лицом. Кроме того,\nо наличии у Департамента соответствующих сведений свидетельствует\nпредставленное им в материалы дела извлечение из протокола рабочей группы\nпо вопросам, связанным с приведением в соответствие сведений ЕГРН и ГЛР о\nлесных участках на территории Тюменской области от 24.03.2022.\nДоводы заявителя жалобы не подтверждают существенных нарушений\nнорм материального и (или) процессуального права, повлиявших на исход дела.\nУчитывая изложенное и руководствуясь статьями 291.1, 291.6 и 291.8\nАрбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судья\nВерховного Суда Российской Федерации"
    },
    {
      "number": "о-1",
      "content": "Отказать в передаче кассационной жалобы Департамента лесного\nкомплекса Тюменской области для рассмотрения в судебном заседании\nСудебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской\nФедерации.\nСудья Верховного Суда\nРоссийской Федерации Н.С. Чучунова"
    }
  ]
}